省政府辦公廳轉發省環保廳等部門關于加強全省

　　各級各類開發區環境基礎設施建設意見的通知

　　蘇政辦發〔2007〕115號  2007年9月16日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省環保廳、發展改革委、經貿委、建設廳、國土資源廳、林業局《關于加強全省各級各類開發區環境基礎設施建設的意見》，已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　關于加強全省各級各類開發區環境基礎設施建設的意見

　　（省環保廳 省發展改革委 省經貿委 省建設廳

　　省國土資源廳 省林業局 二〇〇七年九月）

　　近年來，全省各級各類開發區認真貫徹科學發展觀，堅持環保優先方針，在加快經濟發展的同時，高度重視環境保護工作，不斷加強環境基礎設施建設，一大批污水處理廠、垃圾填埋場建成投運，促進了工業污染達標排放和城市、流域污染綜合整治，為改善生態環境奠定了基礎。但仍有部分開發區環境基礎設施建設滯后，與區域污染控制的要求不相適應，導致環境問題突出，甚至引發環境污染事故和糾紛，造成了不良的社會影響。開發區是外商投資密集區和新興產業集聚區，在環保工作方面應該走在前列。全省各級政府和開發區管委會要從全局和戰略的高度，高度重視環境基礎設施建設，把這項工作作為提高開發區建設管理水平、實現開發區經濟社會又好又快發展的重要舉措，切實抓緊抓好、抓出成效。經調查研究，現提出如下具體意見。

　　一、加強開發區統一規劃和管理

　　城市規劃區及周邊地區各類開發區的規劃建設，須納入城市統一規劃和管理。要把開發區總體發展納入所在城市總體規劃統籌安排，并在城市總體規劃的指導下，編制開發區分區規劃、詳細規劃和各項專業規劃。要依據城市總體規劃，加快編制開發區的環境基礎設施規劃，其布局、總量、政策、建設時序等要與開發區產業開發功能定位相適應，并與整個城市基礎設施的規劃建設相協調。開發區的規劃管理權應由所在城市的城鄉規劃行政主管部門統一行使。

　　二、加快開發區環境基礎設施建設步伐

　　（一）各類開發區須配備完善的環境基礎設施，并做到環境基礎設施先行。環境基礎設施的規劃設計和建設要采用高標準，嚴格實行雨污分流，建設完備的污水收集和雨水排放系統，按照《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準建設集中污水處理設施。全面實施排水許可制度，工業廢水須經預處理達標后方可接入集中污水處理設施。要全面開展污水處理廠尾水再生利用，再生利用率不得低于25%。開發區市政、綠化、景觀等用水應優先使用再生水。

　　（二）加快推進開發區污水處理廠及其配套污水管網建設。2006年以后經國家核準設立的國家級、省級開發區，其污水處理廠及配套管網必須于2008年年底前建成投運；其余的國家級、省級開發區，其污水處理廠及配套管網必須于2008年6月底前建成投運。要確保污水管網與污水處理廠建設同步，確保污水處理工藝與開發區廢水性質相適應，確保接管廢水與接管標準相符。污水處理廠及配套管網建成投運前，區內污水排放企業原則上不得投入試生產。上述期限內，污水處理廠及配套管網未建成投運的開發區，將實施區域限批，暫停區內一切建設項目審批。

　　（三）加快推進開發區集中供熱中心及其配套供熱管網建設。對已建有集中供熱中心的開發區，須加快配套供熱管網建設，確保于2007年年底前完成，并實現對區內企業集中供熱；對于暫時不具備集中供熱條件的開發區，須嚴格控制能源結構，入區企業必須使用天然氣、液化石油氣、低硫燃料油（含硫量應低于0.3%）等清潔能源實施臨時供熱，不得自建燃煤鍋爐；各項手續完備的集中供熱中心必須在一年半內建成投運，并同步建成供熱管網。集中供熱設施建成投運后，區內已有的各類供蒸汽鍋爐必須立即無條件拆除。

　　（四）加快開發區固體廢物暫存、收集和處置體系建設。各開發區須于2007年年底前完成區內主要產業固體廢物的綜合利用和安全處置規劃編制工作，對區內產生的主要固體廢物統一規定合理去向，并建立完善的固體廢物管理制度；開發區內所有建設項目均須制定并落實固體廢物綜合利用和安全處置計劃，并建設符合國家標準的危險廢物貯存設施。

　　（五）完善開發區綠地建設。造林綠化是降解污染、改善環境、修復生態的重要舉措。各級各類開發區要根據產業特點和所處地理環境，因地制宜編制綠地建設規劃，并納入城市綠地系統規劃。規劃要明確開發區綠地的布局、結構、用地指標及建設目標，重點強調生態綠地和防護綠地的建設，對入區企業及單位須根據其不同性質、特點制定綠地建設規劃，確定建設標準。要根據生態優先、適地適樹、生物多樣、喬木為主、因害設防、按需配置的原則，選擇綠化造林樹種的良種大苗，按照綠化覆蓋率不低于30%的標準，同步做好開發區綠化工作。對于污染較為嚴重的工礦企業，須規劃相應規模的防護林帶，利用積極的辦法吸收、消解、阻隔污染，改善周邊環境。防護林帶建設，要做到與企業建設同步規劃、同步驗收。開發區園林綠化行業主管部門要切實加強技術指導，建立考核與監督機制，確保開發區綠化按規劃要求實施。

　　三、加大扶持和監督力度

　　各級政府和政府有關部門要進一步加大對開發區環境基礎設施建設的支持力度，從審批、資金等多方面為其解決困難、創造條件。要強化監督檢查，確保開發區環境基礎設施按照質量、進度要求建設到位。近期，省環保廳將會同省發展改革委、外經貿廳、建設廳等部門，對開發區環境基礎設施建設情況開展專項檢查。各市、縣（市、區）人民政府要參照本通知要求，組織并督促轄區內各類工業集中區做好環境基礎設施建設。