建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務。加快社會主義新農(nóng)村建設，既是我省“兩個率先”目標的重要內(nèi)涵，也是實現(xiàn)“兩個率先”的迫切要求。為認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照“多予少取放活”的方針和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，現(xiàn)就我省積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設社會主義新農(nóng)村提出如下意見。
　　一、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力
　?。?統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。按照產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢充分發(fā)揮的原則，采取綜合措施，進一步加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵城市資金、人才等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，發(fā)揮城市企業(yè)在市場、品牌、技術、管理等方面的優(yōu)勢，通過多形式、多層次、多領域的合作與開發(fā)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的合理布局，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。
　?。?加快建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；こ蹋鸩秸腺Y金、技術、人才和項目資源，大力培育主導產(chǎn)業(yè)，做大做強特色種養(yǎng)業(yè)、種子種苗業(yè)、精深加工業(yè)、現(xiàn)代營銷業(yè)，加快建設一批高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊，推進高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展。把實施短平快增收項目作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性措施來抓。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，加快發(fā)展園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。完善農(nóng)業(yè)標準體系，推行農(nóng)產(chǎn)品全程標準化生產(chǎn)，加大名牌農(nóng)產(chǎn)品培育力度。加快推進黃河故道、丘陵山區(qū)開發(fā)，努力提高沿海灘涂、高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用水平。加強農(nóng)業(yè)高技術研究，鼓勵企業(yè)設立技術創(chuàng)新中心，探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資機制。加大對重大關鍵共性技術聯(lián)合攻關力度。實施科技富民強縣工程，扎實開展“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”活動，充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化資金作用，加大新品種、新技術應用轉(zhuǎn)化力度。省科技三項經(jīng)費３０％以上用于農(nóng)業(yè)科技，各地科技三項經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)比重不低于３０％，其它科技資金也應提高對農(nóng)業(yè)科技投入比例。著力抓好外向農(nóng)業(yè)，切實推進外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，加大農(nóng)業(yè)利用外資力度，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，有序推動農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村勞動力到境外發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)國際競爭水平。加大對龍頭企業(yè)的扶持，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。根據(jù)自愿、有償原則，依法進行土地流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進適度規(guī)模經(jīng)營。２００６年，全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大３－５％，畜牧水產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高５個百分點，改善１４５萬畝農(nóng)田基礎設施。
　　３.放手發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟。貫徹落實“六放”方針，除國家法律法規(guī)明確禁入的領域外，民營經(jīng)濟都可以平等進入。加快建立以創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、法律咨詢、技術支持、產(chǎn)權交易、人才培訓、信息服務等為主要內(nèi)容的社會化服務體系。鼓勵和支持有條件地方成立返鄉(xiāng)農(nóng)民、復轉(zhuǎn)軍人等創(chuàng)業(yè)貸款擔保機構。進一步降低準入門檻，允許新辦民營企業(yè)注冊資本分期到位。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費。２００６年，全省新創(chuàng)辦農(nóng)村民營企業(yè)６萬家。
　?。?引導農(nóng)村工業(yè)集聚發(fā)展。農(nóng)村新辦工業(yè)企業(yè)一律進入工業(yè)規(guī)劃區(qū)。不符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的原工業(yè)企業(yè)，應采取措施逐步向工業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，其新廠房用地允許按規(guī)定以原廠房用地進行置換。完善農(nóng)村工業(yè)規(guī)劃區(qū)的基礎設施和服務設施，吸引更多的工業(yè)項目和企業(yè)集中建設，提高工業(yè)集中率、資產(chǎn)利稅率、污染達標排放率、單位能耗產(chǎn)出率和就業(yè)率。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展資金支持重點集中區(qū)進行標準廠房和基礎設施建設。２００６年，全省力爭形成１００個產(chǎn)出３０億元左右的工業(yè)集中區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高５個百分點，達到４５％。
　　５.大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設，構建為農(nóng)服務流通網(wǎng)絡。加強農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設，積極探索農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購、運輸、儲存、加工、配送等功能一體化的新型流通業(yè)態(tài)，鼓勵供銷合作社、郵政系統(tǒng)、大型連鎖企業(yè)和加工企業(yè)等發(fā)展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的現(xiàn)代流通業(yè)。大力推進“千鎮(zhèn)萬村市場工程”，２００６年力爭建設４０００家鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店。進一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)信息服務工程，加強對信息資源進行整合和開發(fā)，加大農(nóng)民信息技術應用技能培訓，加快電子商務建設，提高農(nóng)業(yè)信息服務水平。扶持建設一批融供應優(yōu)質(zhì)苗種、漁藥飼料、產(chǎn)品銷售和技術服務于一體的漁業(yè)專業(yè)服務組織。以農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為重點，大力發(fā)展代耕、代種、代管、代收為內(nèi)容的農(nóng)機專業(yè)服務組織，加強先進適用農(nóng)機具的示范推廣，加快提高農(nóng)業(yè)機械化水平，確保到２０１０年全省主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達７５％以上。創(chuàng)新農(nóng)技服務體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等參與農(nóng)技推廣。
　　二、科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用
　　６.編制鎮(zhèn)村布局和村莊建設規(guī)劃。遵循適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，合理確定規(guī)劃村的數(shù)量、布局，到２００６年底全面完成全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。做好重點中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，全面啟動控制性詳細規(guī)劃的編制工作，加強對重點中心鎮(zhèn)建設進行政策和資金扶持，增強其在區(qū)域經(jīng)濟中的帶動作用。繼續(xù)穩(wěn)步推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村合并、撤村設居，注意保留歷史悠久、特色鮮明的古村名鎮(zhèn)。對規(guī)模較大、歷史文化遺存豐厚、地形地貌復雜的村莊，要在２００６年底前完成村莊建設規(guī)劃的編制工作。加強農(nóng)村集中居住村規(guī)劃設計，逐步將散亂無序的自然村落集中建成地域特色明顯、基礎設施基本配套的農(nóng)村新社區(qū)。“十一五”期間，以建設一個公共服務中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設施為主要內(nèi)容，在全省規(guī)劃建設１００００個農(nóng)村居住示范點，２００６年著力規(guī)劃建設１０００個示范點。
　　７.科學修編土地利用總體規(guī)劃。按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求，查清土地利用現(xiàn)狀，分析建設用地集約利用潛力、土地治理開發(fā)潛力和土地利用環(huán)境影響，在此基礎上，科學測算經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的需要，合理確定規(guī)劃目標和各項用地指標，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地。堅持鎮(zhèn)村布局規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接一致。
　?。?完善城市建設思路和規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把城市和農(nóng)村作為一個整體來規(guī)劃，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動和輻射作用，逐步把進城農(nóng)民的住房、就業(yè)、醫(yī)療及子女入學等納入城市建設總體規(guī)劃。開展建設“民工公寓”試點，為進城農(nóng)民提供廉租房。把為進城農(nóng)民服務的質(zhì)量作為考核、評價城市工作的重要指標。
　　９.建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機制，明確專職機構，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理，推動規(guī)劃和建設管理工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村延伸。實行城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中歸口管理和指導，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，確保無規(guī)劃不決策、不供地、不投入，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接、全面覆蓋。以農(nóng)民集中居住為導向，加強規(guī)劃建設審批管理，確保新建、翻建農(nóng)房建到規(guī)劃點上。
　　三、堅持內(nèi)轉(zhuǎn)外輸相結合，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)
　?。保?構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)列為政府就業(yè)和再就業(yè)工作目標，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作，健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務平臺及網(wǎng)絡，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和勞動力市場，引導勞動力在城鄉(xiāng)之間合理有序流動。進一步加強職業(yè)中介機構建設，完善勞動力市場信息網(wǎng)絡“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程。建立健全勞動力資源信息庫，定期統(tǒng)計分析和公布農(nóng)村勞動力的就業(yè)狀況。堅持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結合，繼續(xù)實施５００萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程。
　?。保?加強職業(yè)技能培訓。按照“實際、實用、實效”原則，區(qū)別情況，分類指導，堅持全民培訓、重點培訓、分層培訓、定向培訓，提高培訓質(zhì)量，擴大培訓規(guī)模，提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力和競爭能力。２００６年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓３０萬人，農(nóng)業(yè)實用技術培訓２００萬人，創(chuàng)業(yè)培訓１０萬人。全省農(nóng)村初中畢業(yè)和高中畢業(yè)后未升入高一級學校的學生，力爭全員接受技能培訓。對農(nóng)村貧困戶勞動力培訓，省里適當提高培訓補助標準。
　　１２.密切區(qū)域勞務協(xié)作。繼續(xù)實行蘇南蘇北勞務輸出（輸入）對口掛鉤協(xié)作目標責任制，積極穩(wěn)妥地推進南北勞動力對口交流信息網(wǎng)建設，重點引導和促進用人單位、培訓機構、服務組織之間的對接。鼓勵職業(yè)介紹機構聯(lián)合農(nóng)村職業(yè)培訓基地，組建農(nóng)村勞動力就業(yè)的服務聯(lián)合體。有條件的地區(qū)，鼓勵政府購買保安、保綠、保潔等公益性崗位，提供給當?shù)氐氖У厥I(yè)農(nóng)民以及對口幫扶地區(qū)的困難農(nóng)民。
　　１３.改善外出務工農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境。認真貫徹落實有關法律法規(guī)，完善勞動合同管理，加強務工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護，規(guī)范用人單位工資支付行為。加快并促進建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的環(huán)境，取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善其進城務工和跨地區(qū)就業(yè)合法權益保障的政策措施。加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，抓好農(nóng)民反映強烈、社會影響較大問題的專項治理。做好與用人單位形成勞動關系的進城就業(yè)農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險工作，制定在地區(qū)間流動就業(yè)相互銜接的配套政策。研究制定為進城務工農(nóng)民免費提供避孕節(jié)育技術服務政策。省財政繼續(xù)安排進城務工農(nóng)民子女義務教育專項資金，采用“以獎代補”方式，支持接納人數(shù)較多、工作做得較好的市縣修繕校舍、購置設備和培訓師資。開展優(yōu)秀務工農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的評選表彰活動，建立維護務工農(nóng)民合法權益的法律援助制度。
　　四、擴大社會保險覆蓋面，健全農(nóng)村社會保障體系
　?。保?全面落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度。認真執(zhí)行關于農(nóng)村征地補償、征地拆遷、被征地農(nóng)民基本生活保障等一系列政策和法規(guī)，保證他們當前生活不降低、長遠生活有保障。同時，允許一些地區(qū)采取“留用地”的辦法，將一定比例的征收土地用于集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟。逐步做好被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險的過渡、銜接工作。
　　１５.推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，不斷提高保障水平。各級財政都要加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助力度。２００６年省財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，每人每年從１５元提高到３０元。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，并逐步向農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。重點扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，２００６年基本完成蘇北地區(qū)衛(wèi)生院設備更新任務?？h（市、區(qū)）政府要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務專項資金，通過補貼或購買服務的方式，保證農(nóng)村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務。加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍培訓，有條件地方可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度。大力開展“衛(wèi)生支農(nóng)”活動，組織縣以上醫(yī)療機構業(yè)務骨干定期到基層衛(wèi)生院工作。
　　１６.建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村各類企業(yè)單位職工要參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，對暫不具備條件參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的，要先納入農(nóng)村養(yǎng)老保險，積極探索構建農(nóng)保和城保之間轉(zhuǎn)換的通道，基本建立以制度規(guī)范為基礎，農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資，蘇南、蘇中、蘇北分類指導的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全省大部分地區(qū)到２０１０年力爭基本建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。合理確定繳費基數(shù)和繳費標準，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老參保比例，對農(nóng)村貧困戶，要逐步建立財政補貼制度。有條件地區(qū)逐步實行城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險并軌。進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。
　　１７.健全新型社會救助體系。逐步提高低保標準，建立低保標準自然增長機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距，有條件地區(qū)要盡快實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。從健全農(nóng)村合作醫(yī)療體系、推進農(nóng)村醫(yī)療保險、加大財政投入力度、合理提取福利彩票公益金（不低于１０％）等多渠道入手，完善農(nóng)民醫(yī)療救助制度，同時鼓勵社會組織、團體、個人捐贈或捐助。做好農(nóng)村“五保戶”工作，加強農(nóng)村敬老院建設。２００６年省財政安排專項經(jīng)費，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，確?！拔灞簟奔泄B(yǎng)率提高１０個百分點。建立人口和計劃生育公益金制度，對實行計劃生育的困難家庭給予社會救助。
　　五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境
　?。保?切實加強農(nóng)村基礎設施建設。按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃要求，搞好確定保留鎮(zhèn)村的基礎設施配套建設。加大農(nóng)村水利重點工程實施力度。繼續(xù)組織實施縣鄉(xiāng)河道疏浚、重點圩區(qū)治理、灌區(qū)節(jié)水改造、丘陵山區(qū)水源工程，建立并逐步增加小型農(nóng)田水利補助專項資金。加快推動農(nóng)村危橋和小型灌排泵站改造。利用冬春季節(jié)對全省村內(nèi)河塘進行一次集中清淤疏浚，完成１億方清淤疏浚任務，省財政安排專項資金對蘇北、蘇中薄弱地區(qū)實行補助。按照“誰投資、誰收益”原則，鼓勵單位和個人采用多種形式興辦農(nóng)村小型水利工程。進一步加大鄉(xiāng)村道路建設力度，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居住點。２００６年全省建設和改造農(nóng)村公路１萬公里，“十一五”期間達到４萬公里。加快行政村通公交車步伐，力爭２０１０年全省行政村公交車通達率達到１００％。進一步加強農(nóng)村電力、通訊等設施建設。
　?。保?全面推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。全面實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，推進“六清六建”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，清潔田園，清潔水源，清潔家園，探索建立農(nóng)村環(huán)境長效管理機制。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設，大力推廣測土配方施肥，加快農(nóng)村面源污染治理，積極推行秸稈機械化還田和綜合利用，遏制秸稈焚燒，指導農(nóng)民科學使用農(nóng)藥、化肥等投入品。從２００６年起，省財政加大支持力度，大力推廣應用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源。結合建設沼氣池，積極推動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。積極探索“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾集中處理辦法，逐步實行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一處理。開展全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，編制區(qū)域性土壤綜合利用規(guī)劃，對受污染的土壤組織生態(tài)修復。注重農(nóng)村生物物種資源保護和科學利用，防止有害物種入侵。大力開展植樹造林，扎實建設“綠色江蘇”，確保２０１０年全省森林覆蓋率達到２０％。
　?。玻?加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。２００６年起，在全省實行農(nóng)村義務教育階段學生免收學雜費，對貧困家庭學生繼續(xù)提供免費課本和寄宿生活補助費。在均衡配置教育資源，高水平、高質(zhì)量普及義務教育基礎上，積極發(fā)展學前３年教育，加快普及高中階段教育，提高國民教育水平。構建城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)絡，整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。鼓勵大學畢業(yè)的師范生到農(nóng)村學校任教。組織城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村進行定點、定期支教，支教期間待遇從優(yōu)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急體系。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患病的防治力度。加強災害性天氣監(jiān)測預警和應急服務體系建設。完善農(nóng)村計劃生育服務體系，為育齡群眾提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。推進農(nóng)村飲用水安全工程建設，加快區(qū)域供水步伐，嚴格保護農(nóng)村集中式飲用水源地，有條件的地區(qū)要加快推進農(nóng)村老水廠及管網(wǎng)的綜合改造，進一步改善農(nóng)民飲用水安全衛(wèi)生狀況。
　　六、全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力
　?。玻?建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)和生活來源為戶口準遷條件，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。鼓勵有條件的地區(qū)實行城鄉(xiāng)居民自由遷徙制度。加快與戶籍管理有關的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、計劃生育、軍轉(zhuǎn)安置等方面的配套制度改革。
　　２２.深化土地征使用制度改革。嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征收權和征收范圍，進一步完善征收程序。繼續(xù)推進農(nóng)村集體建設用地使用制度改革，在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體建設用地使用權進行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押（房地產(chǎn)項目除外）。鼓勵開展村莊整理，實行農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤。通過村莊整理凈增加的耕地面積可以按照規(guī)定核定為年度用地計劃指標，全部留給所在縣（市、區(qū)）使用，使用該指標進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，土地有償產(chǎn)生的純收益，安排不低于２０％的比例用于農(nóng)村基礎設施建設。鼓勵土地復墾整理，復墾整理增加的耕地面積按規(guī)定折抵為建設用地指標，折抵指標由省統(tǒng)籌，可以跨地區(qū)有償使用，實現(xiàn)區(qū)域之間資金與資源的優(yōu)勢互補。
　?。玻?深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。穩(wěn)步推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。高度重視鄉(xiāng)村債務化解工作，切實加強村級集體財務管理規(guī)范化建設，嚴格落實債權債務清收還款責任，嚴格制止發(fā)生新的不良債務。各級財政要根據(jù)財力情況建立還債準備金制度，逐步增強償債能力?？h級以上政府及其有關部門安排農(nóng)村公益事業(yè)項目，不得要求或變相要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織安排配套資金。深化國有農(nóng)場的稅費改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除。２００６年，全省全面推進財政涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放辦法。
　?。玻?積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村“三個合作”。大力發(fā)展有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在注冊登記、稅費優(yōu)惠、經(jīng)營范圍、用地用電等方面制定扶持政策。縣以上財政要設立專項扶持資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。對于帶動農(nóng)民增收作用顯著的合作經(jīng)濟組織，縣以上財政要給予重點扶持。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，實行農(nóng)村社區(qū)股份合作，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，有條件的逐步向股份有限公司過渡。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股，探索多形式的農(nóng)村土地股份合作。
　　七、加大扶貧開發(fā)力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　２５.加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的扶持。進一步落實已有的扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展的政策措施，重點抓好省委、省政府《關于加快蘇北振興的意見》（蘇發(fā)〔２００５〕１０號）的貫徹實施，繼續(xù)大力推進“四項轉(zhuǎn)移”，加快經(jīng)濟薄弱地區(qū)振興步伐。加大對蘇北地區(qū)１０１１個經(jīng)濟薄弱村和全省農(nóng)民人均純收入低于１５００元的１０６萬戶、３１０萬貧困人口的扶持，實行整村推進項目扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓扶貧和產(chǎn)業(yè)化帶動扶貧，重點搞好基礎設施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村通電和通信、人畜安全飲水、農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村清潔能源等設施建設。繼續(xù)加大對黃橋、茅山老區(qū)的扶持力度。
　?。玻?組織實施“整村推進”計劃。在繼續(xù)堅持“五方掛鉤”幫扶的基礎上，完善扶貧工作方式，整合扶貧開發(fā)資源，組織實施“整村推進”計劃。自２００６年起，從蘇南對口幫扶縣（市、區(qū)）和省、市、縣黨政機關及事業(yè)單位，選派優(yōu)秀年輕干部分別到村幫扶，將干部鍛煉與扶貧開發(fā)工作緊密結合起來。將有生產(chǎn)能力和發(fā)展?jié)撃艿呢毨袅袨榉鲐殞ο螅瑢嵭虚_發(fā)式幫扶，落實對特困和大齡貧困勞動力免費培訓政策，確保每戶都有１個以上的增收項目，都有１名以上的勞動力接受技能培訓并實現(xiàn)就業(yè)。逐年增加扶貧小額貸款規(guī)模，２００６年貸款規(guī)模達到６億元。省、市、縣（市、區(qū)）要把扶貧資金列入年度財政預算，并逐年增加。
　?。玻?探索產(chǎn)業(yè)化扶貧路子。進一步完善“政府推動、企業(yè)主體、市場運作”的機制，幫助經(jīng)濟薄弱地區(qū)招商引資，積極引導資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵蘇南縣（市、區(qū)）到蘇北對口縣（市、區(qū)）建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動園區(qū)，引導蘇南企業(yè)到蘇北投資興業(yè)。組織開展“一企帶一村”活動，動員城市相關企業(yè)以產(chǎn)業(yè)為紐帶，與經(jīng)濟薄弱村進行一對一的掛鉤合作。各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都要優(yōu)先安排貧困戶勞動力就業(yè)，訂立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合同。培育和扶持一批扶貧龍頭企業(yè)。
　　八、調(diào)整國民收入分配結構，不斷增加農(nóng)村資金投入
　　２８.加財政對農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。２００６年，縣以上財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件資金要高于上年。省財政２００６年對“三農(nóng)”的投入增加３０億元以上。完善省市縣財稅分成體制，加強縣級財源建設，加大對鄉(xiāng)村兩級的財政轉(zhuǎn)移支付力度。認真落實各級財政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例不低于７０％和土地出讓平均純收益１５％用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等政策。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于“三農(nóng)”。加大對農(nóng)民的直接補貼力度。糧食風險基金５０％以上用于對種糧農(nóng)民進行直接補貼。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控，保護種糧農(nóng)民利益。整合財政支農(nóng)資金投入，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。
　　２９.新農(nóng)村投融資體制。深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村信用社組織體系，加大縣級農(nóng)村合作銀行組建力度，創(chuàng)造條件組建江蘇農(nóng)村合作銀行?？h域內(nèi)各金融機構在保證資金安全的前提下，必須將一定比例的新增存款投放當?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。探索郵政儲蓄資金回流農(nóng)村的辦法，鼓勵郵政儲蓄存款、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的一定比例資金用于購買縣（市）農(nóng)村信用聯(lián)社的協(xié)議存款。在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設立多種所有制的社區(qū)金融機構，允許私有資金、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。積極發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。進一步完善農(nóng)村引資平臺和信息服務體系，鼓勵引導工商資本、民間資本、外商資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。加大農(nóng)業(yè)直接融資力度，為國家級和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行債券和股票創(chuàng)造條件。
　?。常?強涉農(nóng)收費監(jiān)管。認真落實各項禁止向農(nóng)民亂收費的政策規(guī)定，對涉農(nóng)收費進行全面清理，除法律法規(guī)規(guī)定外，任何地方和部門不得增設涉農(nóng)收費項目和提高收費標準。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學校收費，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔。切實加強涉農(nóng)經(jīng)營性服務項目的收費管理，嚴格控制收費項目、范圍和標準。堅持并不斷完善涉農(nóng)收費公示制度。進一步加強農(nóng)民負擔執(zhí)法監(jiān)督檢查。
　　九、加強組織領導，合力推進社會主義新農(nóng)村建設
　?。常?織實施“千村示范、千村幫扶”工程。經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)要以建設社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村為目標，與實現(xiàn)“兩個率先”目標同步，切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、服務社會化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)民知識化、鄉(xiāng)風文明化、管理民主化進程，全省力爭到２０１０年有１０００個村達到“八化”要求。對蘇北地區(qū)１０１１個經(jīng)濟薄弱村，要以扶持項目為載體，加大幫扶力度，力爭到２０１０年左右，努力達到有“雙強”班子、科學規(guī)劃、高效農(nóng)田、特色產(chǎn)業(yè)、配套設施、保障機制、整潔村容、文明村風的“八有”要求。在具體工作中，要堅持“科學規(guī)劃，分步推進；集約資源，促進發(fā)展；政府扶持，群眾自愿；分類指導，典型引路；創(chuàng)新機制，形成合力”的原則。
　　３２.強農(nóng)村基層組織建設。扎實開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，繼續(xù)推進農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設，加大和改進教育培訓工作，提高黨員干部“帶頭致富、帶領群眾致富”的能力，增強他們執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定的本領，保護、調(diào)動和發(fā)揮好基層干部的積極性和創(chuàng)造性。對省、市、縣黨政機關到村幫扶的干部，要切實加強指導、管理和鍛煉，提高他們的政策法律水平、組織協(xié)調(diào)能力和帶領群眾脫貧致富的能力。加強陣地建設，切實解決部分村無村部和黨員活動場所的問題。
　?。常?強農(nóng)村民主法制建設。完善村民自治，堅持依法自治，切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。開展“民主法制示范村”創(chuàng)建活動，認真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度和措施，進一步搞好村務公開。繼續(xù)開展農(nóng)村普法宣傳教育，增強農(nóng)民群眾和基層干部法律意識，提高農(nóng)民群眾運用法律解決矛盾、維護權益的能力，提高基層干部依法辦事水平。深化農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，健全農(nóng)村矛盾糾紛“大調(diào)解”機制，構建社會治安“大防控”格局，組織開展群防群治和“平安家園”建設，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
　?。常?強農(nóng)村精神文明建設。創(chuàng)新農(nóng)村文化建設和運行管理機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務能力建設，加快建設村和社區(qū)文化活動室，推進農(nóng)村有線電視“村村通”和農(nóng)業(yè)節(jié)目進村入戶工程。省財政安排專項資金，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的無房文化站和面積低于５００平方米的文化站給予扶持。鼓勵創(chuàng)作反映當代農(nóng)村生活、農(nóng)民喜聞樂見的農(nóng)村題材文藝作品，舉辦全省農(nóng)民文化藝術活動。組織實施好“送科普、送電影、送戲”下鄉(xiāng)活動。組織開展“特色文化之鄉(xiāng)、特色文化團隊、特色文化家庭、特色文化標兵”評選活動，加強對農(nóng)村黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象的打擊力度，大力倡導科學、文明、健康的生活方式，破除迷信，移風易俗。深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念。繼續(xù)組織文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，切實提高活動的質(zhì)量和效果。
　　３５.大新型農(nóng)民培育力度。全面實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，大力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。因地制宜地開展“文明家庭獎”、“星級文明戶”等創(chuàng)建活動，切實加強農(nóng)民的思想道德教育和法制教育，提高他們的家庭美德、社會公德和職業(yè)道德水平，促進他們自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約。推動實施農(nóng)民體育健身工程。積極發(fā)揮社區(qū)教育載體作用，扎實抓好農(nóng)村科普工作，在提高文化素質(zhì)的同時，既幫助他們掌握先進實用生產(chǎn)加工技術，又培養(yǎng)他們先進的經(jīng)營管理理念，使大批農(nóng)民向科技能手、經(jīng)紀人、企業(yè)家轉(zhuǎn)變，從而培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。
　?。常?全組織領導體系。把建設社會主義新農(nóng)村作為一把手工程來組織實施，市縣主要領導親自抓調(diào)查研究、動員部署，分管領導集中精力抓綜合協(xié)調(diào)、督查落實。省委農(nóng)村工作領導小組增設建設社會主義新農(nóng)村工作辦公室，具體負責新農(nóng)村建設的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、責任分解、政策制訂、督查考核等工作。市縣也要成立相應的工作機構。建立縣以上黨政領導干部社會主義新農(nóng)村建設工作聯(lián)系點制度。堅持督查考核機制，對各項重點工作的落實和目標完成情況，省里將每半年進行一次通報，確保各項工作落到實處。省有關部門要根據(jù)本意見精神，結合各部門職能，制定相關實施細則，并由省委農(nóng)村工作領導小組統(tǒng)一印發(fā)。各地要結合本地區(qū)實際情況，制定推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的工作計劃和具體措施。要鼓勵引導黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界關心、支持、參與社會主義新農(nóng)村建設。為加強對社會主義新農(nóng)村建設工作的引導，省里將研究制定具體的綜合評價指標體系，每年按此進行考核，對于完成目標任務的市、縣（市、區(qū)），將給予表彰獎勵。