各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。大力發(fā)展職業(yè)教育、加快人力資源開發(fā)，是深入實施科教興省戰(zhàn)略、又快又好實現(xiàn)“兩個率先”的重大舉措，是加速推進新型工業(yè)化、促進社會主義新農村建設的重要途徑，是實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、建設教育強省的必然要求。“十五”以來，我省職業(yè)教育取得長足發(fā)展，為經(jīng)濟建設和社會進步作出了重要貢獻。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我省教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，與現(xiàn)代化建設的需要不相適應。為切實加強我省職業(yè)教育工作，根據(jù)《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔２００５〕３５號）精神，特作如下決定。
　　一、明確“十一五”職業(yè)教育發(fā)展的指導思想和目標任務
　?。ㄒ唬┞殬I(yè)教育發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，堅持以富民為主題、以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、以改革為動力，切實加強職業(yè)教育基礎能力建設，進一步提升職業(yè)教育水平，全面提高勞動者素質，大力培養(yǎng)生產服務一線急需的技能型人才，使職業(yè)教育更好地為調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式、提高自主創(chuàng)新能力服務，為提高農民致富能力和綜合素質、促進農村勞動力轉移、建設社會主義新農村服務，為富民強省、加快“兩個率先”、構建和諧社會服務。
　　（二）職業(yè)教育改革發(fā)展的目標任務是：
　　——構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)完善政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學格局，進一步健全在省政府領導下分級管理、市縣為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。
　　——擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模。“十一五”期間中等職業(yè)教育招生２２０萬人，繼續(xù)保持中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模大體相當；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上；職業(yè)教育為社會輸送２００萬中等職業(yè)教育畢業(yè)生和１００萬高等職業(yè)教育畢業(yè)生。
　　——大力開展職業(yè)培訓。實施技能型人才培養(yǎng)培訓工程，培養(yǎng)２０萬生產服務一線特別是先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)急需的高素質技能型人才，使我省高級工以上技能人才占技能勞動者的比例達２５％，其中技師、高級技師的比例不低于５％。實施農村勞動力轉移培訓工程，每年開展農村勞動力轉移培訓３０萬人。實施現(xiàn)代農民教育工程，每年開展農業(yè)實用技術培訓２００萬人、創(chuàng)業(yè)培訓１０萬人。實施新市民教育和創(chuàng)業(yè)教育行動工程，對進城務工人員開展就業(yè)技能培訓和文明教育，提高創(chuàng)業(yè)能力。實施成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程，依托各類職業(yè)院校（含技工學校）和社會培訓機構形成遍布城鄉(xiāng)、覆蓋全社會的職業(yè)培訓網(wǎng)絡，建成工學結合的企業(yè)職工教育培訓體系，對初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等普遍開展職業(yè)技能培訓，通過發(fā)展社區(qū)教育、遠程教育滿足人民群眾多樣化的學習需求。
　　二、切實加強職業(yè)教育基礎能力建設
　　（三）提高職業(yè)院校建設水平。在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎上，重點建設一批高等職業(yè)技術學院和中等職業(yè)學校。實施高水平示范性職業(yè)院校建設計劃，扶持建設１０所示范性高等職業(yè)技術學院和１００所示范性中等職業(yè)學校，帶動全省職業(yè)院校辦出特色、提高水平。
　　（四）加強縣級職教中心建設。實施縣級職教中心專項建設計劃，每個縣（市、區(qū)）重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心，并以其為龍頭構建農村職業(yè)教育網(wǎng)絡，使之成為人力資源開發(fā)、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。各地要把縣級職教中心建設與普通高中建設擺在同等位置，進一步加大投入，切實改善辦學條件。省財政安排專項經(jīng)費對蘇北、蘇中地區(qū)縣級職教中心建設給予扶持。
　?。ㄎ澹┙ê寐殬I(yè)教育實訓基地。深入實施職業(yè)教育實訓基地建設計劃，在重點領域建成２００個專業(yè)門類齊全、設備水平較高、優(yōu)質資源共享的職業(yè)教育實訓基地?！笆晃濉逼陂g，省財政每年安排專項經(jīng)費２億元，支持實訓基地建設，市、縣（市、區(qū)）財政都要安排專項經(jīng)費，加快實訓基地建設步伐，逐步完善職業(yè)教育實訓體系。
　　（六）建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡。啟動社區(qū)教育基礎建設行動計劃，加快構建城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡。城市要將各類教育培訓機構和各種文體設施向社區(qū)開放，形成以城市社區(qū)培訓學院為龍頭、街道社區(qū)教育中心為骨干、居委會教學點為基礎的社區(qū)教育網(wǎng)絡。農村要充分發(fā)揮縣級職教中心的輻射功能，形成以縣級職教中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校）為骨干、村文化技術學校和社會培訓機構等為基礎的農村社區(qū)教育網(wǎng)絡?！笆晃濉逼陂g，重點建設２０個社區(qū)培訓學院、６０個省級社區(qū)教育實驗區(qū)、２００個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心。大力開展學習型城市、學習型社區(qū)、學習型企業(yè)創(chuàng)建活動，努力建設學習型社會。
　?。ㄆ撸┙ㄔO高水平師資隊伍。實施職業(yè)院校教師素質提高計劃，加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地建設。大力開展以骨干教師為重點的全員培訓，全面提高教師的實踐能力、教學水平和相關學歷層次。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產服務一線實踐。加快“雙師型”教師培養(yǎng)，職業(yè)院校中實踐性較強的專業(yè)教師，可按相應專業(yè)技術職務試行條例的規(guī)定，申請評定第二個專業(yè)技術資格，也可根據(jù)有關規(guī)定申請取得相應的職業(yè)資格證書。制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或實習指導教師。完善職業(yè)院校教師職務資格評聘辦法，實行分類單獨評審?！笆晃濉逼陂g，省財政每年安排專項經(jīng)費１０００萬元，支持職業(yè)教育師資培訓工作；各地都要安排相應專項經(jīng)費。
　　三、加快建立充滿活力的職業(yè)教育辦學體制
　?。ò耍┐罅Πl(fā)展民辦職業(yè)教育。各地要把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃，探索完善民辦職業(yè)教育發(fā)展模式，努力形成公辦民辦共同發(fā)展的新格局。制定鼓勵民辦職業(yè)教育發(fā)展的學校建設用地、資金籌集等相關政策措施，在師資隊伍建設、招生就業(yè)和學生待遇等方面與公辦學校一視同仁。鼓勵民間資本進入職業(yè)教育領域，舉辦職業(yè)教育機構或參與公辦學校實訓基地建設和后勤服務。依法加強對民辦職業(yè)教育機構管理，規(guī)范辦學行為、促進健康發(fā)展。
　　（九）深化公辦職業(yè)院校辦學體制改革。充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校在職業(yè)教育中的主力軍作用。鼓勵公辦職業(yè)院校吸納民間資本和境外資金，建立以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。允許部分職業(yè)院校在不改變公辦性質、不涉及產權流轉的前提下，按民辦機制運行。推進以人事分配制度為重點的學校內部改革，進一步落實辦學自主權，全面實行教職工全員聘用制和崗位管理制度，加快形成吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的良性機制。
　?。ㄊ┩七M職業(yè)教育集約化辦學。強化政府統(tǒng)籌職能，打破部門、行業(yè)和所有制界限，推進區(qū)域內整合、總體上優(yōu)化，努力擴大優(yōu)質職業(yè)教育資源。同一地區(qū)的各類職業(yè)院校要實行資源共享、優(yōu)勢互補、學分互認、教師互聘、共同培養(yǎng)；鼓勵創(chuàng)建多種形式的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體，有條件的地方要以示范性職業(yè)院校為龍頭、重點職業(yè)院校為骨干、行業(yè)企業(yè)為依托，組建以專業(yè)為紐帶的區(qū)域性職業(yè)教育集團，走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學的路子。
　?。ㄊ唬U大職業(yè)教育對外開放。把職業(yè)教育作為中外合作辦學的優(yōu)先領域，鼓勵支持職業(yè)院校與國外知名學校合作舉辦高水平的獨立職業(yè)教育機構，或合作開辦專業(yè)課程、共建科研機構和實訓基地。積極借鑒國外有益經(jīng)驗，引進先進的課程、教材、教學方法和國際職業(yè)資格證書認證體系，參與國際教育服務市場競爭。拓展職業(yè)院校畢業(yè)生海外實習、就業(yè)和留學深造渠道，進一步促進國際勞務輸出。切實抓好教師境外培訓工作，有計劃地聘請外籍教師到職業(yè)教育機構任教。
　　四、積極推進行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育
　?。ㄊ┘訌娖髽I(yè)職工教育和培訓。企業(yè)要繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，也可聯(lián)合舉辦職業(yè)院?；蚺c職業(yè)院校合作辦學。按有關規(guī)定足額提取教育培訓經(jīng)費，主要用于職工教育和培訓，切實提高企業(yè)全員素質。所有企業(yè)新上項目都要安排員工技術培訓經(jīng)費。企業(yè)有責任接收職業(yè)院校學生實習和教師實踐。企業(yè)支付實習學生報酬按規(guī)定在稅前列支。
　?。ㄊ┓e極舉辦行業(yè)職業(yè)教育。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要加強對行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調指導，繼續(xù)辦好現(xiàn)有的職業(yè)院校和培訓機構。要在國家教育方針政策指導下，開展本行業(yè)人才需求預測，參與制訂教育培訓規(guī)劃和本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標準、從業(yè)人員資格標準，指導行業(yè)職業(yè)教育、職工培訓和職業(yè)技能鑒定，參與職業(yè)院校的教育教學評估和相關管理工作。
　?。ㄊ模┩晟凭蜆I(yè)準入和職業(yè)資格證書制度。凡屬國家和省規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），必須從取得相應職業(yè)院校學歷證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種），必須優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學歷證書或職業(yè)培訓合格證書的人員；從事個體工商經(jīng)營的人員，必須接受相應的職業(yè)教育和培訓。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度，加強對職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格評價及證書頒發(fā)工作的指導和管理，盡快建立職業(yè)資格標準體系。取得職業(yè)院校學歷證書的畢業(yè)生，參加與所學專業(yè)相關的中級職業(yè)技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業(yè)資格證書。到２０１０年，省級以上重點中等職業(yè)學校和有條件的高等職業(yè)技術學院都要建立職業(yè)技能鑒定機構，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業(yè)資格證書。
　　五、不斷深化職業(yè)教育教學改革
　?。ㄊ澹﹫猿终_的辦學思想。貫徹“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從單純重視學歷教育向堅持學歷教育與非學歷培訓并重轉變。促進職業(yè)教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，積極開展訂單培養(yǎng)，加強職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，建立完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學。把德育工作放在首位，突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育，全面推進素質教育。
　?。ㄊ┘涌鞂I(yè)建設和課程改革。實施職業(yè)教育專業(yè)建設和課程改革行動計劃，面向新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，重點建設５００個中職、８０個五年制高職示范專業(yè)和４００個高職品牌特色專業(yè)。深化職業(yè)教育課程改革，加強精品課程和教材建設，努力構建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化課程體系。加強職業(yè)教育信息化建設，推進現(xiàn)代教育技術在教育教學中的應用。把學生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職業(yè)院校教育教學工作的重要指標，逐步建立有別于普通教育、具有職業(yè)教育特點的人才培養(yǎng)、選拔評價標準和制度。
　?。ㄊ撸﹦?chuàng)新人才培養(yǎng)模式。大力推行校企合作、工學結合的培養(yǎng)模式，切實抓好實踐和實訓環(huán)節(jié)教學，著力培養(yǎng)學生的實踐技能和創(chuàng)新能力。中等職業(yè)學校在校生最后一學年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習，高等職業(yè)技術學院學生實習實訓時間不少于半年。建立企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習的制度，企業(yè)要與學校共同組織好學生的相關專業(yè)理論教學和技能實訓，加強實習中的勞動保護和安全工作，為頂崗實習的學生支付合理報酬。大力推進職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術推廣單位開展合作，加強產教結合、農科教結合，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學實體。充分利用蘇南、城市優(yōu)質職業(yè)教育資源和就業(yè)市場，進一步推進蘇南、蘇北職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學。根據(jù)不同專業(yè)、不同培訓項目和學習者的需要，采取靈活的學制和學習方式，實行學分制等彈性學習制度，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)創(chuàng)造條件。
　　六、進一步加大職業(yè)教育投入
　?。ㄊ耍┞鋵嵳度胴熑?。各級政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。要制定不同類型職業(yè)院校學生生均經(jīng)費標準，安排專項經(jīng)費重點支持示范性院校、技能型緊缺人才專業(yè)和實訓基地建設及師資培訓、扶貧助學等。各級財政都要安排農村勞動力轉移培訓專項經(jīng)費，并逐步增加。從２００６年起，城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于３０％。農村成人教育經(jīng)費定額按年人均０５元以上，由縣（市、區(qū)）政府籌措和統(tǒng)籌安排。市、縣（市、區(qū)）政府和省發(fā)展改革、科技、農林、扶貧等部門在安排農業(yè)基礎設施建設、農村科技開發(fā)以及扶貧經(jīng)費時，要列支部分經(jīng)費用于農村職業(yè)院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校的實用技術推廣和勞動力轉移培訓。職業(yè)院校和培訓機構開展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓，可按規(guī)定享受再就業(yè)培訓補貼。
　?。ㄊ牛﹫猿侄嗲阑I措經(jīng)費。企業(yè)要根據(jù)《江蘇省職工教育條例》“職工教育經(jīng)費按照企業(yè)職工核定工資總額的２—２５％提取”的規(guī)定安排職工教育經(jīng)費，并列入成本開支；市、縣（市、區(qū)）政府可統(tǒng)籌其中的０５％部分，用于發(fā)展本地的職業(yè)教育；對不開展職業(yè)教育和培訓的企業(yè)，地方政府可全額統(tǒng)籌該項提取，具體辦法另行制定。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學，凡通過政府部門或非贏利組織對職業(yè)教育的資助和捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除。職業(yè)院校的學費收入要全額用于學校日常運轉、改善辦學條件和資助貧困生等，任何單位、個人不得擠占和挪用。
　?。ǘ┙∪鲐氈鷮W制度。省市縣各級財政都要安排專項經(jīng)費，資助接受中等職業(yè)教育的貧困家庭子女，２００６年省級職業(yè)教育助學專項經(jīng)費安排１億元。職業(yè)院校要將１０％以上的學費收入用于設立獎助學金和貧困家庭學生學費減免，并優(yōu)先組織貧困家庭學生參加勤工儉學、半工半讀和創(chuàng)業(yè)實踐。各地要把接受職業(yè)教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍，金融機構要為貧困家庭學生接受職業(yè)教育提供助學貸款。對高等職業(yè)院校學生的資助，按國家有關高校學生資助政策執(zhí)行。認真做好貧困家庭學生的培養(yǎng)和就業(yè)工作，帶動整個家庭脫貧致富。
　　七、努力為職業(yè)教育發(fā)展營造良好氛圍
　?。ǘ唬┘哟髮β殬I(yè)教育的統(tǒng)籌力度。各級政府要充分認識職業(yè)教育在富民強省、“兩個率先”中的基礎性、戰(zhàn)略性地位，切實把發(fā)展職業(yè)教育擺上全局工作的重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障和政策措施，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務和良好的發(fā)展環(huán)境。要把發(fā)展職業(yè)教育作為對口支援工作的重要內容，與農村勞動力轉移、教育扶貧、促進就業(yè)緊密結合。省政府成立職業(yè)教育工作領導小組，組織協(xié)調全省職業(yè)教育工作；市、縣級政府也要成立相應機構，及時研究解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的重大問題。各級教育部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理；勞動保障部門和其他有關部門在各自職責范圍內，負責職業(yè)教育的有關工作。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與支持職業(yè)教育工作。
　?。ǘ﹪栏衲繕丝己素熑沃坪投綄z查制度。各級政府要將職業(yè)教育工作納入目標管理，作為考核領導干部政績的重要指標，并接受人大、政協(xié)的檢查指導。建立職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業(yè)教育的評估檢查。依法加強職業(yè)教育管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，促進職業(yè)教育健康發(fā)展。
　?。ǘ┏珜纬勺鹬厝瞬拧⒆鹬丶夹g、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好風尚。逐步提高生產一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，對優(yōu)秀技能人才實行特殊獎勵政策和激勵辦法，在崗人員隨著技術等級的提升及時享有相應工資待遇。定期開展職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、出版和其他大眾媒體要大張旗鼓地宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳“三百六十行、行行出狀元”的價值觀念，宣傳高素質勞動者和優(yōu)秀技能型人才在現(xiàn)代化建設中的重要貢獻，在全社會真正形成正確的教育觀、人才觀和擇業(yè)觀。