省政府辦公廳關于印發

江蘇省農村寄遞物流體系優化提升

三年行動計劃（2026－2028年）的通知

（蘇政辦發〔2026〕30號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省農村寄遞物流體系優化提升三年行動計劃（2026－2028年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年6月19日

（此件公開發布）

江蘇省農村寄遞物流體系優化提升

三年行動計劃（2026－2028年）

為深入貫徹習近平總書記關于交通強國的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，進一步優化提升農村寄遞物流體系，推動全社會物流降本提質增效，促進鄉村全面振興，現制定本行動計劃。

一、總體目標

到2028年，全省村級寄遞物流綜合服務站行政村覆蓋率達90%，4家及以上寄遞品牌行政村覆蓋率達100%，郵政普遍服務每周5次及以上投遞頻次的行政村覆蓋率保持在100%，開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的運行機制更加成熟，農產品出村進城、消費品下鄉進村更加順暢，農村寄遞物流體系更加高效，農村寄遞服務供給能力和服務質量穩居全國前列。

二、主要任務

（一）網絡布局優化提升行動。

1. 建強縣級配送中心。堅持“多站合一、資源共享”，依托郵件快件處理場所、道路客貨運場站、供銷合作社倉儲物流設施、電商倉儲園區等存量資源，通過改造升級、功能疊加等方式，分類分級建設縣級寄遞配送中心。支持具備條件地區新建復合功能型配送中心，積極拓展倉儲、冷鏈、電商直播等功能，提供多樣化延伸服務。引導企業入駐縣級物流園區或向縣級物流園區周邊集聚，利用園區配套設施提升分揀、轉運和配送效率。〔省郵政管理局、省交通運輸廳、省農業農村廳、省供銷社按職責分工負責，各市、縣（市、區）人民政府組織落實。以下均需各市、縣（市、區）人民政府組織落實，不再列出〕

2. 提升鄉鎮寄遞服務設施質效。在業務量集中鄉鎮，引導企業自設規范化網點；在業務量分散鄉鎮，引導利用鄉鎮郵政局所、道路客貨運場站、供銷社、電商服務站等場地資源疊加建設鄉鎮寄遞綜合服務場站，承接進村郵件快件服務。鼓勵場站拓展農資配送、農產品收購、政務服務、便民繳費、彩票銷售等功能。（省郵政管理局、省交通運輸廳、省民政廳、省供銷社、省郵政公司按職責分工負責）

3. 完善村級寄遞物流綜合服務站。加大農村寄遞物流覆蓋范圍，分類施策推進村級站點提質擴面，因地制宜將村級站點功能從單一收發拓展為“快遞＋農資供應＋便民繳費”綜合體。在業務量較大的行政村鼓勵企業自建村級寄遞服務站點；在業務量較小的行政村全面設置寄遞物流綜合服務站，服務各企業快件進村；支持商超、便利店、電商及供銷站點等掛牌運營寄遞服務站；未設置服務站或服務站運行不穩定的行政村，推動在黨群服務中心（綜合服務中心）疊加設置寄遞物流綜合服務站。（省郵政管理局、省民政廳、省供銷社、省委組織部、省委社會工作部按職責分工負責）

（二）融合共享優化提升行動。

4. 積極推廣多方合作模式。加快推進“交郵社”模式，引入供銷、商貿等多方資源，推動倉儲設施與郵政快遞分撥中心整合融合，引導節點共建、運力共享。有序開展鄉鎮到村共同配送，探索直分進村、縣村直送等配送服務模式。著力推動地郵協作，加大鄉村地名命名力度，健全鄉村郵路地名標志體系，推進鄉村標準地址編制，織密鄉村郵路地名網。（省郵政管理局、省交通運輸廳、省民政廳、省商務廳、省供銷社按職責分工負責）

5. 深入推進農村客貨郵融合發展。高質量推進“四好農村路”建設，開展新一輪農村公路提升行動，新建或改擴建農村公路1200公里。引導和支持城鄉客運企業、公交企業積極開通農村客貨郵合作線路，拓展農村客貨郵服務覆蓋廣度。引導農村客貨郵經營者優先選用農村客貨郵適配車型。在確保安全、滿足群眾乘車需求的前提下，試點放開公交車內存放貨物模式，探索利用車輛內部物品存放區放置郵件快件中轉袋（箱）。探索時間固定、線路固定、站點固定的“貨運班線”模式。（省交通運輸廳、省郵政管理局、省公安廳按職責分工負責）

（三）數智賦能優化提升行動。

6. 統籌加快數智化發展。鼓勵寄遞企業對縣級分揀處理設備實施信息化、自動化、智能化升級改造，提升分揀、轉運、配送效能；鼓勵鄉鎮站點配置智能掃描終端、便攜式打印機。推動數據資源共享利用，鼓勵縣級共配中心建設信息管理系統，實現快件全流程跟蹤、車輛智能調度、站點庫存預警。（省郵政管理局、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省數據局、省供銷社按職責分工負責）

7. 大力拓展無人應用場景。支持在農村地區擴大快遞無人車運營規模，到2028年，全省農村地區常態化運營無人車線路達到600條。鼓勵有條件地區在農產品上行、應急物資配送等場景開展無人機寄遞試點。鼓勵企業在農村地區布設智能快件箱（信包箱）、建設無人驛站。（省郵政管理局、省交通運輸廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳按職責分工負責）

8. 推動構建綠色服務體系。推進寄遞包裝綠色轉型，推廣電商快件原裝直發，減少農村寄遞環節二次包裝；在生鮮農產品等業務領域優先使用可循環包裝箱（盒）。加快綠色設施應用推廣，推動在村級寄遞服務站、鄉鎮快遞網點設置快遞包裝物回收設施。鼓勵在具備條件的場站鋪設光、儲、充設施，有序推進綠色寄遞服務網點建設。支持車輛節能降碳，逐步淘汰高能耗、高排放老舊運輸設備，鼓勵寄遞企業應用新能源車輛。（省郵政管理局、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）

（四）產業培育優化提升行動。

9. 加快補齊冷鏈寄遞短板。引導各類市場主體，圍繞特色農產品優勢區，建設預冷設施、移動冷庫、產地冷鏈集配中心等，形成農產品冷鏈物流基本支撐。鼓勵企業合作共建縣域冷鏈集配中心，發展“生鮮電商＋冷鏈宅配”“產地倉＋冷鏈寄遞”等模式，引導企業新增冷鏈專用車輛。到2028年，冷鏈寄遞服務基本覆蓋主要特色農產品優勢區。（省郵政管理局、省交通運輸廳、省發展改革委、省農業農村廳、省供銷社按職責分工負責）

10. 提升快遞服務農村產業發展質效。引導寄遞企業對接家庭農場、農民合作社、龍頭企業，圍繞地域特色產品，開展定制化服務、開通專用通道，提供包裝、倉儲、運輸、配送一體化解決方案，“一品一策”做好寄遞服務保障，帶動名特優新農產品進城。鼓勵寄遞企業積極服務農村地區制造業生產銷售，與景區景點合作，為特色景區產品等提供運輸寄遞服務。引導寄遞企業在需求較大的村直接設立服務網點，提升末端服務能力。推廣“電商＋產地倉＋寄遞”模式，支持企業參與直播電商、產銷對接。組織實施國家農村電商快遞協同發展示范創建工作。到2028年，快遞服務現代農業項目業務量超百萬件項目保持在30個以上。（省郵政管理局、省農業農村廳、省商務廳、省供銷社、省郵政公司按職責分工負責）

11. 培育農村寄遞市場主體。引導各類主體開展資本、業務、數據等多元合作，提升農村寄遞共配效率。鼓勵有條件的縣級共配中心組建獨立法人實體，實行市場化運營。督促郵政企業做強寄遞主業，優化郵政服務供給，推動郵政企業開展工業品下行團購、農產品上行代收。加快培育一批扎根縣域、服務鄉村的品牌企業，支持企業做大做強，積極引進快遞企業總部投資建設區域性總部，推動分撥轉運中心、分布式智能倉儲（骨干云倉）等區域性服務功能設施布局。（省郵政管理局、省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省商務廳、省供銷社、省郵政公司按職責分工負責）

（五）服務能力優化提升行動。

12. 拓展末端站點服務功能。重點推動村級站點疊加政務代辦、普惠金融、農資供應、水電費代繳、旅游咨詢等服務，打造“多點合一、一點多能”的便民服務綜合體。鼓勵發展“驛站＋便利店”等新模式，鼓勵冷鏈服務向鄉鎮延伸。（省郵政管理局、省商務廳、省委金融辦、省供銷社、省郵政公司按職責分工負責）

13. 規范農村寄遞服務行為。督促指導寄遞企業以行政村為基本單元，明確服務地域范圍，履行服務承諾，按公示公告范圍提供寄遞服務。加大農村快遞服務監管力度，建立農村寄遞物流運行服務質量評價機制，暢通用戶申訴渠道，依法嚴肅查處違規收費、未按名址投遞、虛假簽收等行為。（省郵政管理局、省數據局按職責分工負責）

14. 保持農村寄遞服務力量穩定。推動農村寄遞物流服務體系與鄉村就業服務體系深度融合，大力開發農村郵件快件收發公益性崗位，重點面向脫貧人口、農村低收入人口、殘疾人、長期失業人員等群體托底安置。暢通快遞工程專業技術職稱申報、考評通道，推動提升快遞員職業技能水平。推動基層黨組織與農村寄遞物流站點有效聯結，建立以站點為依托的快遞員群體訴求收集辦理機制。（省郵政管理局、省人力資源社會保障廳、省委社會工作部按職責分工負責）

15. 發揮國有企業服務兜底保障作用。支持郵政企業參照普遍服務標準提供快件代收代投服務，探索“兜底包裹業務”。鼓勵郵政企業創新鄉鎮網點運營模式，承接代收代辦代繳等農村公共服務。對民營快遞品牌不能覆蓋的行政村，推動由郵政企業實施托底保障，代送快件進村。（省郵政管理局、省郵政公司按職責分工負責）

三、保障措施

16. 加強組織領導。建立由省交通運輸廳、省郵政管理局牽頭，省有關部門和單位參與的農村寄遞物流工作會商機制，定期研究重點難點問題，合力推進農村寄遞物流高質量發展。指導省郵政公司落實中國郵政集團支持江蘇農村寄遞物流體系建設的相關措施。各市、縣（市、區）人民政府將農村寄遞物流體系建設納入鄉村振興工作一體推進、優先保障，確保行動計劃各項任務落地見效。（省有關部門和單位按職責分工負責）

17. 強化要素保障。推進快遞末端網點備案“高效辦成一件事”，進一步縮短辦理時間。統籌保障農村寄遞物流基礎設施合理用地需求，對利用存量房產和土地資源建設寄遞物流設施的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。有條件的市縣可對代送郵件快件進村的郵政、快遞、交通運輸企業給予獎補。探索推動農村寄遞物流體系發展的金融支持措施，統籌用好“交運貸”“交運租”等政策工具，用實國家“兩新”補貼資金，支持符合條件的農村寄遞物流項目實施和車輛報廢更新。（省郵政管理局、省交通運輸廳、省財政廳、省自然資源廳按職責分工負責）

18. 推進試點示范。支持有條件的縣（市、區）創建“四好農村路”與城鄉交通運輸一體化全國示范縣，促進城鄉寄遞物流服務一體化發展。及時總結推廣典型經驗做法，定期發布典型案例，打造農村寄遞物流體系建設的“江蘇樣板”。（省郵政管理局、省交通運輸廳按職責分工負責）