蘇政辦發〔2026〕25號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省促進殘疾人就業若干措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年5月17日

江蘇省促進殘疾人就業若干措施

為貫徹落實黨中央、國務院關于促進殘疾人就業的部署要求，推動實現殘疾人高質量充分就業，結合我省實際，制定以下措施。

一、落實機關、事業單位、國企招錄（聘）殘疾人政策

（一）推進機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業。省級、地市級編制50人及以上的機關和編制67人及以上的事業單位（中小學、幼兒園除外）安排殘疾人就業未達到規定比例的，應當面向殘疾人設置招錄（聘）崗位，可按規定適當放寬開考比例、年齡、戶籍等條件，確保2027年底前至少安排1名殘疾人就業。（省人力資源社會保障廳、省殘聯等以及各設區市人民政府按職責分工負責。以下均需各設區市人民政府負責，不再列出）

（二）認真落實殘疾人招錄（聘）計劃。各級殘聯應會同機關、事業單位招錄（聘）主管部門，科學制定并嚴格落實定向招錄（聘）殘疾人計劃，機關、事業單位招錄（聘）殘疾人，在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下，不得增加與崗位無關的身體條件要求。機關、事業單位應當落實好安排殘疾人就業情況統計制度、公示制度。殘疾人報考符合條件的非定向招錄（聘）崗位，招錄（聘）單位不得因其殘疾拒絕錄（聘）用。（省人力資源社會保障廳、省殘聯等按職責分工負責）

（三）推動國有企業幫扶殘疾人就業。國有企業制定年度新招錄（聘）計劃時，定向招錄（聘）殘疾人應當不低于1.5%。各地公共交通商鋪招商時，同等條件下應當優先支持殘疾人就業創業。鼓勵有條件的地區對殘疾人小微企業、殘疾人個體工商戶承租國有資產類經營用房時按規定給予適當租金優惠減免。（省交通運輸廳、省國資委、省殘聯等按職責分工負責）

二、拓寬殘疾人就業渠道

（四）大力發展按比例安排殘疾人就業和集中就業。企業或單位為輔助性就業機構提供生產勞動項目，且與從事該項目的殘疾人簽訂1年及以上勞動合同，并通過殘疾人按比例就業聯網認證的，可將該殘疾人計入本企業或單位安排的殘疾人就業人數；符合安置殘疾人就業稅收優惠條件的，按規定享受相關稅收優惠政策。支持集中就業單位深化“人工智能＋”場景應用，向數字化、智能化方向轉型，助力開發適合殘疾人的新職業、新崗位。對已通過殘疾人按比例就業聯網認證的集中就業單位，其實施工作場所、就業設施等就業環境無障礙改造的，可按照有關規定給予補貼。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省數據局、省稅務局、省殘聯等按職責分工負責）

（五）鞏固拓展輔助性就業和公益性崗位就業。將殘疾人輔助性就業服務納入政府購買服務范圍，鼓勵、引導和支持社會力量發展殘疾人輔助性就業。編制全省殘疾人輔助性就業項目推薦目錄，有條件的地方可為殘疾人輔助性就業機構無償提供運營場所或給予場地租金等補貼。鼓勵各地打造輔助性就業品牌，依托全省輔助性就業項目調配平臺，實現項目信息共享、資源對接和跨區域流轉。加強現有公益性崗位資源整合，探索“因人設崗”安置模式，通過開發就業輔導員、農村寄遞物流員、“殘疾人之家”輔助管理員等專項崗位，對就業困難殘疾人實施托底安置。（省殘聯、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（六）積極支持自主創業和靈活就業。支持有條件的市（縣）設立殘疾人創業孵化載體，并視其運營成效按規定給予補助。推動將社區綜合服務設施中的閑置空間，免費提供給殘疾人就業創業。大力發展“互聯網＋”殘疾人居家就業模式，支持微商電商、網絡直播等多樣化自主就業、分時就業。對利用網絡平臺進行就業創業的殘疾人，按規定給予必要的設施設備與網絡資費補助。繼續實施“美麗工坊”殘疾婦女就業增收項目。（省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省婦聯、省殘聯等按職責分工負責）

三、開展殘疾人重點群體就業幫扶

（七）加強殘疾人大學生就業指導服務。殘疾人大學新生應當建立“一人一檔”，按學年分階段開展職業能力測評、職業生涯規劃、就業能力訓練、職業指導、職業體驗及專項招聘活動，確保有就業意愿的高校殘疾人畢業生在離校前至少獲得1次實習機會。持續監測離校兩年內未就業殘疾人畢業生狀況，提供“不斷線”就業服務。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯等按職責分工負責）

（八）促進農村殘疾人就業增收。持續開展農村殘疾人實用技術培訓，幫助農村殘疾人通過農村電商、直播帶貨、鄉村旅游等形式增收。支持農村殘疾人主動融入“新農人”培育三年行動計劃，培育一批懂技術、擅經營、會管理的帶頭人，帶動更多農村殘疾人實現就業。（省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省殘聯等按職責分工負責）

（九）推動盲人按摩行業專業化發展。持續開展盲人按摩技能、等級和經營管理培訓。完善盲人醫療按摩人員專業技術職稱評審制度，規范評審工作流程。支持盲人保健按摩機構引入中醫科技和輔助產品，拓展經營項目，推動機構向連鎖化、品牌化發展。（省殘聯、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省市場監管局等按職責分工負責）

（十）探索大齡孤獨癥群體就業模式。動員社會力量積極開發適合孤獨癥人群就業崗位，鼓勵企業吸納孤獨癥人群就業。為符合條件的孤獨癥人群提供個性化就業援助，依托公益性崗位、社區商業等資源，積極推行“家長陪伴”就業模式，促進孤獨癥人群及其家庭實現同步就業增收。（省殘聯、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

四、培育殘疾人就業新動能

（十一）發展新就業形態。鼓勵用人單位開發產品設計、在線翻譯、遠程助理、軟件測試、社交媒體運營等更多適合殘疾人的就業崗位，拓展線上線下一體化就業崗位，對穩定提供新業態崗位的用人單位，按規定給予相應補貼。指導電商、外賣、出行等相關平臺企業探索開發適合殘疾人就業的特色崗位。支持平臺企業為殘疾人商戶建立認證標識體系。鼓勵平臺企業申報殘疾人就業見習基地，并按規定落實補貼政策。（省殘聯、省人力資源社會保障廳、省商務廳等按職責分工負責）

（十二）強化科技助殘。鼓勵科技企業、研發機構吸納殘疾人參與科技助殘產品研發與優化，將產品測試、體驗反饋等工作固定為長期性或項目制崗位。建立科技助殘就業項目孵化機制，創新開發科技助殘新崗位，對符合條件的項目按規定給予資金支持。（省科技廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯等按職責分工負責）

（十三）拓展就業產品消費市場。推動殘疾人就業產品進社區、進機關、進景區、進街區、進場館，舉辦公益年貨節等主題促消費活動。幫助殘疾人就業產品上線省級殘疾人就業產品展銷平臺，拓展學校、部隊、企事業單位直供業務，并按規定給予消費幫促支持。（省殘聯、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省機關事務管理局、省供銷社等按職責分工負責）

（十四）打造文創助殘服務品牌。組織開展文創精英訓練營，培育殘疾人非遺傳承人與文創設計師隊伍，借力對外交流、體育賽事等重大活動開發特色文創產品。鼓勵文創企業為具備藝術設計能力的殘疾人創造新型就業崗位，提供技能培訓和業務指導，并為輔助性就業提供優質項目資源。（省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省體育局、省殘聯等按職責分工負責）

五、提升殘疾人職業能力水平

（十五）規范職業培訓管理。加強殘聯和人力資源社會保障部門技能培訓工作統籌，支持各地將符合條件的機構、殘疾人特色培訓項目納入補貼性目錄，合理確定殘疾人職業培訓補貼標準，對按要求完成培訓的殘疾人按規定發放生活費、交通費補貼。鼓勵采取項目化培訓模式，提升就業轉化率，按規定給予承訓機構傾斜支持。（省人力資源社會保障廳、省殘聯、省財政廳等按職責分工負責）

（十六）實施個性化技能培訓。鼓勵各地結合殘疾人需求，通過集中培訓、送訓上門、線上學習等方式，打造具有地方特色、促進就業效果顯著的培訓品牌。引導和鼓勵開展居家客服、人工智能、無人機操控、互聯網營銷師等數字技能培訓。（省人力資源社會保障廳、省殘聯等按職責分工負責）

（十七）培育高技能人才隊伍。按規定培育符合條件的殘疾人技能人才評價機構，規范開展殘疾人技能人才評價工作。定期舉辦全省殘疾人職業技能大賽與創業創新大賽，建立健全相關激勵機制。推動在相關部門主辦的競賽中開辟殘疾人專屬賽道。（省人力資源社會保障廳、省殘聯等按職責分工負責）

六、健全殘疾人就業保障服務體系

（十八）完善高質量就業服務機制。將殘疾人就業服務全面納入公共就業服務體系，推進殘疾人就業服務機構規范化建設。制定并動態調整政府購買殘疾人就業服務清單，鼓勵各地增設特色服務項目，對符合條件的項目從省就業補助資金列支。依據《江蘇省政府購買就業公共服務實施辦法》，規范引入人力資源服務機構、社會組織等專業力量參與服務供給。進一步規范殘疾人就業保障金征收使用管理，強化殘疾人就業保障金對就業的支持力度，殘疾人就業項目擴面、提標、延期所需資金可從殘疾人就業保障金中統籌安排。（省人力資源社會保障廳、省殘聯、省稅務局、省財政廳等按職責分工負責）

（十九）提升就業服務水平。依托“家門口”就業服務站及殘疾人就業服務機構，主動為殘疾人提供就業服務，幫助其按規定享受就業創業扶持政策。加強殘疾人就業信息源頭治理，完整、及時、準確歸集相關數據，依托公共數據平臺共建殘疾人信息專題庫，響應跨部門數據共享與開發利用需求。持續做好“就業援助”“走訪拓崗促就業”等專項活動。鼓勵支持省慈善總會、省殘疾人福利基金會等社會力量，扎實開展助殘就業公益慈善項目和活動。每年選擇1個月集中開展“殘疾人就業宣傳月”活動，深入挖掘、宣傳殘疾人勵志事跡和帶動殘疾人就業增收典型案例。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省數據局、省殘聯等按職責分工負責）

（二十）強化就業權益保障。常態化開展殘疾人就業維權專項行動，將新業態就業殘疾人全面納入勞動保障范圍。完善就業政策適用性核查機制，有效防范規模性失業風險。（省司法廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯等按職責分工負責）

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