省政府關于印發蘇州市激發

產業創新活力專項行動方案的通知

（蘇政發〔2026〕55號）

各設區市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《蘇州市激發產業創新活力專項行動方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年6月1日

（此件公開發布）

蘇州市激發產業創新活力專項行動方案

為深入貫徹中央城市工作會議部署，充分激發城市產業創新活力，加快培育發展新質生產力，制定本專項行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，聚焦具有全球影響力的蘇州創新集聚區建設，著力推進科技創新和產業創新深度融合，全面激發企業和人才創新活力，加快將蘇州打造成為全國重要的創新名城。到2028年，蘇州市推動全面創新的體制機制基本形成，體系化創新能力和整體效能大幅提升，加快成為一流產業創新策源地、一流科技攻關主陣地、一流政務服務新高地和一流創新資源集聚地，為推進中國式現代化蘇州新實踐提供強大動力。

二、實施企業創新活力提升工程

（一）促進民營經濟發展壯大。貫徹落實民營經濟促進法，服務構建全國統一大市場，推動惠企政策加快落地，實現更多“免申即享”“直達快享”。推動高端創新資源要素加快集聚，鼓勵科技成果向民營企業轉移。完善民營企業參與重大項目建設長效機制。健全民營經濟感知度評價機制，深入實施中小微企業服務計劃、新一代民營企業家培養計劃。

（二）加強創新企業梯度培育。鍛造專精特新中小企業、“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。完善瞪羚企業、獨角獸企業的市場發現和監測服務機制。健全企業服務體系，精準解決企業困難。推動科技領軍企業、鏈主企業等組建創新聯合體并實體化發展。

（三）提升企業技術研發水平。實施企業研發機構全覆蓋專項行動，鼓勵申報和承擔各級科技計劃項目，設立企業博士后科研工作站和博士后創新實踐基地，建設高水平企業研發機構。推動企業建設研發創新中心、企業研究院，全面落實支持科技創新進口稅收優惠等政策，促進研發制造協同發展。

（四）穩定外貿外資企業發展。鼓勵外商投資企業利潤再投資，在蘇州設立地區總部、研發中心，加強研發投入和技術轉移。落實制造業領域外資準入限制“清零”，開展獨資醫院開放試點工作。引導外貿企業強化高附加值中間品生產環節，積極開拓新興市場，助力外貿進出口發展。

（五）推動企業融通創新發展。加快打造以龍頭企業為引領、中小企業為支撐、“大中小、內外資”企業融通發展的產業生態，支持組建產業鏈上下游共同體。開展企業供需對接活動，推動鏈主企業、龍頭企業與中小企業圍繞新產品協同開發、核心零部件協同驗證、供應鏈要素協同保障等建立合作機制，培育價值共享、互促共進的新型產業鏈伙伴關系。

三、實施一流營商環境營造工程

（六）提升政務服務效能。健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制，依托“政策計算器”等服務平臺，創新更多優質的數字化產品和集成服務。深化“人工智能＋政務服務”，推動智能預填、智能預審、智能審批。強化經濟大鎮企業服務中心功能，建強經濟大鎮助企員隊伍。常態化實施“拿地即開工”審批模式，探索施工許可“多合一”辦理。按照“好辦易辦”的原則，推出一批“全程網辦單套制”業務場景。

（七）強化可預期法治保障。推進“綜合查一次”改革，實現進一次門、查多項事、一次到位。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。發揮蘇州知識產權法庭、破產法庭、國際商事法庭、勞動法庭、互聯網法庭、數據資源法庭等專業法庭協同優勢，完善融合法庭規范化建設。建設運營知識產權國際服務平臺，強化對重點領域關鍵核心技術攻關的法治服務支撐。

（八）持續深化制度型開放。對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、數字經濟伙伴關系協定（DEPA）等高標準經貿協定，推動蘇州工業園區深化開放創新綜合試驗，持續提升中德、中日、中荷和海峽兩岸等平臺功能。推動中歐智造產業園等載體建設。推進自由貿易試驗區提升戰略，深化中新數字貿易合作，加強通關、結匯、物流、退稅等環節服務創新。

四、實施戰略科技力量培育工程

（九）強化重大創新載體建設。全力保障蘇州實驗室建設運行，建設國家級、省市級重點實驗室培育庫。推進國家生物藥技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心、長三角先進材料研究院等重大創新平臺建設，提升創新平臺能級。深化與中國科學院的戰略合作，做強中國科學院在蘇州重大載體，提升蘇州納米技術與納米仿生研究所、蘇州生物醫學工程技術研究所科技創新策源能力，強化“人工智能＋生物醫學工程”領域的科研布局。

（十）推進技術成果高效轉化。依托高校區域技術轉移轉化中心、先進技術成果長三角轉化中心等重點新型研發機構，打造一批產學研協同創新高地。建立科研成果轉化驗證、“先用后轉”、“先投后股”等支持服務機制，通過免費試用、作價參股等方式，推動科技成果向產業端精準匹配、高效轉化。深化職務科技成果資產單列管理、技術轉移人才職稱評定、成果轉化盡職免責等改革。探索高校學科群與高新區產業鏈“有組織科研＋有組織轉化”的協同發展模式。

（十一）加強中試服務平臺建設。建設科技成果供需對接服務平臺，開展概念驗證中心、中試工程化服務平臺、科技成果應用場景促進機構備案建設，提升國家技術轉移人才培養基地等建設水平。鼓勵蘇州實驗室、蘇州大學等高校、科研院所，蘇州市計量測試院等計量檢測機構與重點企業共建創新平臺，推動創新成果快速實現工程落地與規模化應用。

（十二）深化校地融合創新發展。加強名城名校融合發展，強化與清華大學、北京大學等國內頂尖高校合作，助推蘇州大學建設中國特色世界一流的高水平研究型大學，推動南京大學蘇州校區、上海交通大學高等研究院、中國科學技術大學蘇州高等研究院、湖南大學蘇州高等研究院、河海大學蘇州研究院等成為高水平人才集聚地。

五、實施科技金融服務強化工程

（十三）全面提升金融服務質效。拓展數字人民幣在科技金融領域應用，建好用好江蘇省數字金融重點實驗室，大力推進科技金融國際合作發展區發展。深化小微企業數字征信實驗區、金融科技創新監管、合格境外有限合伙人（QFLP）等試點。推進投融資體制機制、支持中小微企業融資等改革措施，加快盤活存量資源，解決企業用地難、融資難等困難。

（十四）匯聚多元化長期資本。吸引國家級基金、全國社保基金、中央企業基金、江蘇省戰略性新興產業母基金等在蘇州設立專項基金。積極培育長期資本、耐心資本，引導私募股權基金、創業投資基金投早投小投硬科技。支持優質股權投資機構與鏈主企業共同發起多元鏈主基金。加快推進金融資產投資公司（AIC）在蘇州開展試點。

（十五）健全企業融資風險補償體系。完善“國家融資擔保基金—省級再擔保機構—市縣融資再擔保機構”體系，加大對科技和知識產權首貸、創業擔保貸款等的投放力度。落實好“設備擔”政策，將支持對象擴大到所有中小微企業。探索開發普惠型科技和知識產權保險，為科技型中小企業提供保費補貼。落實科技貸款利息補貼政策、科技保險費補貼政策。

六、實施高端科技人才集聚工程

（十六）實施頂尖人才靶向引育。加快引進世界一流科學家和創新團隊，強化拔尖創新人才培育。建立青年科學家發布制度，在市級高校院所創新人才相關專項評審中向青年科學家適當傾斜。推進百萬人才新增計劃，組建百校千企聯盟，用好百億人才基金，打造高水平人才集聚平臺和省級特色產業人才集聚區。

（十七）激發人才創新創業活力。實施青年人才創業行動，建設青年創業首選城市。拓展專業技術人才與技能人才雙向貫通評價領域。設立青年人才創業基金，專項支持35歲以下青年人才創業項目。建立健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。

七、實施數據要素價值釋放工程

（十八）深化數據要素市場化配置改革。貫徹落實省、市數據條例，積極推進數據要素市場化配置改革試點，大力培育數據要素市場，創新以場景應用為基礎的數據要素市場建設模式。加強數據產權保護、數據要素收益分配、數據跨境流動等制度研究，支撐數據標準體系建設。

（十九）強化數據基礎設施建設。加快建設數據流通利用設施，探索數場、數據元件等技術路線。建設一批高質量數據集，打造國家級互聯網骨干直聯點、“星火·鏈網”超級（骨干）節點等信息網絡基礎設施。推進國家“東數西算”工程長三角生態綠色一體化發展示范區數據中心集群吳江起步區建設，深化全國一體化算力網絡長三角樞紐節點建設，探索與西部地區共建算力飛地。

（二十）促進數據資源流通利用。高質量建設江蘇省數據交易所蘇州專板，打造數據流通利用公共服務平臺。加快推進蘇州國際數據港先行集聚發展，升級數據跨境服務平臺，加快建設蘇州市健康醫療數智創新實驗室等一批創新研發機構。

（二十一）推動數據賦能千行百業。深化數據要素與人工智能融合發展，鼓勵參加長三角數據開放創新應用大賽等相關領域賽事，挖掘“小巧靈”數字化應用等特色場景。加大重點領域數據挖掘，推動公共數據“跑起來”示范場景建設，打造一批數智應用樣板，培育一批數據應用企業，推廣一批垂類大模型。

八、實施開放創新合作拓展工程

（二十二）打造蘇州創新集聚區。構建以蘇州工業園區為核心，吳江區、吳中區、相城區、姑蘇區、蘇州高新區特色協調發展的創新集聚區。推動蘇州高鐵新城建設科創新城。推動服務貿易創新發展。加快推進開源創新生態建設，打造一批特色開源社區及優質開源項目。

（二十三）深度參與長三角科技創新共同體建設。加強與長三角國家技術創新中心等高水平創新資源對接交流合作。推動建設跨省域國家級高新區，加快蘇州南站科創新城、北向拓展帶、沿滬寧產業創新帶、長三角G60科創走廊、長江口產業創新綠色發展協同區建設。對接上海“五個中心”建設，推動滬蘇（州）一體化重點合作事項加快落實。

（二十四）推進高水平對外開放。大力發展外貿新業態新模式，實施跨境電商躍升計劃。拓展綜合保稅區功能，建立存量項目深度開發利用的市場化機制。設立新型國際離岸貿易專門服務機構，加大跨國公司貿易結算平臺（總部）招引力度。深化與共建“一帶一路”國家和地區的人才、技術、經貿合作，開展中阿（聯酋）產能合作，深入推進中國·沙特中心、埃塞俄比亞東方工業園等建設，積極拓展國際合作空間。

九、實施新興產業和未來產業培育壯大工程

（二十五）推動生物醫藥產業發展。推動建設生物藥國家技術創新中心，加快建設腦機接口、人工器官等新興領域測試平臺，打造醫用電聲領域優勢檢驗項目。加強合成生物技術研發應用，鼓勵醫療機構按規定開展免疫細胞、干細胞和基因治療等領域臨床研究。實施創新藥和醫療器械“免申直達”獎勵、臨床試驗機構研發服務能力提升等支持政策。

（二十六）培育壯大人工智能產業。聚焦人工智能芯片、模型基礎架構、具身智能、高階智能駕駛等關鍵技術，支持企業承擔國家、省級重大項目，加強核心技術專利布局。推進國家人工智能行業應用中試基地建設，積極培育“人工智能＋”各領域場景，加快打造一批人工智能標桿載體。

（二十七）大力推動低空經濟發展。加快低空經濟領域先進技術研究院等研發載體建設，推動國防科技領域先進技術、工藝、材料等攻關成果向低空裝備領域轉化應用。構建低空基礎設施體系，推進通用機場、水上機場、垂直起降點等設施建設。

（二十八）前瞻謀劃量子科技產業。推進量子科技長三角產業創新中心、蘇州量子國際科技產業園建設，加快超導量子計算機芯片制造和測試關鍵設備研制，突破形成量子芯片、量子計算機等重大創新產品。推動量子產品向實用化、小型化、高性價比迭代升級。依托江蘇省數字金融重點實驗室，探索量子技術在金融領域的應用。

（二十九）培育提升儀器儀表產業。持續推動高端科技儀器國家先進制造業集群建設，突破一批“卡脖子”關鍵技術。推動儀器生產企業從提供產品，向提供“產品＋服務”整體解決方案轉型。支持企業重點發展在線、快速檢驗檢測技術，實現關鍵檢驗檢測技術自主可控。

堅持和加強黨的全面領導，建立省、市協同的工作協調機制，定期研究重大事項，及時協調解決重大問題。加強統籌協調，細化任務舉措，確保各項任務落地見效。塑造崇尚創新創業的城市文化，舉辦各類創新創業賽事活動，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的氛圍，打響“創新之城、創業之都、創富之地”品牌。