省政府關(guān)于推動法律服務(wù)

高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

（蘇政發(fā)〔2026〕52號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的二十屆四中全會和中央全面依法治國工作會議精神，支持法律服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動法律服務(wù)總體規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量走在前、做示范，更好地支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，提出如下實(shí)施意見。

一、聚焦中心大局，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

（一）服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。深化“產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)”機(jī)制，搭建法律服務(wù)供需對接平臺，支持新質(zhì)生產(chǎn)力法律服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心等載體建設(shè)，推動法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)等開展常態(tài)化對接，在生產(chǎn)經(jīng)營、市場交易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供定制化法律服務(wù)。面向生物制造、具身智能、第六代移動通信等前沿產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)。強(qiáng)化法律服務(wù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)。〔省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織落實(shí)。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，不再列出〕

（二）服務(wù)保障和改善民生。支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，維護(hù)群眾合法權(quán)益。推動法律服務(wù)資源下沉和均衡布局，讓法律服務(wù)發(fā)展成果惠及更多群眾。深入推進(jìn)法律服務(wù)領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革，更好地滿足群眾各類法律服務(wù)需求。通過政府購買服務(wù)加強(qiáng)公共法律服務(wù)供給。（省司法廳負(fù)責(zé)）

二、強(qiáng)化資源整合，助力高水平對外開放

（三）構(gòu)建涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞“一中心一基地一樞紐”建設(shè)，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、覆蓋廣泛、響應(yīng)及時(shí)的涉外法律服務(wù)體系。優(yōu)化境外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，“十五五”時(shí)期重點(diǎn)支持建設(shè)60家海外法律服務(wù)站、點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)共建“一帶一路”國家輻射覆蓋。（省司法廳、省商務(wù)廳、省外辦、省國資委、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深化涉外法律服務(wù)交流合作。發(fā)揮新加坡—江蘇合作理事會、蘇港合作聯(lián)席會議等機(jī)制優(yōu)勢，加強(qiáng)與境外法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會、國際組織等交流合作。支持由省律師協(xié)會牽頭，定期赴境外開展涉外法律服務(wù)宣傳推介，擴(kuò)大江蘇法律服務(wù)國際影響力。鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與國際服務(wù)貿(mào)易合作，申報(bào)參選國家和省級服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目），參加境內(nèi)外重大展會等活動。優(yōu)化境內(nèi)外法律人才出入境和停居留相關(guān)舉措，為外籍人員來蘇以及省內(nèi)法律服務(wù)人員出境處理法律事務(wù)提供辦理出入境證件便利。（省公安廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）積極維護(hù)企業(yè)境外權(quán)益。支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為我省境外合作園區(qū)建設(shè)，提供從投資規(guī)劃到項(xiàng)目運(yùn)營全流程法律服務(wù)。推動建設(shè)蘇企海外維權(quán)合作信息平臺，完善境外綜合服務(wù)體系和企業(yè)境外利益維護(hù)機(jī)制。成立省級涉外法律服務(wù)指導(dǎo)團(tuán)，針對“兩反一保”等貿(mào)易救濟(jì)措施及跨境貿(mào)易爭端，構(gòu)建法律支持體系。鼓勵(lì)企業(yè)在跨境貿(mào)易中綜合運(yùn)用商事調(diào)解、仲裁等方式解決糾紛。支持開展面向企業(yè)的涉外法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)提升應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦實(shí)戰(zhàn)能力。（省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、聚力培強(qiáng)育優(yōu)，打造高能級平臺和機(jī)構(gòu)

（六）建設(shè)“一站式”綜合性法律服務(wù)平臺。支持有條件有需求的地方打造符合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的綜合性法律服務(wù)平臺，匯聚一批高水平律師和仲裁、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升“一站式”法律服務(wù)能力。推動金融稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、法律科技等專業(yè)服務(wù)入駐綜合性法律服務(wù)平臺，健全完善法律服務(wù)生態(tài)圈，打造具有較強(qiáng)聚合度的法律服務(wù)高地。建立“一站式”綜合性法律服務(wù)平臺認(rèn)定機(jī)制，對輻射帶動效應(yīng)顯著、服務(wù)能級突出的予以重點(diǎn)培育。（省司法廳、省財(cái)政廳、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化發(fā)展。鼓勵(lì)律師事務(wù)所做大做強(qiáng)，通過合并、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，支持律師事務(wù)所到省外設(shè)立分所。加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可指引，優(yōu)化律師轉(zhuǎn)所、加入合伙等程序。探索開展遴選律師事務(wù)所在同城共建資源共享平臺試點(diǎn)。重點(diǎn)培育一批超1000人、500人、200人規(guī)模的總部型律師事務(wù)所。鼓勵(lì)主城區(qū)公證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)整合，建設(shè)具有全國影響力的公證機(jī)構(gòu)。建立健全全省服務(wù)業(yè)監(jiān)測平臺，加強(qiáng)入庫法律服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)專業(yè)競爭力。實(shí)施“江蘇品牌律師事務(wù)所培育”計(jì)劃，在知識產(chǎn)權(quán)、金融證券等細(xì)分領(lǐng)域打造和培育一批專業(yè)化律師事務(wù)所。支持新能源、海商海事、數(shù)據(jù)資源、電商產(chǎn)業(yè)等專業(yè)仲裁平臺建設(shè)，鼓勵(lì)司法鑒定機(jī)構(gòu)在環(huán)境損害、電子數(shù)據(jù)等專業(yè)領(lǐng)域打造優(yōu)勢品牌。鼓勵(lì)符合條件的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)申創(chuàng)“江蘇精品”品牌認(rèn)證。“十五五”時(shí)期重點(diǎn)支持推動100家律師事務(wù)所、10家仲裁機(jī)構(gòu)、10家公證機(jī)構(gòu)、10家司法鑒定機(jī)構(gòu)、5家商事調(diào)解機(jī)構(gòu)開展品牌認(rèn)證。（省司法廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）提升法律服務(wù)機(jī)構(gòu)國際化水平。支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極拓展國際業(yè)務(wù)，參與法律服務(wù)市場國際競爭。鼓勵(lì)江蘇律師事務(wù)所與港澳臺地區(qū)律師事務(wù)所合伙聯(lián)營試點(diǎn)，支持蘇州地區(qū)律師事務(wù)所聘請香港律師擔(dān)任法律顧問，在當(dāng)?shù)剞k理其已獲準(zhǔn)從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的法律服務(wù)。支持南京、蘇州地區(qū)律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任外國法律顧問。積極爭取國家層面在江蘇開放中外律師事務(wù)所聯(lián)營試點(diǎn)，引進(jìn)全球知名律師事務(wù)所、領(lǐng)先法律科技企業(yè)在江蘇設(shè)立機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐涉外法律服務(wù)中心，加強(qiáng)涉外資源共享。支持律師事務(wù)所到境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)在境外合作園區(qū)設(shè)立仲裁聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，提升涉外法律服務(wù)能力。加大對被司法部列為“國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所”培育對象的支持力度。鼓勵(lì)商事調(diào)解組織、商事調(diào)解行業(yè)自律組織積極參與國際商事調(diào)解規(guī)則制定。（省司法廳、省商務(wù)廳、省外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)人才引育，筑牢法律服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)

（十）引進(jìn)和培育高水平法律服務(wù)人才。堅(jiān)持外部引進(jìn)和本土培育多措并舉，加快壯大高水平法律服務(wù)人才隊(duì)伍。建立高層次法律服務(wù)人才信息庫，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校等合作，拓寬人才引進(jìn)渠道，按規(guī)定落實(shí)安居保障、醫(yī)療等配套待遇。支持符合條件的法律服務(wù)人才，申報(bào)省和市縣人才項(xiàng)目、計(jì)劃。將法律服務(wù)人才培養(yǎng)納入我省人才培養(yǎng)規(guī)劃、計(jì)劃，加強(qiáng)以實(shí)踐為導(dǎo)向的法律服務(wù)人才培養(yǎng)。重點(diǎn)支持實(shí)施涉外法律服務(wù)人才能力提升工程，每年按計(jì)劃擇優(yōu)選派法律服務(wù)人員赴國外知名法學(xué)院、律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。（省委人才辦、省司法廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）完善法律服務(wù)人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)將公益法律服務(wù)時(shí)長、涉外法律服務(wù)業(yè)績、數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新等，納入法律服務(wù)人才職稱評審和評優(yōu)評先核心指標(biāo)。推動將法律服務(wù)人才納入緊缺人才目錄，加強(qiáng)職稱評定、科研立項(xiàng)等方面支持。支持具有國際視野、通曉國際規(guī)則的法律服務(wù)人才參加國際會議和活動，到有關(guān)國際組織交流、任職。（省委人才辦、省司法廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)法律服務(wù)競爭力

（十二）完善法律服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理制度機(jī)制。鼓勵(lì)律師事務(wù)所優(yōu)化創(chuàng)新管理機(jī)制。支持公益二類事業(yè)單位性質(zhì)公證機(jī)構(gòu)探索審批與備案相結(jié)合的人員編制管理模式，進(jìn)一步落實(shí)績效工資總量核定、企業(yè)化財(cái)務(wù)管理等政策，規(guī)范合作制公證機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持仲裁機(jī)構(gòu)落實(shí)公益性非營利法人要求，按照市場化模式和崗位需求選聘人才，合理確定仲裁員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立仲裁發(fā)展基金，計(jì)提比例原則上不低于當(dāng)年業(yè)務(wù)收費(fèi)的5%。（省委編辦、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）推動法律服務(wù)行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。推廣人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享和深度利用，培育一批數(shù)智化轉(zhuǎn)型先行機(jī)構(gòu)。推動“人工智能＋法律服務(wù)”深度融合。支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與人工智能法律相關(guān)項(xiàng)目研發(fā)，加強(qiáng)“小巧靈”數(shù)智化應(yīng)用等高價(jià)值場景應(yīng)用。圍繞國家和省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革部署，挖掘法律服務(wù)領(lǐng)域典型應(yīng)用場景，逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化開放和應(yīng)用機(jī)制，探索形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐模式。（省司法廳、省數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地各有關(guān)部門要高度重視法律服務(wù)工作，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)財(cái)政、金融、人才等方面政策支持，不斷優(yōu)化法律服務(wù)發(fā)展環(huán)境。要加強(qiáng)政策集成和資金引導(dǎo)，深化“業(yè)務(wù)＋財(cái)務(wù)”融合創(chuàng)新實(shí)踐，加強(qiáng)司法行政重點(diǎn)領(lǐng)域資金供給，調(diào)整優(yōu)化司法行政領(lǐng)域省級補(bǔ)助資金支持方向，科學(xué)分配使用資金，積極支持法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)各地因地制宜加大資金支持力度。省政府將每年對本意見實(shí)施情況開展效果評估，指導(dǎo)督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化工作舉措，推動法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年5月28日

（此件公開發(fā)布）