蘇自然資規(guī)發(fā)〔2026〕1號(hào)

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)：

為建立健全國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善規(guī)劃許可管理，持續(xù)提升規(guī)劃許可服務(wù)效能，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、規(guī)范核定規(guī)劃條件

（一）經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃是核定規(guī)劃條件的法定依據(jù)，不得將國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃管控要求之外的非空間治理內(nèi)容納入規(guī)劃條件。各地可結(jié)合實(shí)際探索推進(jìn)“規(guī)劃條件+建設(shè)要求”工作機(jī)制，依據(jù)地方政府、行業(yè)主管部門(mén)等意見(jiàn)，將需要在規(guī)劃條件核定階段一并提出的非空間治理內(nèi)容納入建設(shè)要求，并按照“誰(shuí)提出，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由提出建設(shè)要求的有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

（二）地塊涉及混合兼容用途的，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃和地方管理規(guī)定，可在規(guī)劃條件中確定不同用途的混合兼容比例和對(duì)應(yīng)管控要求。依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)類多宗出讓地塊實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、合并出具一個(gè)規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)分別提出整體和各宗地地塊的控制指標(biāo)，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案不得突破各宗地地塊控制指標(biāo)。

二、依法實(shí)施規(guī)劃許可

（一）核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)應(yīng)以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，重點(diǎn)審查項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)是否充分，項(xiàng)目選址選線是否符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃。用地預(yù)審與規(guī)劃選址審批層級(jí)不一致的，在收到上級(jí)主管部門(mén)出具的用地預(yù)審或選址意見(jiàn)后，下級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法依規(guī)核發(fā)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。按規(guī)定僅需辦理用地預(yù)審或規(guī)劃選址的，應(yīng)在證照或文書(shū)上明確。

（二）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)以詳細(xì)規(guī)劃或達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃圖則深度的村莊規(guī)劃為依據(jù)，符合用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃條件等規(guī)定的規(guī)劃管控要求和相關(guān)技術(shù)管理規(guī)定要求，不得以其他規(guī)劃、實(shí)施方案或地方性文件規(guī)定作為直接核發(fā)許可的依據(jù)。

（三）核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)以詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定為依據(jù)，不得以其他規(guī)劃、實(shí)施方案或地方性文件規(guī)定作為直接核發(fā)許可的依據(jù)。有條件的地區(qū)可以依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃），為農(nóng)村村民宅基地建房以外的其他鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，方便建設(shè)單位（個(gè)人）后續(xù)申請(qǐng)開(kāi)展施工圖審查、消防設(shè)計(jì)審查等。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行新建居住區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所配建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施和電動(dòng)自行車換電設(shè)施規(guī)劃用地保障。強(qiáng)化規(guī)劃管控，配合相關(guān)主管部門(mén)扎實(shí)做好電動(dòng)自行車、高層建筑、城市燃?xì)夤艿馈⒆≌^(qū)防盜窗等領(lǐng)域安全治理工作。

（五）強(qiáng)化規(guī)劃許可全流程監(jiān)管，將用地預(yù)審與選址意見(jiàn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等規(guī)劃許可事項(xiàng)納入全省國(guó)土空間用途管制監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，獲取自然資源部統(tǒng)一配置的電子監(jiān)管號(hào)作為其證書(shū)編號(hào)。啟用電子證照的，應(yīng)采用自然資源部統(tǒng)一監(jiān)制的樣式。

三、嚴(yán)格開(kāi)展批后監(jiān)管

（一）合并開(kāi)展規(guī)劃核實(shí)與土地核驗(yàn)。分期開(kāi)展規(guī)劃核實(shí)的項(xiàng)目，具備條件的可同步分期開(kāi)展土地核驗(yàn)工作；未同步分期開(kāi)展土地核驗(yàn)的，應(yīng)在前期規(guī)劃核實(shí)合格文書(shū)上明確在最后一期規(guī)劃核實(shí)時(shí)開(kāi)展土地核驗(yàn)。

（二）落實(shí)《自然資源領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》（自然資辦函〔2022〕576號(hào)）、《江蘇省自然資源廳關(guān)于規(guī)范規(guī)劃實(shí)施公示公布管理的通知》（蘇自然資函〔2023〕1133號(hào)）要求，規(guī)范開(kāi)展各類審批事項(xiàng)的公示公布。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃許可與行政檢查、行政處罰的銜接，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的建設(shè)行為，屬于地方自然資源主管部門(mén)查處職責(zé)的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以查處；屬于地方其他部門(mén)職責(zé)的，自然資源主管部門(mén)在發(fā)現(xiàn)或收到違法線索后要及時(shí)移交其他部門(mén)查處，協(xié)同做好相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃許可情況核實(shí)，不得只審批不監(jiān)管、只管合法不管非法。

四、切實(shí)提升服務(wù)保障效能

（一）健全建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可豁免制度，各地應(yīng)參考省級(jí)制定的規(guī)劃許可豁免建議清單，結(jié)合實(shí)際細(xì)化相關(guān)管理要求，出臺(tái)豁免清單并公布實(shí)施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，提升審批效率。豁免清單內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施不得違反《中華人民共和國(guó)民法典》、不得影響市容市貌、不得侵害相鄰方的合法權(quán)益，且應(yīng)符合相關(guān)部門(mén)管理要求、滿足相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求。

（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，積極配合、深化推進(jìn)高效辦成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批“一件事”、高效辦成建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收“一件事”等“高效辦成一件事”事項(xiàng)，聚力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

（三）對(duì)相關(guān)行政審批和規(guī)劃執(zhí)法職能由其他部門(mén)行使的，各級(jí)自然資源主管部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接、密切協(xié)同，確保相關(guān)工作要求落實(shí)到位。

本通知自2026年3月15日起施行，有效期至2031年3月14日。

附件：建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可豁免建議清單

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年2月12日  

附件

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可豁免建議清單

一、無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可

（一）城市更新改造類

1．既有小區(qū)增設(shè)或改造相關(guān)設(shè)施設(shè)備，如增設(shè)信報(bào)箱、自助快遞柜、自助售貨柜、消防設(shè)施、體育鍛煉器械、公共信息發(fā)布牌、崗?fù)ぁ⒕G化小品等。

2．既有小區(qū)增設(shè)或改造相關(guān)交通配套設(shè)施，如內(nèi)部道路出新、地面停車位劃定。

3．既有住宅增設(shè)或改造相關(guān)建筑附屬設(shè)施設(shè)備，如加裝空調(diào)架、防盜窗、單層太陽(yáng)能熱水器、光伏發(fā)電設(shè)施等。

4．既有小區(qū)增設(shè)或改造相關(guān)無(wú)障礙設(shè)施，如坡道、扶手等適老化（適兒化）無(wú)障礙設(shè)施。

5．不增加建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)，不改變建筑結(jié)構(gòu)、房屋用途、外立面形式的更新項(xiàng)目，如房屋維修、內(nèi)部裝修、消防設(shè)施提升等工程。

（二）城市公共服務(wù)設(shè)施類

1．無(wú)獨(dú)立占地的電信設(shè)施、無(wú)線電發(fā)射設(shè)施。

2．無(wú)獨(dú)立占地、非經(jīng)營(yíng)性、高度低于2.2米的小型分布式光伏設(shè)施。

3．市政相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，如電力、通信等各類立桿、箱體等。

4．在加油站、停車場(chǎng)內(nèi)部設(shè)置的一體化洗車設(shè)備。

5．城市公共空間相關(guān)便民設(shè)施，如警務(wù)崗?fù)ぃㄕ荆⑽⑿拖勒尽⑧]箱、座椅、垃圾桶、花箱、體育鍛煉器械、公共直飲水設(shè)施、自助式公用電話亭、報(bào)刊亭等。

6．城市道路相關(guān)輔助設(shè)施，如公共自行車亭、公交車亭、非機(jī)動(dòng)車停車裝置、各類標(biāo)志、標(biāo)線、界樁、隔離欄、多桿合一設(shè)施、快速路隔音屏障等。

7．城市交通相關(guān)管理設(shè)施，如交通信號(hào)控制設(shè)備、交通流量檢測(cè)設(shè)備、簡(jiǎn)易通信天線、車輛進(jìn)出道閘、交通信號(hào)燈、護(hù)欄、電子警察等。

8．電動(dòng)汽車充電設(shè)施、電動(dòng)自行車充換電設(shè)施。

9．利用公園綠地、邊角地、插花地以及空閑土地等增設(shè)足球、籃球、網(wǎng)球、羽毛球等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，“星空屋”“泡泡房”“地球倉(cāng)”等可移動(dòng)無(wú)基礎(chǔ)的非永久性設(shè)施。

二、免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可

（一）城市更新改造類

1．符合地方規(guī)定的既有住宅加裝電梯、供水設(shè)施、雨污分流改造等項(xiàng)目。

2．政府主導(dǎo)實(shí)施的不涉及增加建筑面積的提升改造項(xiàng)目，如街巷整治、庭院改善、屋頂整治（含平改坡）、小區(qū)（村莊）內(nèi)部環(huán)境整治、環(huán)衛(wèi)設(shè)施（公廁、垃圾站）整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治、水利設(shè)施（閘站、泵站）改造等。歷史文化街區(qū)、歷史地段等除外。

3．老舊小區(qū)改造中，增設(shè)各類簡(jiǎn)易便民服務(wù)設(shè)施總建筑面積不超過(guò)100m2。

4．不增加建筑面積、不影響城市景觀的室外專用消防鋼樓梯。

5．在符合消防、安全等前提下，既有建設(shè)用地范圍內(nèi)，新增體育跑道、活動(dòng)場(chǎng)地等。

（二）城市公共服務(wù)設(shè)施類

1．小微園林綠化工程，如亭、廊、園路、水體、駁岸、噴泉、綠地、廣場(chǎng)、園林景觀橋梁等。

2．政府主導(dǎo)實(shí)施的河湖水環(huán)境治理相關(guān)項(xiàng)目，如河湖清淤疏浚、不涉及用地范圍調(diào)整的岸坡整治，以及河道內(nèi)蓄水設(shè)施建設(shè)等。

3．連通市政管網(wǎng)涉及的地下設(shè)施、化糞池、污水處理池等配套工程。

4．不涉及道路規(guī)劃紅線調(diào)整的道路整治出新工程及交通改善工程。

（三）其他

1．臨時(shí)性搶險(xiǎn)、救災(zāi)、防疫等建（構(gòu)）筑物。

2．在符合消防、安全等前提下，大型場(chǎng)館內(nèi)為會(huì)議、展覽等活動(dòng)搭建的臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物。

3．在建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)，符合消防、安全等前提下，為在建項(xiàng)目施工配套且承諾到期拆除的無(wú)基礎(chǔ)、可移動(dòng)或可拆卸的建（構(gòu)）筑物等。

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