公共機構作為節能降碳的重要領域，既是能源資源節約的倡導者和推動者，也是努力踐行者，在經濟社會發展全面綠色低碳轉型中發揮著示范引領作用。在第35個全國節能宣傳周到來之際，江蘇省人民政府網、新華日報、交匯點新聞客戶端、中國江蘇網和“北京西路瞭望”微信公眾號聯合推出的“在線訪談”節目，邀請省機關事務管理局局長、黨組書記齊敦品走進演播室，就“聚焦節能降碳主線，加快公共機構綠色低碳轉型”主題，與網友分享交流。

公共機構人均綜合能耗下降近三成

目前，我省有近3萬家公共機構，覆蓋黨政機關、學校、醫院等多個領域。“公共機構節約能源資源工作是機關事務管理部門的一項法定職能，也是機關事務工作服務經濟社會發展的一項重要任務。”齊敦品介紹，近年來，我省發布公共機構節約能源資源“十四五”規劃，明確了全省公共機構能耗、碳排放的總量和強度控制目標，制定了不同類型公共機構的能耗定額省地方標準，形成“雙控”管總體、定額管具體的管理模式，推動各級主管部門和廣大公共機構多措并舉提升能效、減少碳排放。

2024年，全省公共機構總能耗224.13萬噸標準煤、總用水量3.96億立方米、碳排放總量970.82萬噸，均低于國家機關事務管理局明確的“十四五”總量控制目標；人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量和單位建筑面積碳排放較“十三五”末分別下降29.10%、20.12%、38.41%和20.02%，遠超國家機關事務管理局明確的“十四五”強度下降率；全省單位建筑面積能耗超定額約束值公共機構數量由2021年的5447家下降至955家，減少約82.5%。

最近，中共中央、國務院發布新修訂的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。在齊敦品看來，新修訂的《條例》與時俱進完善了黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等規定，對公共機構節能工作提出了新的更高要求。

齊敦品表示，下一步，省機關事務管理局將在深刻學習領會《條例》的基礎上，立足工作實際，對照新要求有針對性地完善制度、開拓創新、加強指導，進一步推動我省公共機構節能工作繼續走在前、做示范。同時，結合職能，在加強辦公用房、公務用車管理，落實黨政機關過“緊日子”方面繼續發力，讓《條例》的各項規定在江蘇各級黨政機關落地生根，不折不扣得到貫徹落實。

合同能源管理成節能減排利器

近年來，公共機構特別是黨政機關執行停止新建樓堂館所政策，一些建筑和用能設備逐步老化，無法滿足節能要求。公共機構如何落實好“兩新”政策和過“緊日子”要求，推動既有建筑節能技術改造？

齊敦品直言，推動設備更新和技術改造需要一定的資金投入，在當前形勢下，全部依賴財政安排是不現實也不可持續的。“我們堅持政府和市場兩手發力，通過合同能源管理引入社會資金實施技術改造，不僅讓公共機構節約能源資源、節約經費支出，同時節能服務企業也將獲得一定的經濟回報，是一舉多得的好事。”齊敦品說。

實際上，我省公共機構是國內最早探索合同能源管理的省份之一。早在2017年，省機關事務管理局聯合省財政廳印發《關于推進公共機構合同能源管理的意見》，為合同能源管理發展奠定了初步的政策制度基礎；此后，以推動行政中心能源費用托管為主要突破口，持續深化合同能源管理模式創新；2023年頒布了全國首個省級公共機構能源費用托管地方標準——《公共機構能源托管規程》（DB32/T4446-2023），為能源托管項目全流程管理提供系統性實操指南；2024年以來，省機關事務管理局積極推動整縣（市、區）能源費用托管試點，逐步形成“統一頂層規劃、統一管控平臺、統一技術標準、統一評估監管”的工作機制。

“十四五”以來，全省合同能源管理項目總數為842個，總投資額16.57億元，合同總金額70億元，年節能量7.75萬噸標煤，平均年節能率10%左右，年節約費用1.8億元。目前，全省68%的縣級及以上行政中心實施能源費用托管。“下一步，我們將聚焦現有政策的貫徹落實，進一步完善監管和考核機制，推動節能服務市場持續健康發展，有效提升公共機構能源資源使用效率。”齊敦品說。

公共機構碳普惠今年全省推開

碳普惠，本質上是將公眾與機構的減排行為量化記錄、賦予價值，并通過商業激勵、政策鼓勵等方式兌現的正向機制。

齊敦品介紹，作為全國首個在公共機構領域全面開展碳普惠活動的省份，江蘇于2024年9月啟動試點，并于2025年在全省推開。通過創新性制度設計與數字化平臺搭建，江蘇將公眾低碳行為轉化為可量化的減碳價值，為全國綠色低碳轉型探索更多方案。

目前，我省通過印發《江蘇省公共機構碳普惠管理辦法（試行）》以及12個配套細則，構建起完善的制度體系，開發涵蓋節能改造、綠色出行等12個項目和場景的方法學，確保活動規范開展。與三峽電能有限公司合作開發的管理信息平臺，實現從減排行為記錄、碳積分計算兌換到減碳量交易的全鏈條數字化管理。截至目前，平臺注冊用戶近15萬，累計碳積分858萬，減碳量達93噸。在激勵機制上，我省建立“誰減碳誰受益”的碳積分商城，參與者可兌換商品，減碳量同步轉移給商品提供方。核查體系依托全省計量系統建立數據校驗機制，未來還將探索實施大型活動碳中和、參與自愿減排交易，拓寬減碳量消納渠道。

有網友提問：作為普通市民，能否參與公共機構碳普惠活動？齊敦品回應，江蘇省公共機構碳普惠活動以全省約3萬個公共機構和2000萬用能人員為主，鼓勵其他機構和個人自愿參加。“我們鼓勵大家積極參與，并帶動家人和身邊的親戚、朋友一起參與，共同體驗綠色低碳行為，營造綠色低碳新風尚。”齊敦品說。

隨著長三角公共機構碳普惠試點在示范區啟動，江蘇正推動這項機制從區域探索邁向全國示范。齊敦品表示，江蘇將繼續深化制度創新，擴大公眾參與，推動碳普惠機制融入經濟社會發展各領域，為“雙碳”目標實現注入全民參與的強勁動力。