蘇工信規(guī)〔2022〕6號

各設(shè)區(qū)市工信局，省無線電監(jiān)測站：

現(xiàn)將《江蘇省無線電管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真對照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省工業(yè)和信息化廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年12月13日

江蘇省無線電管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則

第一條　為了規(guī)范全省無線電管理行政處罰裁量權(quán)的行使，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條　江蘇省工業(yè)和信息化廳及各設(shè)區(qū)市無線電管理派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱無線電管理機(jī)構(gòu)）依據(jù)無線電管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施無線電管理行政處罰行使裁量權(quán)時(shí)，適用本規(guī)則。

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本規(guī)則所稱無線電管理行政處罰裁量權(quán)，是指無線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)決定對當(dāng)事人涉及無線電違法行為是否處罰以及處罰種類和幅度的權(quán)限。

第四條　行使無線電管理行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正公平原則，平等對待當(dāng)事人，不得以案件事實(shí)以外的因素差別對待。對違法事實(shí)、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相同的違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

第五條　行使無線電管理行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則，案件以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、情節(jié)以及社會危害程度等相當(dāng)，所適用的處罰種類和幅度基本相同。

第六條　行使無線電管理行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循處罰和教育相結(jié)合原則，糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第七條　行使無線電管理行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素：

（一）違法行為人的主觀過錯(cuò)；

（二）違法行為涉及的無線電業(yè)務(wù)類型；

（三）違法行為涉及的無線電臺（站）數(shù)量、無線電發(fā)射設(shè)備數(shù)量；

（四）違法行為持續(xù)時(shí)間、涉及的區(qū)域范圍；

（五）違法所得、違法次數(shù)和違法手段；

（六）違法行為的危害后果、社會影響程度；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

第八條　無線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時(shí)，可在裁量基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)違法情節(jié)，給予行政相對人不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰等裁量決定。

（一）具有一個(gè)從輕或者減輕處罰情節(jié)，并且不具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在該違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按照較低幅度予以處罰；對同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕或者減輕處罰情節(jié)，并且不具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在該違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按照最低幅度予以處罰。

（二）具有一個(gè)從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕或者減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在該違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按照較高幅度予以處罰；對同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕或者減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在該違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按照最高幅度予以處罰。

（三）對同時(shí)具有從重、從輕或者減輕處罰等情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其違法事實(shí)、情節(jié)及危害后果等因素予以處罰。

第九條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處不同種類行政處罰的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為情節(jié)、危害后果等，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：

（一）具有減輕或者從輕情節(jié)的，實(shí)施單處；

（二）具有從重情節(jié)的，實(shí)施并處；

（三）同時(shí)具有減輕、從輕、從重情節(jié)的，綜合考慮各情節(jié)比重予以處罰。

第十條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有對正常無線電業(yè)務(wù)造成危害后果的；

（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，涉及公民生命健康安全、社會穩(wěn)定和國家安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定；

（六）其他依法不予處罰的情形。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予處罰。

對當(dāng)事人違法行為不予處罰的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第十一條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動供述無線電管理機(jī)構(gòu)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合無線電管理機(jī)構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十二條　當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：

（一）未影響無線電業(yè)務(wù)正常開展，社會危害性較小，經(jīng)責(zé)令改正并達(dá)到整改要求的；

（二）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人實(shí)施違法行為的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十三條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）經(jīng)無線電管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止、責(zé)令改正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（二）妨礙無線電管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員查處違法行為或者偽造、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（三）違法行為涉及多地、多頻率的，違法行為持續(xù)時(shí)間長、次數(shù)多的或者因同種違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十四條　當(dāng)事人的違法行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任。

第十五條　行使無線電管理行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)對可能影響裁量結(jié)果的案情作充分調(diào)查，聽取和核實(shí)當(dāng)事人有關(guān)陳述和申辯意見。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第十六條　決定減輕、從輕、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定時(shí)，載明行使裁量權(quán)的事實(shí)、理由和依據(jù)。

第十七條　無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等工作制度；推進(jìn)無線電管理行政執(zhí)法信息化建設(shè)，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。

第十八條　無線電管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰裁量權(quán)時(shí)，有下列行為之一，造成重大損失或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政處罰過錯(cuò)責(zé)任：

（一）未按照本規(guī)則行使行政處罰裁量權(quán)的；

（二）不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)的；

（三）其他違法實(shí)施行政處罰裁量權(quán)的。

有前款涉及行為的，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定對無線電管理機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員追究行政處罰過錯(cuò)責(zé)任。

第十九條　附件《江蘇省無線電管理行政處罰裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)表》與本規(guī)則配套使用，實(shí)施時(shí)間和有效期與本規(guī)則一致；除特別說明外，處罰違法情節(jié)及處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)中的“以上”“以下”“以內(nèi)”均包含本數(shù)。

第二十條　本規(guī)則自2023年2月1日起施行，有效期五年。

（附件詳見PDF版公報(bào)）

公報(bào)PDF版瀏覽、下載：江蘇省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省無線電管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》的通知（蘇工信規(guī)〔2022〕6號）.pdf