蘇交規(guī)〔2020〕9號

各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局，昆山、泰興、沭陽縣（市）交通運(yùn)輸局，廳機(jī)關(guān)各處室（部門），廳屬有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)，引導(dǎo)和激勵(lì)交通工程建設(shè)從業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，我廳制定了《江蘇省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》，并經(jīng)第34次廳務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布。本辦法自2021年1月15日起施行，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省交通運(yùn)輸廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年12月3日

江蘇省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)，引導(dǎo)和激勵(lì)從業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》等文件規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或者備案的本省新建、改建、擴(kuò)建等公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱公路水運(yùn)工程）開展平安工地建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)，是指以落實(shí)從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以施工過程風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o死角、事故隱患零容忍、安全防護(hù)全方位為目標(biāo)，推進(jìn)施工現(xiàn)場安全文明與施工作業(yè)規(guī)范有序的有機(jī)統(tǒng)一，不斷深化平安交通發(fā)展的建設(shè)活動(dòng)。

本辦法所稱從業(yè)單位，是指從事公路水運(yùn)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等工作的單位。

第四條　公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)應(yīng)當(dāng)以人民為中心，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)從業(yè)單位的主體責(zé)任，建立從業(yè)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

第五條　省交通運(yùn)輸主管部門主管全省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)工作，具體由省交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)工作，具體由其所屬負(fù)責(zé)公路水運(yùn)工程安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

省交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門所屬負(fù)責(zé)公路水運(yùn)工程安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)（以下簡稱工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)）按照公路水運(yùn)工程安全監(jiān)管職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)監(jiān)督管理。

第六條　公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理主要包括開工前的安全生產(chǎn)條件審核以及施工過程中的平安工地建設(shè)評價(jià)、監(jiān)督管理等。

第七條　縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門（以下簡稱交通運(yùn)輸主管部門）和從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公路水運(yùn)工程平安工地管理信息化建設(shè)，運(yùn)用科技手段加強(qiáng)對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)施工部位的監(jiān)控。鼓勵(lì)和扶持安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

第二章　建設(shè)內(nèi)容

第八條　從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保障安全生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)安全管理程序化、現(xiàn)場防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)管控科學(xué)化、隱患治理常態(tài)化、應(yīng)急救援規(guī)范化，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

第九條　施工單位對公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)負(fù)主體責(zé)任；監(jiān)理單位對公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)負(fù)監(jiān)理責(zé)任；建設(shè)單位對公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)負(fù)管理責(zé)任。

從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并進(jìn)行公示。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)每年定期對施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入合同履約考核。

第十條　公路水運(yùn)工程應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。有關(guān)安全生產(chǎn)條件應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)文件、合同文本以及施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案中予以明確。

施工單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，確保公路水運(yùn)工程具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，任何單位和個(gè)人不得降低安全生產(chǎn)條件。

第十一條　施工單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以施工現(xiàn)場為重點(diǎn)、施工班組為單元，加強(qiáng)施工場地布設(shè)、現(xiàn)場安全防護(hù)、安全警示標(biāo)志、施工方法與工藝、應(yīng)急處置措施、施工安全管理活動(dòng)記錄等方面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第十二條　施工單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握安全操作技能和應(yīng)急處置措施，知悉安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn)。

第十三條　公路水運(yùn)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估，并依據(jù)評估結(jié)論完善設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案以及應(yīng)急預(yù)案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織開展公路水運(yùn)工程施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評估，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位開展公路水運(yùn)工程施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估。

第十四條　公路水運(yùn)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程安全隱患治理層級管控。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查、預(yù)警、報(bào)告、報(bào)備、整改、評估驗(yàn)收、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，逐級明確事故隱患治理責(zé)任，并落實(shí)到具體崗位和人員。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對隱患排查治理全過程予以記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

重大事故隱患整改應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)方案，確保責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案到位，實(shí)行閉合管理。

第十五條　從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定綜合應(yīng)急預(yù)案，施工單位應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位應(yīng)急預(yù)案、演練計(jì)劃、演練方案進(jìn)行審批，并督促定期演練。

第三章　建設(shè)評價(jià)

第十六條　從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件開展以下審核工作：

（一）公路水運(yùn)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)條件進(jìn)行核查，對審核記錄及結(jié)論負(fù)責(zé)，同時(shí)將審核結(jié)果報(bào)工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（二）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)條件檢查，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對分部分項(xiàng)工程安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)。

（三）安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化且可能導(dǎo)致事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即整改并重新開展安全生產(chǎn)條件核查工作。

第十七條　從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，定期開展公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)評價(jià)工作，具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照省交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定的《江蘇省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）執(zhí)行：

（一）施工單位每月對本標(biāo)段平安工地建設(shè)情況至少組織一次自查自糾和評價(jià)，并將評價(jià)報(bào)告報(bào)監(jiān)理單位確認(rèn)。

（二）監(jiān)理單位每季度對監(jiān)理范圍內(nèi)施工標(biāo)段平安工地建設(shè)情況至少組織一次檢查評價(jià)，同時(shí)對本監(jiān)理標(biāo)段平安工地建設(shè)情況進(jìn)行評價(jià)，并將檢查評價(jià)情況報(bào)建設(shè)單位。

（三）建設(shè)單位每半年對施工、監(jiān)理標(biāo)段平安工地建設(shè)情況至少組織一次評價(jià)，同時(shí)對本單位平安工地建設(shè)情況進(jìn)行評價(jià)。

第十八條　公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)評價(jià)實(shí)行百分制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將本年度考核周期內(nèi)的評價(jià)得分累計(jì)平均得出年度評價(jià)結(jié)果，評價(jià)結(jié)果70分及以上的評定為達(dá)標(biāo)，低于70分的評定為不達(dá)標(biāo)。對年度發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故、經(jīng)查實(shí)存在重大事故隱患或者被列入安全生產(chǎn)黑名單等情形的施工標(biāo)段應(yīng)當(dāng)評為不達(dá)標(biāo)。

施工、監(jiān)理標(biāo)段首次考核不達(dá)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織復(fù)評，復(fù)評仍不達(dá)標(biāo)的施工、監(jiān)理標(biāo)段應(yīng)當(dāng)停工整改，直至滿足達(dá)標(biāo)要求方可復(fù)工。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將平安工地建設(shè)評價(jià)納入合同履約管理，并將評價(jià)結(jié)果及時(shí)報(bào)工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第十九條　工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限組織對有關(guān)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)情況開展監(jiān)督檢查，并根據(jù)建設(shè)單位報(bào)送的平安工地建設(shè)達(dá)標(biāo)評價(jià)情況組織抽查，抽查施工、監(jiān)理標(biāo)段的比例不少于10%，對存在重大事故隱患的應(yīng)當(dāng)增加抽查頻率。

第二十條　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織本行政區(qū)域達(dá)標(biāo)的公路水運(yùn)工程申報(bào)省級“平安工地（工程）”和部級“平安工程”。

省交通運(yùn)輸主管部門按照年度組織省級“平安工地（工程）”建設(shè)評價(jià)工作，具體由省交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施。省交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取日常督查與年終綜合評價(jià)相結(jié)合的方式，按照《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一對外公示。

公路水運(yùn)工程被評價(jià)為省級“平安工程”，并且符合部級“平安工程”條件的，由省交通運(yùn)輸主管部門組織向交通運(yùn)輸部申報(bào)部級“平安工程”。

第二十一條　公路水運(yùn)工程施工標(biāo)段符合以下條件的，評定為省級“平安工地”：

（一）施工標(biāo)段合同額不小于5000萬元；

（二）施工標(biāo)段完成年度產(chǎn)值計(jì)劃不少于50%，且尚未交工驗(yàn)收；

（三）省級年度評價(jià)結(jié)果85分及以上的。

第二十二條　施工標(biāo)段被評定為省級“平安工地”，且建設(shè)單位、監(jiān)理標(biāo)段省級年度評價(jià)結(jié)果均為85分及以上的公路水運(yùn)工程評定為省級“平安工程”。

第二十三條　公路水運(yùn)工程在本年度存在以下情形的，不得申報(bào)省級“平安工地（工程）”：

（一）因安全生產(chǎn)問題被交通運(yùn)輸主管部門通報(bào)批評、安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦、行政處罰的；

（二）因安全生產(chǎn)問題被交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停工整改兩次以上的；

（三）存在重大事故隱患，未按期整改到位的；

（四）本年度發(fā)生安全生產(chǎn)事故的。

第四章　監(jiān)督管理

第二十四條　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)作為從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理的重要內(nèi)容，完善相關(guān)信用監(jiān)管機(jī)制，提高公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

公路水運(yùn)工程獲得部級“平安工程”的，在招投標(biāo)時(shí)可以作為業(yè)績加分；獲得省級“平安工地（工程）”的，在品質(zhì)工程驗(yàn)收、履約考核、信用評價(jià)等方面可以給予優(yōu)先考慮。

第二十五條　工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)的監(jiān)督管理，對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、平安工地建設(shè)流于形式、考核弄虛作假、評價(jià)結(jié)果不達(dá)標(biāo)等情況，要求建設(shè)單位組織整改、重新考核；情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)通報(bào)批評，并約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、施工和監(jiān)理單位法定代表人；對施工作業(yè)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)未有效管控、重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停工整改、掛牌督辦。

第五章　附　則

第二十六條　設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門可以參照本辦法制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則，組織開展市級“平安工地（工程）”建設(shè)評價(jià)工作。

第二十七條　本辦法自2021年1月15日起施行。

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