蘇政辦發〔2020〕59號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，有效應對新冠肺炎疫情帶來的影響，促進流通循環暢通和商業穩定繁榮，釋放消費潛力，經省人民政府同意，現提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，把滿足國內需求作為發展的出發點落腳點，堅持新發展理念，圍繞促流通擴消費開展“六大專項行動”，多措并舉促進消費回補、持續擴大，切實增強消費對經濟增長的基礎性作用，有效促進經濟高質量發展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

二、開展消費促進提振專項行動

1﹒開展消費促進主題活動。加強省市縣聯動、政銀企聯動、線上下聯動、內外貿聯動，開展江蘇省“品質生活·蘇新消費”系列促進活動。支持各地結合當地消費熱點、風俗文化和特色優勢，確定消費促進主題，著力打造消費促進品牌。鼓勵各地以發放消費券、現金補貼、免費開放場館設施等方式，引導消費需求釋放。（省發展改革委、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）

2﹒釋放汽車消費潛力。落實延長新能源車購置補貼和稅收優惠、減征二手車銷售增值稅、支持老舊柴油貨車淘汰等政策措施。推廣新能源汽車在城市公共交通等領域應用。加快新能源停車位建設力度，城市公共停車位按照不低于10%的比例規劃為專用停車位并配套充電設施。鼓勵各地對公共區域、住宅小區充電設施建設運營單位給予建設和運營補貼。鼓勵各地研究“汽車下鄉”補助政策，組織開展“汽車下鄉”促銷活動。鼓勵汽車生產企業對農村居民購買其生產的3.5噸及以下貨車或1.6升及以下排量乘用車給予價格優惠。全面落實取消省內二手車限遷政策，支持有條件的地區積極爭取二手車出口業務試點。深化汽車平行進口試點，穩步擴大張家港保稅港區汽車平行進口規模，拓寬新車進口渠道。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省稅務局按職責分工負責）

3﹒提振家電等大宗商品消費。支持有條件的地區對家電下鄉和消費者購買家電等大宗商品給予適當補貼，支持具備條件的流通企業開展以舊換新活動，出臺完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案。通過開展“城市閑置物品交易大集”活動、開設跳蚤市場和閑置物品網絡交易平臺等促進閑置物品共享流通。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）

4﹒拓展出口產品內銷渠道。認真落實國家支持出口產品轉內銷的系列政策舉措，舉辦“江蘇優品·暢行全球”線上系列展會，重點支持出口企業“同線同標同質”產品擴大國內銷售。對出口企業產品進入商超體系，在國標申請認證方面予以快速辦理。支持省內步行街組織開展出口產品轉內銷專題活動，鼓勵大型商貿流通企業與外貿企業開展訂單直采合作。深化綜合保稅區增值稅一般納稅人資格試點，支持企業在綜合保稅區規劃面積以內、圍網以外綜合辦公區或在綜合保稅區外設立保稅展示專用場所開展保稅展示交易業務。（省財政廳、省商務廳、省市場監管局、省稅務局、南京海關按職責分工負責）

三、開展流通布局優化專項行動

5﹒加強規劃引領。在國土空間規劃中優化商業網點布局，提升商業服務功能。按照城市依法管理、企業依法經營的原則，科學規劃、規范有序設置一批“外擺市集”。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）

6﹒完善農村流通體系。結合蘇北地區農民住房條件改善新建項目，加強商業網絡配套建設。改造提升農村流通基礎設施，促進形成以鄉鎮為中心的農村流通服務網絡。推動郵政快遞物流網絡設施與農村有效銜接，持續開展農產品電子商務“萬人培訓”活動。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）

7﹒促進商文旅體跨界融合。加強商貿、文化、旅游、體育資源聯動，借助文化街區、藝術節、購物節、體育賽事等吸引客流。鼓勵開發應用文化旅游電子商務平臺，搭建省級智慧文旅平臺，打造在線文旅超市。積極創建國家體育消費試點城市，高質量建設國家級運動休閑特色小鎮，打造一批國家和省級體育產業基地，認定一批體育服務綜合體。（省發展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局按職責分工負責）

8﹒打造便民消費圈。推動“互聯網+社區”公共服務平臺建設，新建和改造一批社區生活服務中心。為社區提供養老、托育、家政等服務的機構，按規定享受稅費優惠政策。有條件的地區可將優化社區便民服務設施納入城鎮老舊小區改造范圍，給予財政支持。支持重點旅游景區集疏運道路建設和特色田園鄉村通達道路建設，提升節假日交通出行服務水平。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省稅務局按職責分工負責）

四、開展市場主體壯大專項行動

9﹒推動傳統流通企業轉型升級。支持傳統流通企業運用大數據開展精準營銷和定制服務。實施信息消費產品、日用消費品等“提品質、創品牌、增品種”行動計劃。鼓勵經營困難的傳統百貨店、老舊工業廠區等改造為商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體，在國土空間規劃編制、公共基礎設施配套、用地保障等方面給予支持。（省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省體育局按職責分工負責）

10﹒促進連鎖便利店發展。在保障食品安全的前提下，探索優化食品經營許可條件。簡化公共聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查，實行告知承諾管理。允許連鎖經營企業申請統一納稅，在江蘇經營需前置審批的非國家專賣專營的商品，實行總部辦理許可、門店登記備案制度。開展簡化煙草、乙類非處方藥經營審批手續試點。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省市場監管局、省煙草局、省藥監局、省消防救援總隊按職責分工負責）

11﹒培育農產品流通和服務主體。推動農商對接，實施“互聯網+農產品”出村進城工程。加大對農產品分揀、加工、包裝、預冷等集配設施建設的支持力度。實施休閑旅游農業精品工程，建設一批省級主題創意農園、休閑旅游農業精品路線，推進鄉村旅游區、旅游風情類特色小鎮建設。推動更多鄉村入選全國鄉村旅游重點村名錄。（省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

12﹒加大流通業外資引進。鼓勵外商投資現代流通業，大力引進國際先進流通技術和管理經驗。支持外商投資建設以中小企業為服務對象的物流配送中心和第三方電子商務平臺。鼓勵省內流通龍頭企業通過資本并購、品牌合作、強強聯合等方式加強與境外企業合作。（省商務廳、省市場監管局、南京海關按職責分工負責）

五、開展消費品牌培育專項行動

13﹒推動老字號創新發展。支持老字號企業技術、服務、文化和經營創新，加強老字號原址保護，推動老字號企業“三進三促”，即進社區、進校園、進景點，促進品質消費、促進文化傳承、促進創新發展。加強對中華老字號中傳統技藝類非物質文化遺產項目的保護傳承。（省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

14﹒打造商貿流通服務品牌。培育商貿流通領域品牌企業、品牌產品、品牌展會。開展“江蘇精品”品牌認證工作，運用標準引領、市場化運作、第三方認證手段，培育一批江蘇特色品牌。（省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）

15﹒發展夜間經濟品牌。打造夜間消費場景和集聚區，大力發展夜間文旅經濟，完善夜間交通、安全、環境等配套措施。優化公交線路、開通夜間公交、延長地鐵運營時間等，為夜間商業活動提供基本的通勤保障。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省消防救援總隊按職責分工負責）

六、開展創新轉型發展專項行動

16﹒積極推動國際消費中心城市建設。鼓勵基礎條件好、消費潛力大、國際化水平高的城市培育建設國際消費中心城市。推動品牌商品國內市場與國際市場在品質價格、上市時間、售后服務等方面同步接軌。（省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）

17﹒推進步行街改造提升。推進南京夫子廟步行街改造提升，積極培育一批省級高品位步行街。提升城市戶外廣告和店招標牌設施設計水平，打造符合城市風貌、體現城市文化底蘊的立面環境。合理規劃建設疏導點和便民點，加強場地設施安全衛生管理。（省住房城鄉建設廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）

18﹒鼓勵流通新業態新模式發展。鼓勵網訂店取、線下配送、直播帶貨、反向定制、社群電商等商業新模式發展，促進供需精準對接。推進互聯網平臺經濟“百千萬”工程，推動大平臺、大市場、大流通融合發展。著力培育網上商圈、名優特產等特色化平臺。實施包容審慎監管，推動流通新業態新模式健康有序發展。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）

19﹒支持新技術新裝備在流通領域推廣應用。推動先進物流裝備產業發展，加強先進物流裝備的技術研發和集成創新，加大高性能物流設備進口，積極推動大數據、云計算、5G技術、智能機器人等在流通領域融合應用。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）

20. 推動流通業供應鏈創新與應用。加強城市末端、縣鄉村寄遞服務和物流運輸網點建設，推廣應用標準托盤和生鮮周轉筐，促進消費品下鄉和農產品進城雙向流通。積極推進南京、無錫和徐州市城鄉高效配送試點，做好南京、徐州市流通領域現代供應鏈體系建設試點工作。（省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）

21﹒滿足優質消費品進口需求。充分利用中國國際進口博覽會等平臺，多渠道擴大特色優質產品進口。支持國家級跨境電商綜試區擴大網購保稅進口。加大對藥品、水果、肉類、水產品等進口指定口岸建設的支持力度。（省商務廳、南京海關按職責分工負責）

七、開展消費環境營造專項行動

22﹒優化成品油流通體制。市場主體從事石油成品油批發、倉儲經營活動，應當符合自然資源、國土空間規劃、質量、安全、環保、消防等方面法律法規及相關要求，不再向商務主管部門申請經營許可。探索鄉鎮以下具備條件的地區使用存量集體建設用地建設加油站。完善成品油流通事中事后監管體系。（省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省應急廳、省市場監管局按職責分工負責）

23﹒完善財稅支持政策。落實研發費用稅前加計扣除、連鎖企業總分機構匯總納稅、工商用電同價政策。統籌用好中央和省級政策資金，鼓勵各地加大對促流通擴消費的財政支持。（省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省稅務局等按職責分工負責）

24﹒提升金融服務水平。加快消費信貸管理模式和產品創新，發展培育專業化消費金融組織。支持省內符合條件的企業發起設立消費金融公司。推動已設立的消費金融公司立足核心主業，加大場景類消費貸款的投放力度，提升中低收入群體的即期消費能力。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監局按職責分工負責）

25﹒優化流通市場環境。推動線下實體店開展“無理由退貨”。強化消費信用體系建設，加快建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系。深入開展網絡市場監管專項行動和流通消費領域價格監管。全力推進集中打擊食品犯罪“昆侖”行動，嚴厲打擊銷售侵權假冒商品、發布虛假廣告等違法行為，針對食品、藥品、汽車配件、小家電等消費品，加大農村和城鄉結合部市場治理力度。（省發展改革委、省公安廳、省農業農村廳、省商務廳、省應急廳、省市場監管局、南京海關、省藥監局按職責分工負責）

八、組織保障

各地各部門要充分認識促流通擴消費的重要性緊迫性，強化組織領導，細化工作方案，完善配套措施，認真抓好貫徹落實。強化統籌協調，充分發揮省完善促進消費體制機制工作聯席會議制度作用，加強協調配合，形成工作合力。強化督促檢查，建立跟蹤通報制度，及時總結推廣各地好經驗好做法，形成示范帶動效應。認真落實國家和省安全生產專項整治工作要求，抓好商業綜合體、農貿市場、超市、餐飲、加油站等商業場所安全生產工作，壓實企業安全生產主體責任。加大宣傳力度，組織各類媒體集中開展宣傳，形成良好的輿論氛圍。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年7月23日

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