蘇政發(fā)〔2020〕46號

徐州市、南通市人民政府，省各有關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將《中國（徐州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》和《中國（南通）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年6月4日

中國（徐州）跨境電子商務(wù)

綜合試驗區(qū)實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2019〕137號）精神，為推進(jìn)中國（徐州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)）建設(shè)，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察徐州重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮徐州市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、物流、人才優(yōu)勢，以做大做強(qiáng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為重點，以加快電子商務(wù)和對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級為突破口，以推動“徐州制造”品牌出海為目標(biāo)，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，著力推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，為江蘇和全國跨境電子商務(wù)發(fā)展積累新經(jīng)驗、探索新模式。

（二）基本原則。

1﹒堅持復(fù)制經(jīng)驗與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。復(fù)制推廣先進(jìn)地區(qū)綜合試驗區(qū)經(jīng)驗做法，結(jié)合徐州市實際情況，在監(jiān)管模式創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新方面加大探索力度。

2﹒堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府的制度創(chuàng)新、政策支持、環(huán)境營造、載體建設(shè)作用，為各類市場主體公平參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

3﹒堅持突出重點與形成品牌相結(jié)合。依托徐州人才、電商、制造業(yè)和國際物流通道優(yōu)勢，以做大做強(qiáng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升跨境電子商務(wù)質(zhì)量效益為重點，逐步形成跨境電子商務(wù)徐州品牌效應(yīng)。

4﹒堅持協(xié)同創(chuàng)新與開放包容相結(jié)合。以跨境電子商務(wù)為紐帶拓展跨區(qū)域合作，推動綜合試驗區(qū)與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和“一帶一路”沿線城市協(xié)同發(fā)展，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放新格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1﹒總體目標(biāo)。到2024年，力爭把綜合試驗區(qū)建成以“線上平臺+數(shù)字監(jiān)管+服務(wù)集成”為主要特征，以“徐州制造+供應(yīng)鏈協(xié)同+品牌出海”為核心競爭力，以“物流樞紐+人才創(chuàng)業(yè)+跨境金融”為重要支撐，進(jìn)出口并舉、多業(yè)態(tài)融合、全要素集聚、輻射“一帶一路”的跨境電子商務(wù)區(qū)域樞紐城市。

2﹒具體目標(biāo)。到2024年，累計引進(jìn)培育100家以上跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，集聚1000家以上跨境電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)，打造一批跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展10家跨境電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動200個優(yōu)質(zhì)跨境電子商務(wù)品牌出海，跨境電子商務(wù)貿(mào)易額占對外貿(mào)易比重力爭達(dá)到15%。

（四）發(fā)展定位。

1﹒跨境電子商務(wù)物流樞紐。以淮海國際陸港為牽引，加快立體式物流通道建設(shè)，實現(xiàn)多式聯(lián)運高效銜接和空、鐵、水、公多種樞紐功能深度融合，建設(shè)集國際班列中轉(zhuǎn)、電商貨物集散、跨境物流分撥于一體的跨境電子商務(wù)物流樞紐。

2﹒跨境電子商務(wù)創(chuàng)新中心。構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的政策體系，在跨境電子商務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式、信息化建設(shè)等方面加大創(chuàng)新力度，激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力和創(chuàng)造潛力，建設(shè)監(jiān)管服務(wù)便利高效、新技術(shù)加速應(yīng)用、新業(yè)態(tài)新模式活力迸發(fā)的區(qū)域跨境電子商務(wù)創(chuàng)新中心。

3﹒跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)中心。立足徐州市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快電商轉(zhuǎn)化、外貿(mào)轉(zhuǎn)型和制造升級，推動跨境電子商務(wù)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，建設(shè)數(shù)字化驅(qū)動轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明、品牌出海體系完備的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)中心。

4﹒跨境電子商務(wù)服務(wù)中心。引進(jìn)培育跨境電子商務(wù)平臺、綜合服務(wù)、物流服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、軟件信息企業(yè)，建設(shè)服務(wù)模式多元融合、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)、線上線下無縫銜接的跨境電子商務(wù)服務(wù)中心。

5﹒跨境電子商務(wù)人才基地。充分發(fā)揮徐州高校資源優(yōu)勢，聯(lián)合平臺和第三方機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新高校跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和企業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)輻射淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)教加速融合、運營氛圍濃厚、孵化體系健全的跨境電子商務(wù)人才基地。

二、規(guī)劃布局

一核：以徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為跨境電子商務(wù)核心區(qū)，輻射銅山區(qū)、賈汪區(qū)、鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)等區(qū)域，發(fā)揮空間區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、服務(wù)配套優(yōu)勢，發(fā)展跨境電子商務(wù)總部經(jīng)濟(jì)，集聚服務(wù)資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚載體，做大做強(qiáng)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

兩帶：發(fā)揮中歐班列國際物流和分撥集散優(yōu)勢，促進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺、物流服務(wù)商和貿(mào)易型企業(yè)集聚，布局邳州市地坪地材、農(nóng)產(chǎn)品，新沂市皮草、化妝品，睢寧縣家居家具、飾品跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；布局豐縣、沛縣農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、電動車輛跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，帶動產(chǎn)業(yè)通過跨境電子商務(wù)實現(xiàn)迭代升級。

多平臺：統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)綜合試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮空港、陸港、水港、郵件互換局、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能平臺優(yōu)勢，提升貿(mào)易便利化水平；依托高校、商圈和產(chǎn)業(yè)集群資源，培育線下產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園區(qū)、孵化基地和交易體驗中心，完善跨境電子商務(wù)監(jiān)管設(shè)施功能和服務(wù)支撐體系，促進(jìn)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口多業(yè)態(tài)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）建設(shè)“三平臺”。

1﹒線上綜合服務(wù)平臺。整合徐州跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和徐州電子口岸功能，升級軟硬件系統(tǒng)，完善監(jiān)管功能，建設(shè)跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺。推進(jìn)海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”；通過鏈接跨境電子商務(wù)平臺、金融、物流、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等各類服務(wù)資源，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和消費者提供基于大數(shù)據(jù)的綜合服務(wù)。

2﹒線下綜合園區(qū)平臺。加快布局一批跨境電子商務(wù)通關(guān)功能園、跨境電子商務(wù)服務(wù)創(chuàng)新園、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型園，實現(xiàn)軟硬件設(shè)施、通關(guān)作業(yè)能力、綜合服務(wù)功能、運行體制機(jī)制全面提升。

（1）跨境電子商務(wù)通關(guān)功能園。

支持徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)疊加優(yōu)勢打造跨境電子商務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新先行園區(qū)。升級跨境電子商務(wù)線上線下通關(guān)監(jiān)管平臺，引導(dǎo)徐州綜保區(qū)集聚通關(guān)、物流、倉儲、電商平臺資源，發(fā)展跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口、跨境電子商務(wù)特殊區(qū)域包裹零售出口、跨境電子商務(wù)特殊區(qū)域出口海外倉零售等業(yè)務(wù)。

支持淮海國際陸港建設(shè)跨境電子商務(wù)物流融合發(fā)展園區(qū)，加快綜合物流信息平臺建設(shè)，發(fā)揮國際貨運班列等物流信息聚合優(yōu)勢，吸引大宗資源能源產(chǎn)品交易集散，打造大宗產(chǎn)品交易中心。

支持中國郵政集團(tuán)有限公司徐州市分公司建設(shè)跨境電子商務(wù)零售產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)國際郵件互換局（交換站），大力發(fā)展跨境電子商務(wù)小包出口和直購進(jìn)口（9610）業(yè)務(wù)，吸引集聚淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市國際郵快件業(yè)務(wù)，加快郵政互換局和觀音機(jī)場聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)空運郵快件進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

支持徐州保稅物流中心（B型）發(fā)揮河海平臺聯(lián)運優(yōu)勢，運行運河集裝箱國際貨運班輪，發(fā)展跨境電子商務(wù)海外倉出口業(yè)務(wù)，試點網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。

支持新沂保稅物流中心（B型）發(fā)揮樞紐優(yōu)勢，集聚跨境電子商務(wù)平臺和物流倉儲企業(yè)，發(fā)展化妝品、皮草、快消品等跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

（2）跨境電子商務(wù)服務(wù)創(chuàng)新園。

支持鼓樓區(qū)、云龍區(qū)打造跨境電子商務(wù)線下體驗街區(qū)，吸引跨境電子商務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)入駐，對接高校人才和周邊產(chǎn)業(yè)集群資源，建設(shè)跨境電子商務(wù)總部集聚、人才孵化和新零售服務(wù)創(chuàng)新園區(qū)。

支持泉山區(qū)發(fā)揮淮海國際陸港、徐州軟件園和中國礦業(yè)大學(xué)等資源優(yōu)勢，做強(qiáng)跨境物流服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化功能，建設(shè)跨境電子商務(wù)物流、技術(shù)和人才服務(wù)創(chuàng)新園。

（3）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型園區(qū)。

支持睢寧縣、新沂市依托家具、小飾品、紡織品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“農(nóng)村電商+跨境電子商務(wù)”融合發(fā)展新模式。支持邳州市、銅山區(qū)、豐縣、沛縣、賈汪區(qū)依托農(nóng)副產(chǎn)品、玻璃制品等特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型園區(qū)，帶動地方特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 

3﹒人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

支持在徐高校開設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè)，加強(qiáng)跨境電子商務(wù)師資培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合，支持高校與跨境電子商務(wù)平臺合作，設(shè)立跨境電子商務(wù)人才孵化基地，加快培育跨境電子商務(wù)應(yīng)用型人才。開展跨境電子商務(wù)企業(yè)人才培訓(xùn)，整合區(qū)域內(nèi)高職院校、企業(yè)、平臺、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等，組建跨境電子商務(wù)人才聯(lián)盟，實現(xiàn)人才與企業(yè)、項目、資本的對接，建設(shè)開放共享的合作平臺。

（二）建設(shè)“六體系”。

1﹒信息共享體系。按照“一次申報、多部門共享”原則，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一信息備案認(rèn)證、統(tǒng)一管理服務(wù)，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作和共享機(jī)制，實現(xiàn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)全流程“源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責(zé)任可究”。加快線上綜合服務(wù)平臺數(shù)據(jù)歸集，推進(jìn)與“智慧城市平臺”互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流動和共享應(yīng)用。

2﹒信用風(fēng)控體系。匯聚海關(guān)監(jiān)管、物流、交易、支付、稅務(wù)、市場監(jiān)管等多方信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善跨境電子商務(wù)信用評價機(jī)制，探索對跨境電子商務(wù)企業(yè)的信用分類監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)和人工智能新技術(shù)建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預(yù)警處置機(jī)制，有效防范各類跨境電子商務(wù)風(fēng)險。

3﹒金融服務(wù)體系。整合跨境支付、貿(mào)易融資等資源，搭建完備的支付結(jié)算和收支申報體系，創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資方式，為各類跨境電子商務(wù)提供支付結(jié)算、資金交易、收支申報、賬戶管理、數(shù)字身份認(rèn)證等在內(nèi)的全流程金融服務(wù)，著力解決中小跨境電子商務(wù)企業(yè)“融資難”。

4﹒智能物流體系。以建設(shè)國家級物流標(biāo)準(zhǔn)化試點城市為契機(jī)，以淮海國際陸港為依托，建設(shè)跨境智能物流云平臺，搭建物流智能信息系統(tǒng)、貨源信息系統(tǒng)、口岸服務(wù)系統(tǒng)、倉儲服務(wù)系統(tǒng)和運營服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)徐州空、鐵、水、陸、郵聯(lián)動發(fā)展。整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新區(qū)、物流倉儲分撥中心等資源，建設(shè)集國內(nèi)保稅倉儲、跨境物流專線和海外倉儲為一體的跨境物流服務(wù)體系。

5﹒品牌營銷體系。建立跨境電子商務(wù)出口品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)境外注冊商標(biāo)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、收購境外品牌。支持知名跨境電子商務(wù)平臺開設(shè)徐州優(yōu)勢產(chǎn)品特色館，集中展示品牌。吸引一批品牌注冊、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等機(jī)構(gòu)，提供數(shù)字營銷服務(wù)，加快特色產(chǎn)業(yè)帶品牌出海。引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與社交媒體、搜索引擎等平臺合作，創(chuàng)新數(shù)字營銷方式，加快培育一批互聯(lián)網(wǎng)品牌。

6﹒統(tǒng)計監(jiān)測體系。推動跨境電子商務(wù)平臺、監(jiān)管部門和口岸申報清單數(shù)據(jù)相互印證，探索建立跨境電子商務(wù)B2B、B2C、B2B2C等交易模式的統(tǒng)計機(jī)制。建設(shè)龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)庫，依托線上綜合服務(wù)平臺建立線上直報系統(tǒng)，反映跨境電子商務(wù)運行狀況。

（三）建設(shè)“國際絲路合作網(wǎng)”。

加快跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨源組織，促進(jìn)“徐州號”中歐班列常態(tài)化運行，提升貨源集散能力，推進(jìn)“一帶一路”沿線國際合作。鼓勵有條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)設(shè)立境外貿(mào)易機(jī)構(gòu)、海外分銷中心等境外營銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小跨境電子商務(wù)企業(yè)提供增值服務(wù)。積極對接上海合作組織、金磚國家工商理事會等國際組織，舉辦跨境電子商務(wù)行業(yè)論壇展會，加快建立以徐州為中心的跨境電子商務(wù)國際絲路合作網(wǎng)。

四、重點工程

（一）新外貿(mào)觸網(wǎng)工程。

支持玻璃制品、木制家具、健身器材、樂器等徐州優(yōu)勢特色產(chǎn)品利用跨境電子商務(wù)平臺開展國際貿(mào)易，通過中歐國際班列、郵政小包和商業(yè)快件，拓展“一帶一路”等新興市場。鼓勵外貿(mào)企業(yè)搭建產(chǎn)品展示和交易平臺，運用數(shù)字營銷及社交營銷工具，拓展出口渠道。鼓勵外貿(mào)企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)滲入到設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、物流等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)線上線下一體化發(fā)展。

（二）新制造出海工程。

支持跨境電子商務(wù)平臺對接徐州特色產(chǎn)業(yè)集群，設(shè)立制造業(yè)產(chǎn)業(yè)專區(qū)。支持徐工集團(tuán)等企業(yè)運用營銷網(wǎng)絡(luò)和線下售后渠道，搭建工程機(jī)械垂直電商平臺。支持雨潤等農(nóng)副產(chǎn)品全球采購平臺發(fā)展，創(chuàng)新全球農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化產(chǎn)銷對接機(jī)制。依托地坪地材、農(nóng)產(chǎn)品和工程機(jī)械三個國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地優(yōu)勢，探索建立具有徐州特色的大宗商品跨境電子商務(wù)交易服務(wù)體系，推動跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）新電商轉(zhuǎn)型工程。

支持現(xiàn)有電商示范園區(qū)建設(shè)跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長。支持本土電商平臺發(fā)揮運營優(yōu)勢，向跨境電子商務(wù)平臺和獨立站業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。支持農(nóng)村電商企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢，拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

（四）新消費促進(jìn)工程。

支持進(jìn)口跨境電子商務(wù)平臺依托綜合試驗區(qū)開展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，促進(jìn)消費升級。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立展示實體店，探索網(wǎng)購保稅進(jìn)口新零售業(yè)務(wù)。支持在重點商業(yè)地段建設(shè)跨境電子商務(wù)體驗店和特色街區(qū)，發(fā)展線上線下相結(jié)合的跨境體驗消費，探索保稅完稅一體化運營模式。支持運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等信息技術(shù)，精準(zhǔn)分析消費者需求，提升消費體驗。

（五）新服務(wù)賦能工程。

發(fā)展與跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的代運營、數(shù)字營銷、技術(shù)咨詢等第三方服務(wù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)與服務(wù)外包融合發(fā)展。對接優(yōu)質(zhì)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)商，招引跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)資源，培育一批知名外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)開拓全球市場提供支撐。

五、工作舉措

（一）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式。

加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口、特殊區(qū)域出口業(yè)務(wù)發(fā)展。優(yōu)化跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口監(jiān)管流程，建立交易訂單、支付單、物流單“三單對碰”機(jī)制，實施“清單核放、集中納稅、代扣代繳”通關(guān)新模式，推行“提前申報備案、入?yún)^(qū)集中檢疫、保稅倉儲分撥、出區(qū)分批核銷、質(zhì)量安全追溯”檢驗檢疫監(jiān)管模式。簡化跨境電子商務(wù)零售出口商品歸類，實施“簡化申報、清單核放、匯總統(tǒng)計”模式，符合條件的郵快件采用“9610”申報；探索建立跨境電子商務(wù)郵包、快件專項統(tǒng)計體系。試行特殊區(qū)域跨境電子商務(wù)包裹零售出口和出口海外倉零售“1210”模式。探索實施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)跨境電子商務(wù)商品和一般貿(mào)易貨物、國內(nèi)商品同包出貨監(jiān)管辦法。完善跨境電子商務(wù)退換貨監(jiān)管流程，建立健全售后服務(wù)體系。

對符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，積極落實跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策，探索便捷高效出口退稅模式，提高跨境電子商務(wù)企業(yè)退稅效率。便利跨境電子商務(wù)外匯收支，推動銀行直接辦理跨境電子商務(wù)收結(jié)匯，鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)使用人民幣計價結(jié)算，降低跨境電子商務(wù)結(jié)算成本。

（二）暢通國際物流大通道。

加強(qiáng)“徐州號”中歐班列運營保障，提高中歐班列開行頻次，穩(wěn)定徐州“無水港”至寧波港、上海洋山港鐵海聯(lián)運，暢通至東南亞、東亞的“海上絲綢之路”。做強(qiáng)觀音國際機(jī)場國家一類口岸，推動增開航班和國際貨運航線，建設(shè)國際快件集散地和機(jī)場空港物流平臺，發(fā)揮進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、水果指定口岸聯(lián)動作用。打通海陸空轉(zhuǎn)關(guān)通道，暢通徐州綜合保稅區(qū)、徐州保稅物流中心（B型）、新沂保稅物流中心（B型）與空運、海運以及鐵路口岸貨物流轉(zhuǎn)。

（三）打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

積極支持跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口平臺和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)入駐綜合試驗區(qū)開展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，在企業(yè)注冊備案等方面予以支持。以做大做強(qiáng)跨境電子商務(wù)B2B出口為主攻方向，研究制訂跨境電子商務(wù)B2B出口業(yè)務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善業(yè)務(wù)操作和海關(guān)申報流程，帶動電商、外貿(mào)和制造企業(yè)上線開展跨境電子商務(wù)B2B、B2C出口業(yè)務(wù)。支持龍頭企業(yè)境外設(shè)立公共海外倉，提升跨境物流效率。鼓勵社交電商、工廠定制電商、直播帶貨等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新人才引育新舉措。

大力實施“招才引智”工程，引進(jìn)一批高級管理、行業(yè)領(lǐng)軍和中高級專業(yè)技術(shù)人才。整合徐州市各類教育和科研機(jī)構(gòu)資源，探索建立跨境電子商務(wù)培訓(xùn)學(xué)院，大力實施跨境電子商務(wù)“百、千、萬培訓(xùn)計劃”（百企培訓(xùn)、千人高端應(yīng)用培訓(xùn)、萬人基礎(chǔ)培訓(xùn)）。創(chuàng)新訂單式培養(yǎng)模式，支持中國礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)等院校開設(shè)跨境電子商務(wù)特色班次，開展跨境電子商務(wù)人才定向培養(yǎng)；推廣鼓樓跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園“學(xué)徒制”人才培養(yǎng)經(jīng)驗，加快培養(yǎng)跨境電子商務(wù)緊缺型人才。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

徐州市人民政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的中國（徐州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對綜合試驗區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)本實施方案組織推進(jìn)各項工作，定期研究重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，具體負(fù)責(zé)綜合試驗區(qū)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、對接工作，推進(jìn)綜合試驗區(qū)各項任務(wù)落實。

（二）完善工作機(jī)制。

徐州市人民政府將綜合試驗區(qū)建設(shè)工作列入全市重點經(jīng)濟(jì)工作考核內(nèi)容，建立綜合試驗區(qū)建設(shè)成果評估機(jī)制，強(qiáng)化對跨境電子商務(wù)工作的考核激勵。市級部門負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)及檢查推進(jìn)，及時解決相關(guān)問題；各縣（市、區(qū)）細(xì)化工作方案和配套政策措施，推進(jìn)各項工作落細(xì)落實。省有關(guān)部門根據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展需求，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，積極向上爭取支持，完善國家、省、市三級聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力，切實幫助解決綜合試驗區(qū)建設(shè)中的困難問題，扎實推動綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加大政策支持。

制定跨境電子商務(wù)專項政策，統(tǒng)籌使用各級扶持資金，在跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)、市場主體培育、園區(qū)發(fā)展等方面予以重點支持，為綜合試驗區(qū)建設(shè)提供政策保障。 

中國（南通）跨境電子商務(wù)

綜合試驗區(qū)實施方案

為有效推進(jìn)中國（南通）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)）工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2019〕137號）精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，持續(xù)深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，推動國際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

（二）基本原則。

1﹒堅持市場主導(dǎo)、行政推動。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)在跨境電子商務(wù)發(fā)展中的主體作用，發(fā)揮政府在政策制定和環(huán)境建設(shè)方面的推動作用。通過優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，完善政策法規(guī)體系，有效引導(dǎo)社會資源集聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造跨境電子商務(wù)發(fā)展良好氛圍。

2﹒堅持體系健全、環(huán)境優(yōu)化。搭建跨境電子商務(wù)發(fā)展“六體系兩平臺”基礎(chǔ)框架，即健全信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險防控推進(jìn)體系，豐富線上綜合服務(wù)平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺功能，為跨境電子商務(wù)營造良好的軟硬件條件和發(fā)展環(huán)境。

3﹒堅持先行先試、創(chuàng)新驅(qū)動。結(jié)合南通市實際，加快復(fù)制推廣綜合試驗區(qū)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式、信用體系和信息化等方面先行先試，不斷探索新經(jīng)驗、新做法。

4﹒堅持綜合改革、效能優(yōu)先。研究制定綜合試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)園考核評估辦法，推動行政綜合性改革，建立順應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和管理制度，在物流、倉儲、通關(guān)等方面進(jìn)一步簡化流程、精簡審批。完善落實海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門出臺的各項政策措施，提高便利化水平。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年底，初步構(gòu)建信息支撐、部門協(xié)調(diào)、通關(guān)一體的跨境電子商務(wù)監(jiān)管新模式和“六體系兩平臺”基本框架。培育以B2B出口為主，B2B2C、B2C、O2O共同推進(jìn)的業(yè)態(tài)模式。出臺跨境電子商務(wù)企業(yè)和平臺培育政策，帶動外貿(mào)企業(yè)、綜合服務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、商協(xié)會、院校等共同參與，營造跨境電子商務(wù)良好發(fā)展氛圍。

經(jīng)過3年的改革實踐和培育發(fā)展，形成跨境電子商務(wù)與實體經(jīng)濟(jì)、與其它外貿(mào)新業(yè)態(tài)、與服務(wù)貿(mào)易有機(jī)融合，推動跨境電子商務(wù)在業(yè)務(wù)模式、監(jiān)管模式、國際營銷模式和供應(yīng)鏈管理模式方面的創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)融合、品牌人才、信息平臺、國際物流和跨境合作方面的突破。力爭到2022年，培育8家集聚發(fā)展、各具特色的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10家公共海外倉、100家具有一定規(guī)模和影響力的跨境電子商務(wù)品牌企業(yè)，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)交易額年均增幅20%以上。

三、主要任務(wù)

（一）建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。

1．建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺。完善南通電子口岸政務(wù)服務(wù)功能。按照“一點接入、一站式服務(wù)、一平臺匯總”的原則，建立集海關(guān)進(jìn)出口申報、稅務(wù)退（免）稅申報、外匯收結(jié)匯管理、市場監(jiān)管信息查詢、公民身份信息核查、公共信用信息查詢等政務(wù)功能于一體的跨境電子商務(wù)“單一窗口”線上綜合服務(wù)平臺。提升南通電子口岸商務(wù)服務(wù)水平。拓展在外貿(mào)綜合服務(wù)、金融服務(wù)、郵政快遞物流、信用保險等方面功能，為企業(yè)和個人提供專業(yè)化跨境電子商務(wù)服務(wù)。

2．建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。按照“一區(qū)多園、以點帶面”布局，設(shè)立一批綜合試驗區(qū)工作站，推動各項綜合試驗區(qū)政策落地，加強(qiáng)業(yè)態(tài)培育，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，條件成熟的工作站認(rèn)定為綜合試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)園。先期在南通綜合保稅區(qū)、南通空港產(chǎn)業(yè)園、疊石橋國際家紡城、港閘區(qū)設(shè)立4個綜合試驗區(qū)工作站。其中，南通綜合保稅區(qū)重點發(fā)展跨境電子商務(wù)保稅（1210）業(yè)務(wù)，南通空港產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展跨境電子商務(wù)（9610）業(yè)務(wù)和支持推進(jìn)建設(shè)南通市跨境電子商務(wù)B2B出口海外倉業(yè)務(wù)，疊石橋國際家紡城側(cè)重跨境電子商務(wù)與市場采購貿(mào)易方式融合，港閘區(qū)重點培育跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合管理體系。

1．信息共享體系。依托線上單一窗口綜合服務(wù)平臺統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)，建立跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制和共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

2．金融服務(wù)體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、第三方電子商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間規(guī)范開展合作，利用跨境電子商務(wù)信息可查尋、可追溯的特點，提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險等完備便捷、風(fēng)險可控的“一站式”金融服務(wù)。支持中國出口信用保險公司與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)合作，探索建立跨境電子商務(wù)融資新模式。

3．智能物流體系。依托南通電子口岸和現(xiàn)有物流公共信息平臺，構(gòu)建互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和優(yōu)質(zhì)高效的物流運營服務(wù)系統(tǒng)，提供實時、準(zhǔn)確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程可驗可控。

4．電商信用體系。建立跨境電子商務(wù)信用信息平臺，對跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人實行分類分級監(jiān)管。建立監(jiān)管部門的信用等級互認(rèn)機(jī)制，對跨境電子商務(wù)主體實施差異化分類監(jiān)管，并納入全市跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制。通過建立事前事中事后全流程防控體系，保障跨境電子商務(wù)良性發(fā)展。

5．統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的交換匯聚。建立全市跨境電子商務(wù)全口徑統(tǒng)計制度，完善跨境電子商務(wù)B2B出口統(tǒng)計方法，探索符合跨境電子商務(wù)發(fā)展模式的統(tǒng)計體系。

6．風(fēng)險防控體系。建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、數(shù)據(jù)資源安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置機(jī)制，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險。明確各部門風(fēng)險防控職責(zé)，建立多部門聯(lián)動、跨區(qū)域管控的風(fēng)險聯(lián)控機(jī)制。建立糾紛預(yù)警機(jī)制和處理機(jī)制，有效防控貿(mào)易摩擦。

（三）營造跨境電子商務(wù)良好發(fā)展環(huán)境。

1．實現(xiàn)監(jiān)管模式創(chuàng)新。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式。優(yōu)化跨境電子商務(wù)通關(guān)流程，簡化動植物產(chǎn)品進(jìn)口審批，對不同模式的監(jiān)管流程實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高通關(guān)效率。推行全程無紙化通關(guān)，出口實行“簡化歸類、清單核放、匯總統(tǒng)計”通關(guān)模式。支持跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品退換貨業(yè)務(wù)。探索開展“跨境電子商務(wù)保稅+新零售”“境內(nèi)海外倉+新物流”“市場采購+跨境電子商務(wù)”等新業(yè)務(wù)模式。創(chuàng)新稅收監(jiān)管模式。落實國家關(guān)于綜合試驗區(qū)進(jìn)出口相關(guān)稅收政策，推動實施跨境電子商務(wù)企業(yè)所得稅核定征收、出口貨物退（免）稅及“無票免稅”等政策落地。對符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，積極落實跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策。優(yōu)化退（免）稅辦理流程，創(chuàng)新退稅監(jiān)管方式。探索建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)不同模式的稅收管理制度。創(chuàng)新外匯監(jiān)管模式。支持金融機(jī)構(gòu)與符合條件的第三方支付機(jī)構(gòu)參與跨境支付業(yè)務(wù)和結(jié)算業(yè)務(wù)試點，簡化小微跨境電子商務(wù)企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)，支付機(jī)構(gòu)或銀行根據(jù)《支付機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理辦法》辦理貨物貿(mào)易收付匯時，年度貨物貿(mào)易收匯或付匯累計金額低于20萬美元（不含）的小微跨境電子商務(wù)企業(yè)可免于辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記，放寬結(jié)售匯總額限制。支持金融機(jī)構(gòu)開展跨境電子商務(wù)結(jié)算業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。

2．融合服務(wù)外包發(fā)展。發(fā)展專業(yè)化跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的代運營服務(wù)、軟件系統(tǒng)設(shè)計研發(fā)、智能物流配送、互聯(lián)網(wǎng)金融、信用認(rèn)證、大數(shù)據(jù)分析咨詢服務(wù)、廣告營銷、售后服務(wù)、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)跨境電子商務(wù)與服務(wù)外包實現(xiàn)融合發(fā)展。用好南通作為中國服務(wù)外包示范城市在所得稅、增值稅等方面的政策，認(rèn)定一批跨境電子商務(wù)領(lǐng)域技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。

3．推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。開展跨境電子商務(wù)規(guī)則研究，探索建立與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范跨境電子商務(wù)各類主體的權(quán)利和義務(wù)，建立信用防控、風(fēng)險防控和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，為跨境電子商務(wù)政策法規(guī)和規(guī)則研究制定提供實踐案例，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。

4．深化對外合作交流。將跨境電子商務(wù)作為深化國際經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)走出去開展海外業(yè)務(wù)。以中國-東盟、中日韓、中澳、中新等自貿(mào)協(xié)定為支撐，加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴及相關(guān)國際組織的電子商務(wù)交流與合作。支持企業(yè)開展各類模式探索創(chuàng)新，及時跟蹤反映進(jìn)展情況和訴求。

四、創(chuàng)新舉措

（一）促進(jìn)各類主體融合發(fā)展。

1．集聚跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體。分類確定重點招引和培育的經(jīng)營主體，開展多渠道招引活動。加大南通綜合試驗區(qū)宣傳推介，舉辦南通跨境電子商務(wù)峰會和專題展會，營造南通跨境電子商務(wù)發(fā)展良好氛圍。加大在深圳、杭州、上海、廣州等重點地區(qū)的招商力度，重點引進(jìn)跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)和專業(yè)平臺。加強(qiáng)對直播、短視頻、博客等云媒體平臺資源的引進(jìn)和集聚，培育跨境電子商務(wù)創(chuàng)新企業(yè)。力爭用3年時間集聚一批國際競爭力強(qiáng)的跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，壯大一批本土跨境電子商務(wù)企業(yè)，培育一批跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。

2．加強(qiáng)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。突出制造業(yè)企業(yè)跨境電子商務(wù)交易主體地位，利用“大、智、物、云”等信息化手段，加快推動制造企業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)向智能制造轉(zhuǎn)變。立足南通市產(chǎn)業(yè)特點，大力推動高端紡織、船舶海工、新一代信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)和家紡家居、服裝服飾、五金工具、健身器材、勞護(hù)用品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動形成“創(chuàng)意設(shè)計中心+跨境電子商務(wù)+制造企業(yè)”的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新。支持中小微企業(yè)走“專、精、特、新”的跨境電子商務(wù)發(fā)展道路。

3．支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲、結(jié)匯、退稅等綜合配套服務(wù)；為傳統(tǒng)企業(yè)及其產(chǎn)品制定相應(yīng)的跨境銷售策略，提供海外法律與財務(wù)咨詢、海外售后支持等全方位的一攬子解決方案。大力發(fā)展對外貿(mào)易撮合、認(rèn)證征信、貿(mào)易融資、市場開拓等跨境電子商務(wù)增值服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁作用，鼓勵行業(yè)出臺服務(wù)規(guī)范和自律公約。

（二）加強(qiáng)供應(yīng)鏈整合。

1．充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。圍繞《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，充分利用北沿江高鐵、南通新機(jī)場、通州灣新出海口等重大戰(zhàn)略性工程帶來的區(qū)位優(yōu)勢。加快提升港口功能，強(qiáng)化交通支撐，大力推動港產(chǎn)融合。充分發(fā)揮開放口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能作用，加強(qiáng)江海聯(lián)運、空運、公路、鐵路等多式聯(lián)運緊密銜接，為跨境電子商務(wù)提供一流的物流保障，打造中國東部沿海和長江流域重要的跨境電子商務(wù)倉儲物流集散中心。

2．延伸拓寬空港通道。通過加密現(xiàn)有國際航班，開通全貨運國際航班等措施，增強(qiáng)南通興東國際機(jī)場的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨運能力。積極爭取在南通設(shè)立國際快件監(jiān)管中心、國際郵件互換局（交換站），深化貨郵集散吞吐能力，打造“貨、郵、快、跨”四位一體的監(jiān)管中心。推進(jìn)跨境電子商務(wù)國際空港物流園建設(shè)，打造集商務(wù)樓宇、國際貿(mào)易、通關(guān)保稅、電子商務(wù)、融資結(jié)算等功能于一體的現(xiàn)代物流平臺。

3．創(chuàng)新海外分銷模式。支持企業(yè)依托跨境電子商務(wù)平臺開展海外分銷，設(shè)立海外倉、體驗店、展覽展示中心等，發(fā)展“前展后倉”等新型營銷模式，融入境外銷售體系。加大公共海外倉的認(rèn)證與政策扶持力度，鼓勵企業(yè)積極建設(shè)全功能的高品質(zhì)公共海外倉，擴(kuò)大“一帶一路”沿線國家公共海外倉布局。建立國內(nèi)保稅倉儲、海外物流專線、海外公共倉儲等相結(jié)合的便利化物流體系。

（三）加大品牌和人才培育力度。

1．培育本土品牌。瞄準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)，建立品牌培育梯隊，弘揚工匠精神，引導(dǎo)擁有品牌的中小企業(yè)注重企業(yè)文化建設(shè)，精準(zhǔn)扶持一批代表南通特色的高知名度品牌。圍繞重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造高知名度品牌，將企業(yè)個體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群品牌效應(yīng)。

2．加快品牌出海。支持企業(yè)通過跨境電子商務(wù)發(fā)展自有品牌，鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)參加“南通名品海外行”系列展會，線上線下結(jié)合開拓新興市場和“一帶一路”沿線國家市場。支持知名跨境電子商務(wù)平臺開設(shè)南通優(yōu)勢產(chǎn)品集聚區(qū)，推動線上品牌集中展示。

3．支持人才培育。推行定制式、公司式孵化模式，完善“政、校、協(xié)、企”四位一體跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制，建立跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)基地。支持南通跨境電子商務(wù)教育聯(lián)盟內(nèi)的高職院校開展跨境電子商務(wù)專業(yè)教育，鼓勵南通跨境電子商務(wù)協(xié)會以及其他民間團(tuán)體開展跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)。

4．加大人才引進(jìn)。舉辦跨境電子商務(wù)人才專場招聘會，組織企業(yè)赴跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)招引高端人才，在薪酬補(bǔ)貼、教育醫(yī)療、住房貸款等方面為跨境電子商務(wù)高端人才提供政策支持。打造南通跨境電子商務(wù)發(fā)展智庫，集聚一批有助于跨境電子商務(wù)發(fā)展的國內(nèi)外專家學(xué)者。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

南通市人民政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的中國（南通）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對綜合試驗區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)本實施方案組織推進(jìn)各項工作，定期研究重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項，有效推進(jìn)綜合試驗區(qū)各項任務(wù)落實。設(shè)立市級綜合試驗區(qū)工作辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各綜合試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)園、工作站建立相應(yīng)機(jī)制，制定具體工作方案。建立綜合試驗區(qū)工作推進(jìn)機(jī)制，制定綜合試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定辦法和績效評價考核辦法，有效推動綜合試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。

市級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、市場監(jiān)管、郵政等各職能部門加強(qiáng)與國家部委、省相關(guān)部門的溝通協(xié)作以及政策的銜接配合，及時復(fù)制推廣成功經(jīng)驗，爭取先行先試。指導(dǎo)南通市各綜合試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)園、工作站研究制定本地區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方式和具體舉措。切實轉(zhuǎn)變觀念、主動作為，形成推進(jìn)南通綜合試驗區(qū)建設(shè)的合力。省有關(guān)部門根據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極向上爭取支持，完善國家、省、市三級聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，扎實推動綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）強(qiáng)化政策支持。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項資金促進(jìn)作用，出臺促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，支持跨境電子商務(wù)體系建設(shè)、主體招引、品牌培育、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、公共服務(wù)提升、規(guī)模發(fā)展等方面。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化支持重點，突出績效導(dǎo)向，避免資金沉淀閑置和違規(guī)使用。研究統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計制度，按照有關(guān)工作要求及時報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

公報PDF版瀏覽、下載：省政府關(guān)于印發(fā)中國（徐州）、中國（南通）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案的通知（蘇政發(fā)〔2020〕46號）.pdf