蘇政發(fā)〔2020〕43號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于穩(wěn)外資決策部署，認真落實《國務院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）精神，以市場化法治化國際化營商環(huán)境做好招商、安商、穩(wěn)商工作，穩(wěn)定外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，現(xiàn)提出以下意見。

一、落實國家對外開放政策

（一）拓寬利用外資領(lǐng)域。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。學習借鑒北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點經(jīng)驗，進一步加快服務業(yè)對外開放，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。提高金融業(yè)對外開放水平，落實汽車領(lǐng)域外資政策，鼓勵外商投資新開放領(lǐng)域。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等有關(guān)部門，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（二）支持自貿(mào)試驗區(qū)開展先行先試。貫徹落實《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，支持自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大開放力度，深入推進投資自由化便利化。推動自貿(mào)試驗區(qū)建立健全外商投資服務體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進政策，加大項目招引力度，加快推動外資總部和功能性機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)集聚。加快推動自貿(mào)試驗區(qū)地方立法，為更深層次的改革創(chuàng)新提供法治保障。按照“下放是原則，不下放是例外”原則，將省級能夠下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限依法下放給自貿(mào)試驗區(qū)。支持江蘇自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的舉措經(jīng)驗率先在國家級開發(fā)區(qū)復制推廣。（責任單位：省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省司法廳、省政務辦等有關(guān)部門，南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責分工負責）

二、強化外商投資促進和服務

（三）加強常態(tài)化疫情防控下企業(yè)服務。全面落實國家和省減稅降費、就業(yè)穩(wěn)崗、降低要素成本、強化金融支持等各項惠企援企政策舉措，確保內(nèi)外資企業(yè)同等享受助企紓困政策。協(xié)助外資企業(yè)解決用工、物流、資金等共性問題，“一對一”幫助企業(yè)解決個性化問題。推動上下游協(xié)同復工達產(chǎn)，重點支持龍頭外資企業(yè)及其關(guān)鍵配套企業(yè)加快恢復產(chǎn)能，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定。在嚴防境外疫情輸入前提下，指導并協(xié)助重點外資企業(yè)和外資項目辦理外籍員工來蘇邀請手續(xù)，做好有關(guān)防疫保護和復工返崗工作。（責任單位：省外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制成員單位，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（四）充分發(fā)揮外資工作專班作用。強化省外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制，建立完善重點外資企業(yè)、項目監(jiān)測平臺，加強形勢研判和工作調(diào)度，幫助企業(yè)解決需跨地區(qū)協(xié)調(diào)、需省級層面支持的問題，加強用地、用能、資金等方面要素保障。對符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的外商投資新設或增資項目，各地可按照其對當?shù)氐慕?jīng)濟社會綜合貢獻度給予獎勵。（責任單位：省外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制成員單位，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（五）優(yōu)化投資促進工作體系。發(fā)揮和借鑒“新加坡—江蘇合作理事會”等機制作用，積極探索與相關(guān)國家（地區(qū)）建立招商引資常態(tài)化合作機制。強化我省駐國（境）外經(jīng)貿(mào)代表機構(gòu)促進招商引資工作職能，建立年度招商服務目標責任制，加大考核激勵。整合境內(nèi)外招商資源，鼓勵各地和開發(fā)區(qū)與省駐國（境）外經(jīng)貿(mào)代表機構(gòu)建立聯(lián)動招商機制。各地要整合資源，統(tǒng)籌招商，因地制宜建立靈活的招商組織架構(gòu)，鼓勵成立區(qū)域招商聯(lián)盟。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（六）加強招商引資激勵。鼓勵各地出臺招商工作激勵措施，將招商成果、服務成效等納入考核激勵，對招商部門、團隊非公務員崗位允許實行更加靈活的激勵措施，可按照國家和我省有關(guān)規(guī)定探索實行年薪制、協(xié)議工資制等多種分配機制。鼓勵專業(yè)化社會組織、招商機構(gòu)引進符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的外資項目，各地可按照其引進項目對當?shù)亟?jīng)濟社會貢獻度給予獎勵。鼓勵各地對出境開展招商活動的團組在出國批次、人員數(shù)量和經(jīng)費方面予以適度傾斜。（責任單位：省商務廳、省人力資源社會保障廳、省外辦，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（七）創(chuàng)新投資促進工作方式。運用信息化手段，“面對面”“屏對屏”并舉，持續(xù)加大招商引資力度。進一步完善全省外資項目庫，面向全球推介重點合作項目。支持外資企業(yè)將未分配利潤進行再投資，擴大生產(chǎn)經(jīng)營，各地可適當給予獎勵。支持各地編制發(fā)布外商投資指引，及時公布各類法規(guī)政策、辦事指南等，為外國投資者和外資企業(yè)提供服務和便利。（責任單位：省商務廳，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（八）發(fā)揮開發(fā)區(qū)引資平臺作用。完善開發(fā)區(qū)考核評價辦法，提高利用外資考核評價指標權(quán)重。支持省級以上開發(fā)區(qū)建設特色創(chuàng)新示范園區(qū)、國際合作園區(qū)和智慧園區(qū)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準發(fā)達經(jīng)濟體、世界500強企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端，引進一批龍頭型、旗艦型外資項目。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，全面推進區(qū)域評估工作，為外資企業(yè)提供良好服務。推動有條件的開發(fā)區(qū)建設國際化社區(qū)和外籍人員子女學校，完善高水平醫(yī)療、養(yǎng)老、文化教育等功能配套。支持開發(fā)區(qū)引進境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等，推動外資創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：省商務廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省科技廳，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（九）建立健全協(xié)調(diào)服務工作機制。開展“三訪三服務”活動，傾力服務外資企業(yè)、服務招商引資、服務項目落地，廣泛走訪、專訪、回訪企業(yè)，加強與外資企業(yè)面對面溝通交流。發(fā)揮重大外資項目領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系機制作用，為外資重大項目提供“直通車”服務。建立健全外商投資投訴工作機制，通過建立投訴處理聯(lián)席會議制度、設立或指定外資企業(yè)投訴受理機構(gòu)，按照分級負責原則及時處理外資企業(yè)投訴。發(fā)揮外資企業(yè)政企協(xié)調(diào)服務機制作用，定期舉辦“江蘇開放創(chuàng)新發(fā)展國際咨詢會議”，強化部門協(xié)同合作，解決企業(yè)實際困難。（責任單位：省商務廳牽頭，省各有關(guān)部門，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

三、提高外商投資便利化程度

（十）降低資金跨境使用成本。在有條件的地區(qū)開展跨境人民幣創(chuàng)新試點業(yè)務，推動實施允許外資企業(yè)人民幣資本金用于向境內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)放委托貸款等措施。全面推廣資本項目收入支出便利化。推進外債登記管理便利化。落實全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，支持外商投資企業(yè)自主選擇借用外債模式。允許非投資性外資企業(yè)在不違反現(xiàn)行外商投資準入負面清單且境內(nèi)所投項目真實、合規(guī)的前提下，依法開展境內(nèi)股權(quán)投資。（責任單位：人民銀行南京分行，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（十一）提高來蘇工作便利度。對急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高級技能人才等專業(yè)人才來蘇工作，可根據(jù)實際工作需要和申請人情況放寬年齡、學歷和工作經(jīng)歷限制。對畢業(yè)后在江蘇從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的外國留學生，可憑中國高校畢業(yè)證書和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)證明材料，申辦有效期2至5年的私人事務類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）。連續(xù)兩次辦理1年以上工作類居留許可且無違法行為的外國人，可在第三次申請時按規(guī)定簽發(fā)5年有效期的工作類居留許可。優(yōu)化外國人工作許可證和工作類居留許可辦事流程，建立部門信息共享機制，探索整合外國人工作許可證和工作類居留許可。（責任單位：省科技廳、省公安廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（十二）優(yōu)化外資項目規(guī)劃用地審批程序。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，推動規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，合并建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見；對以出讓方式取得國有建設用地使用權(quán)的，將建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書合并，統(tǒng)一核發(fā)新的建設用地規(guī)劃許可證；對以劃撥方式取得國有建設用地使用權(quán)的，同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和國有土地劃撥決定書。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省各有關(guān)部門，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

四、保護外商投資合法權(quán)益

（十三）全面落實外商投資法規(guī)政策。各地各部門要全面貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，認真做好宣傳解讀。嚴格遵照外商投資法、行政許可法等法律法規(guī)對外商投資實施行政許可，不得擅自改變行政許可范圍、程序及標準等，行政機關(guān)及其工作人員不得通過行政許可、監(jiān)督檢查、行政強制等，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。各地各部門制定出臺涉及外商投資的行政規(guī)范性文件，應當加強合法性審核，并事先征求外資代表企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會意見建議，嚴格落實行政規(guī)范性文件施行間隔期，提高政策可預見性和透明度。（責任單位：省各有關(guān)部門，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（十四）保持外資政策連續(xù)性穩(wěn)定性。各地要嚴格兌現(xiàn)向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同。（責任單位：各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（十五）落實公平競爭審查制度。持續(xù)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法，保障內(nèi)外資企業(yè)公平參與市場競爭。統(tǒng)一內(nèi)外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務范圍。落實外國投資者申請從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所經(jīng)營等業(yè)務相關(guān)規(guī)定。按照內(nèi)外資同等待遇原則，落實國家強制性產(chǎn)品認證機構(gòu)資質(zhì)審批相關(guān)規(guī)定。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（十六）平等參與標準制定和政府采購。推動內(nèi)外資企業(yè)公平參與標準化工作，鼓勵外資企業(yè)參與醫(yī)療器械、食品藥品、信息化產(chǎn)品等標準制定。在政府采購信息發(fā)布、供應商條件確定、評標標準等方面，不得對外資企業(yè)實行歧視性待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別以及產(chǎn)品或服務品牌等。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳牽頭，省各有關(guān)部門，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（十七）發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護作用。充分發(fā)揮訴訟保全的制度效能，依法適用舉證妨礙和信息披露制度。運用精細化裁判的理念和方式，全面彌補權(quán)利人損失。依法適用懲罰性賠償。發(fā)揮技術(shù)專家、技術(shù)調(diào)查官等查明技術(shù)事實的作用，快速有效認定技術(shù)事實。依法審理標準必要專利案件。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)調(diào)解組織的作用，推進網(wǎng)絡調(diào)解，引導當事人多渠道、多途徑解決糾紛。結(jié)合世界知識產(chǎn)權(quán)日宣傳周活動，集中發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況和典型案例。（責任單位：省法院）

（十八）強化知識產(chǎn)權(quán)應用保護。加大政府采購對具有自主知識產(chǎn)權(quán)外資企業(yè)產(chǎn)品的支持力度。鼓勵知名知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)在江蘇設立辦事機構(gòu)，各地可結(jié)合實際給予支持。健全省、市、縣三級知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，完善知識產(chǎn)權(quán)刑事案件移送制度，加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，推進知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快維中心、維權(quán)援助中心建設。推進知識產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解，探索多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制。強化地理標志保護和運用。推進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與電商企業(yè)政企協(xié)作，引導電商企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制。研究制定實體市場知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范地方標準。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省司法廳，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（十九）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄，制定安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計劃，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管檢查常態(tài)化，合理設定監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次。依照大氣污染防治法等有關(guān)法律法規(guī)采取重污染天氣應急措施，完善《江蘇省重污染天氣應急預案》，精準采取應急管控措施。落實《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

五、提高利用外資質(zhì)量效益

（二十）支持外資企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。引導外資企業(yè)加強自主研發(fā)，加快建設高水平研發(fā)機構(gòu)，鼓勵跨國公司與本土企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校建立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)，開展研發(fā)合作。堅持招才引智與招商引資相結(jié)合，引進一批全球前沿技術(shù)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次創(chuàng)新人才。做好高新技術(shù)企業(yè)認定政策培訓、指導和服務，支持符合條件的外資企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。制定出臺江蘇省外資企業(yè)研發(fā)中心鼓勵政策。（責任單位：省科技廳、省商務廳、省教育廳，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（二十一）鼓勵外資參與先進制造業(yè)集群建設。鼓勵各地結(jié)合省級先進制造業(yè)集群和本地產(chǎn)業(yè)地標，聚焦“強核、補鏈、延鏈”，進一步梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和關(guān)鍵環(huán)節(jié)清單，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商和要素集聚，重點打造生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、集成電路、高端裝備、汽車及零部件等外商投資先進制造業(yè)集群。支持外資企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵外商投向人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設施建設。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（二十二）積極發(fā)展外資總部經(jīng)濟。加強外資總部經(jīng)濟規(guī)劃，完善外資總部經(jīng)濟鼓勵政策。研究制定外資總部經(jīng)濟集聚區(qū)管理辦法，在重點地區(qū)設立外資總部經(jīng)濟集聚區(qū)。鼓勵支持有條件的地區(qū)建立外資總部經(jīng)濟服務中心，進一步優(yōu)化企業(yè)服務。（責任單位：省商務廳，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（二十三）提高外貿(mào)外資協(xié)同發(fā)展水平。支持外資企業(yè)利用現(xiàn)有技術(shù)和生產(chǎn)能力，開拓國內(nèi)市場，創(chuàng)建自主品牌，形成出口和內(nèi)貿(mào)并重的多元發(fā)展能力。推進綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點全覆蓋，全面推進內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅試點，降低外資企業(yè)內(nèi)銷成本。鼓勵外資企業(yè)擴大先進設備和關(guān)鍵零部件進口，提升技術(shù)含量和裝備水平。（責任單位：南京海關(guān)、省稅務局、省商務廳）

各地各部門要充分認識當前進一步做好利用外資工作的重要意義，主動作為，強化責任，加強政策宣傳解讀，研究制定配套舉措，協(xié)力抓好落地落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年5月19日

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