蘇農規〔2019〕9號

各設區市、縣（市、區）農業農村局、財政局:

為進一步加大對農業機械購置補貼產品經營違規行為的打擊力度，規范舉報投訴的受理、調查、處理等工作流程，逐步構建高效精準的違規行為處理機制，省農業農村廳、省財政廳研究制定了《江蘇省農業機械購置補貼產品經營違規行為處理規定》，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省農業農村廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月26日

江蘇省農業機械購置補貼產品違規經營行為處理規定

第一章　總　則

 第一條　為規范和加強對農業機械購置補貼產品經營違規行為的查處工作，確保農業機械購置補貼政策有效實施，根據《中華人民共和國農業機械化促進法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《中央對地方專項轉移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）、《江蘇省農業機械管理條例》等法律法規，以及《農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法（試行）》(農辦財〔2017〕26號)等相關政策，結合我省實際，制定本規定。

第二條　本規定適用于查處本省行政區域內，農業機械生產企業和經銷企業（以下簡稱產銷企業）在參與本省農業機械購置補貼政策實施中所發生的違規經營補貼產品的行為，以及申請農業機械購置補貼的購機者（以下簡稱購機者）參與違規經營補貼產品的行為。

第三條　本規定適用于本省縣級以上農業農村、財政等部門發現的各類農業機械購置補貼違規行為的查處，以及農業農村部農業機械購置補貼違規通報及黑名單數據庫中登記的產銷企業的聯動查處。本規定外的其他違規行為可參照處理。

第四條　各級農業農村、財政等部門在同級人民政府領導和組織下，按職責分工開展違規行為查處工作。

農業機械購置補貼違規行為的調查、認定、處理應當遵循實事求是、公平公正、處罰得當的原則。

第五條　農業機械購置補貼違規行為的調查處理過程涉及農業機械分類標準、農業機械鑒定、機具質量、分類分檔和補貼額測算、補貼產品投檔和歸檔、補貼機具核實、補貼資金兌付等多個環節，需要各級農業農村、財政部門及農業機械鑒定等機構共同參與、上下聯動、協調配合、各自履職。

第二章　責任義務

第六條　農業機械生產企業自主確定本企業補貼產品的經銷企業，并向社會公布。被確定為補貼產品的經銷企業，應在被確定后15個工作日內向所在地縣級農業農村部門書面通報。

第七條　參與補貼政策實施的產銷企業享有政策法規規定的各項合法權利，并承擔以下責任和義務：

（一）自愿參與補貼政策實施，遵守補貼政策的相關規定，合法合規經營，正確履行相應責任義務，不得有騙補、套補等違法違規行為；

（二）正確宣傳補貼政策，規范使用補貼產品標志標識，正確引導購機者購置補貼產品，明示“農業機械購置補貼產品經銷商”標識，公平競爭，不得辦理或代替購機者辦理虛假補貼申請手續；

（三）按補貼政策規定的要求向農業農村等部門提供真實材料，供應符合農業機械鑒定及分類分檔相關規定的農業機械補貼產品，并保存補貼產品進貨、銷售、庫存等資料；

（四）發現有可能影響補貼政策實施的異常情況，應主動報告當地農業農村部門，并采取有效的防范補救措施；

（五）按照《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》（以下簡稱“三包”規定），應保證補貼機具質量和售后服務及時到位，并協助購機者做好補貼機具的安裝、驗收、補貼申請等工作。對購機者符合規定的退（換）貨要求，應及時辦理退（換）貨，并主動向補貼發放所在地的農業農村、財政部門報告；

（六）嚴格執行各級農業農村、財政部門的處理決定，承擔違反政策規定所引起經濟損失等后果，主動退回因退貨或違規所獲得的與補貼相關的財政資金；

（七）其他有關責任義務。

第三章　違規行為

第八條　違規行為分為輕微違規行為、較重違規行為和嚴重違規行為三類。

第九條　輕微違規行為主要是指非主觀故意，因履行責任義務不到位等原因對補貼政策實施造成較輕危害的違規行為，且違規產銷企業能積極配合調查和及時整改。主要包括：

（一）經銷企業未在經營場所醒目位置公示或沒有完全公示享受補貼的農業機械產品種類、生產企業、型號、配置、價格及補貼標準等相關內容；

（二）農業機械購置補貼產品銷售記錄不完整或未按照規定時間正確保存；

（三）補貼產品出廠編號、銘牌、合格證等不規范，違反農業機械產品“三包”規定，不積極處置或引起投訴；

（四）其他違反農業機械購置補貼政策，情節較輕的行為。

第十條　較重違規行為主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對補貼政策實施帶來較大影響的行為。

（一）在農業機械購置補貼輔助管理系統中上傳不實信息，已經申報補貼；

（二）補貼產品存在補貼額過高等異常情形，未主動進行書面報告，已經申報補貼；

（三）提供不實申請資料及票據；

（四）銷售的產品與法定鑒定公示的參數和配置不符，包括降低配置，以小充大，以非補貼產品冒充補貼產品等；

（五）偽造、變造、篡改、冒用農業機械購置補貼產品的銘牌、合格證、鑒定證書等信息；

（六）為購機者違規代辦補貼手續；

（七）虛假宣傳農業機械購置補貼政策，以許諾享受補貼為名誘導消費者購買產品；

（八）其他違反農業機械購置補貼政策，情節較重的行為。

第十一條　嚴重違規行為主要指騙取、套取財政補貼資金，對補貼政策實施帶來嚴重影響的違規行為。主要包括：

（一）在投檔時提供失實信息，或未按要求完整提供信息，導致產品歸入較高檔次、補貼產品存在補貼額過高等異常情形；

（二）采用虛報、空套、一機多補、重復補貼等非法手段，騙取財政補貼資金；

（三）向購機者提供假冒的補貼產品，并申報補貼；

（四）組織或煽動購機者，引發群體性事件，造成惡劣影響；

（五）抗拒依法依規監管，拒不接受或執行農業農村、財政部門作出的告誡、限期整改、退繳補貼資金等處理決定，未按規定時間全部退回違規補貼資金；

（六）經有關部門查實，在參與農業機械購置補貼過程中，存在商業賄賂等嚴重不正當競爭行為，或存在其他嚴重違法違規行為；

（七）有組織地倒賣已補貼機具；

（八）已補貼機具發生退貨等情形，未主動告知當地農業農村部門，且未按要求向財政部門退還全部補貼資金；

（九）其他違反農業機械購置補貼政策，性質惡劣的行為。

第四章　處理程序

第十二條　各級農業農村、財政部門負責農業機械購置補貼違規行為相關事實證據的收集。農業機械購置補貼違規行為事實證據線索的來源包括：群眾舉報投訴，監督檢查發現，上級機關轉辦，下級機關上報，其他相關部門轉交等。

第十三條　各級農業農村、財政部門查處工作應做到程序規范、記錄完整、一事一檔。

（一）登記受理。對上級機關轉辦、其他部門轉交或實名反映的違規線索，應予登記受理。對匿名反映且無具體線索的，經研究可不予受理。

（二）調查核實。對已登記受理的舉報投訴組織調查。經初步調查，對有具體違規事實且違規涉嫌較大的企業，可對涉事產品或企業在農業機械購置補貼輔助管理系統中采取先行封閉。舉報投訴事項涉及其他部門職權的，可按規定進行移交。

（三）約談告知。在作出正式處理決定前，應履行約談程序，告知涉事企業其違規情節和處理意見。涉事企業在規定時限內不接受約談或不配合約談的，視同無異議。

（四）處理通報。根據調查結果和約談情況，應按規定公布有關處理決定。如涉事企業經移交相關部門查實有新的違法違規行為的，農業農村、財政部門可在職權范圍內對其作出進一步處理。

（五）辦結存檔。調查處理完結后，由承擔查處任務的農業農村、財政部門對違規事件處理的全過程相關材料進行審核了結，并存檔備查。調查材料保存期5-10年。

第五章　處理職權

第十四條　各級農業農村、財政部門應針對不同性質的違規行為，對違規產銷企業采取相應的處理措施，不同措施可獨立或合并實施。

（一）對輕微違規行為的處理。縣級及以上農業農村部門可視情況對違規產銷企業，采取警告、通報、暫停相關產品補貼資格、暫停經銷相關補貼產品資格等措施，并限期整改。

（二）對較重違規行為的處理。省級農業農村部門可視情況對違規產銷企業，采取或授權采取暫停相關或全部產品補貼資格、暫停或取消經銷補貼產品資格、取消相關或全部產品補貼資格等措施。對參與較重違規行為的購機者，三年內不得享受農業機械購置補貼。同時，要求違規產銷企業和購機者限期整改。

（三）對嚴重違規行為的處理。省級農業農村部門應對違規產銷企業，采取取消經銷補貼產品資格、取消全部產品補貼資格的措施，并限期整改。同時將違規產銷企業及其法定代表人和購機者等相關人員列入農業機械購置補貼違規黑名單，禁止再參與補貼政策實施工作。

上述行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第十五條　在處理違規行為過程中如涉及資金問題，農業農村部門應及時告知同級財政部門，由財政部門會同農業農村部門作出處理決定。主要包括：退繳與補貼相關的資金等。涉及退繳補貼資金的，違規產銷企業應在接到處理決定的30天內按規定全額退繳；未退繳的，由確定其經銷資格的生產企業承擔全額退繳。

政策尚無明確規定，或確因存在技術爭議等原因涉及的違規行為，農業農村部門研究，并商財政部門后，可不作涉及資金的處理決定。

第十六條　根據全國農業機械購置補貼違規通報及黑名單數據庫發布的信息，對在其他省發生違規問題被處理的產銷企業，可啟動聯動機制；采取直接聯動處理時，應與違規行為發生地處理措施總體保持一致；并對涉嫌的產銷企業在本地的經銷行為進行監控，如發現問題及時上報省級農業農村部門，再做進一步調查處理。

第十七條　農業農村和財政部門工作人員在查處補貼產品經營違規行為過程中，存在違反法律法規、有重大過失導致查處不力并造成嚴重后果的，依法承擔相應責任。

第十八條　采取暫停處理措施的，應設3個月以上、2年以下的暫停期；暫停期滿后，經企業書面申請，可按程序研究后續處理措施；暫停期滿后6個月內，未收到企業書面申請的，視為該企業自行放棄相關產品補貼資格，原則上不再恢復。

對補貼資格被暫停或取消前，購機者已購置且經核查未發現違規問題的補貼產品，可按規定向購機者兌付補貼資金。補貼標準確需調整的，由省級農業農村部門按規定重新組織測算，并將測算結果抄送同級財政部門。

第十九條　對積極配合調查、主動報告問題、有效挽回或減輕損失的違規產銷企業，可酌情從輕或減輕處理；對拒不配合調查、拒不執行農業農村與財政部門處理決定、兩次以上發生違規行為的，應從重或加重處理。

第二十條　各級農業農村和財政部門可視情況將相關處理決定抄送有關部門，對涉嫌構成犯罪的行為應及時向公安機關移送。

第六章　附　則

第二十一條　本規定由省農業農村廳、省財政廳負責解釋。

第二十二條　本規定所稱先行封閉是指經初步調查，發現具體違規經營線索且涉嫌影響范圍廣的企業，可在農業機械購置補貼輔助管理系統中先行關閉錄入、審核、結算功能的一種防范處理措施。補貼額過高是指單個產品的補貼額超過銷售價格（以機打發票為準）的相關規定；虛報是指未實際購買補貼產品而編造偽造購機的虛假信息，申領財政補貼資金；空套是指未實際購買補貼產品而編造購買事實，實現了套取財政補貼資金；一機多補是指實際購買一臺補貼產品，而采取非法手段編造資料兩次以上領取財政補貼資金；重復補貼是指購買補貼產品后偽造相關補貼資料，為同一臺農機非法再次獲取財政補貼資金。

第二十三條　本規定自2020年2月1日起實施。《江蘇省農機購置補貼產品經營違規行為處理規定》（試行）（蘇農機行〔2017〕7號）同時廢止。

附件：1.農業機械購置補貼違規處理基本文書格式一

　　　2.農業機械購置補貼違規處理基本文書格式二

　　　3.農業機械購置補貼違規處理基本文書格式三

　　　4.農業機械購置補貼違規處理基本文書格式四

　　　5.農業機械購置補貼違規處理基本文書格式五

　　　6.農業機械購置補貼違規處理基本文書格式六

　　　7.農業機械購置補貼違規處理基本文書格式七

　　　8.農業機械購置補貼違規處理基本文書格式八

　　　9.農業機械購置補貼違規處理基本文書格式九

　　　10.農業機械購置補貼違規處理基本文書格式十 

（附件詳見PDF版文件）

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