蘇財規〔2020〕27號

各設區市、縣（市）財政局、水利（務）局：

為進一步加強和規范江蘇省水利重點工程建設補助專項資金管理，提高財政資金使用效益，省財政廳、省水利廳制定了《江蘇省水利重點工程建設補助專項資金管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

附件：江蘇省水利重點工程建設補助專項資金管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省水利廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年9月30日

附件

江蘇省水利重點工程建設補助專項資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強和規范江蘇省水利重點工程建設補助專項資金管理，提高財政資金使用績效，根據《中華人民共和國預算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》《關于進一步加強省級財政專項資金管理的實施方案》等有關法律法規和制度規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱江蘇省水利重點工程建設補助專項資金（以下簡稱“省水利建設資金”）指由省級財政預算安排的用于水利重點工程項目建設及水利前期工作等相關費用的省級財政專項資金。

中央財政下達的水利建設資金，除中央財政另有規定外，適用本辦法。

第三條　水利重點工程建設項目包括國家流域規劃、省級區域規劃確定的防洪、排澇、供水等骨干工程，以及省級通過競爭立項給予適當投資補助的市縣水利基建、城市防洪、水生態修復、水資源保護等項目。水利前期工作包括國家和省部署編制的規劃、基礎工作以及省重點水利建設項目前期工作等。

第四條　省水利建設資金使用管理堅持“統籌兼顧，突出重點，專款專用，績效優先”的原則。水利建設資金支持的項目，應符合國家、省及水利行業的相關規劃，并嚴格按照批準的初步設計（實施方案）和年度投資計劃組織實施。

第五條　省水利建設資金政策實施期限至2024年，到期前由省財政廳會同省水利廳評估確定是否繼續實施和延續期限。在編制年度預算前或預算執行中，省財政廳會同省水利廳根據政策實施情況和工作需要，開展相關評估工作，根據評估結果完善水利建設資金管理辦法。

第二章　管理職責

第六條　省財政廳、省水利廳、項目單位按照各自職能分工，各負其責、密切配合，協同做好水利建設資金的使用和管理工作。

（一）省財政廳職責：負責省水利建設資金年度預算安排；會同省水利廳制定資金管理辦法；會同省水利廳、省發改委下達項目投資計劃，根據投資計劃下達水利建設資金，審核下達水利前期工作經費；組織開展專項資金績效管理；對資金使用情況進行監督等。

（二）省水利廳職責：負責水利建設資金支持的相關規劃（實施方案）與項目設計文件的編制和審核；參與制訂水利建設資金管理辦法；建立健全項目管理制度；提出資金分配、投資計劃及任務清單建議方案；對資金使用情況進行檢查；對項目實施情況進行監督；負責績效管理具體工作，設定績效目標，開展績效自評和績效評價工作，提出績效評價結果運用建議等。

（三）項目單位職責：項目單位在同級財政、水利部門指導下開展項目申報和實施工作，編制項目實施方案、分年實施計劃、預算及績效目標，負責預算執行、資金使用和竣工驗收等，接受和配合項目管理部門開展的項目檢查審計、竣工驗收、績效評價等工作。

第七條　省以下財政部門、水利部門在項目實施過程中的職責，由各地依據本辦法，結合實際工作需要，參照省財政廳、省水利廳的分工，按照權責對等的原則，具體落實資金和計劃分解下達、資金使用管理、項目實施管理、績效管理等責任。

第三章　資金支持范圍

第八條　省水利建設資金支持范圍：

（一）流域性治理項目。國家流域規劃確定的防洪、排澇、供水等骨干工程，包括流域骨干行洪河道整治及行蓄洪區建設、跨流域調水骨干工程、海堤鞏固完善，以及江河支流治理、重點平原洼地治理、大型灌區續建配套節水改造、新建大型水庫、新建大型灌區等項目。

（二）區域性治理項目。省級區域規劃確定的防洪、排澇、供水等骨干工程，包括省委、省政府區域發展戰略確定的水利基礎設施建設骨干工程；國家及省專項建設規劃確定的直接關系民生的水利工程，包括水生態修復與治理、中小河流治理、大中型病險水庫閘站加固改造等項目。

（三）其他項目。省或市縣審批立項、市縣負責籌措主要建設投資，并通過競爭立項取得省級補助資格的水利工程，包括地方水利基建、城市防洪、水生態修復、水資源保護等項目。

（四）規劃、基礎及項目前期工作。國家部署編制的規劃，省重點區域水利規劃和水利專項規劃；水利改革發展重大專題研究，全省范圍有關基礎資料的收集、分析和研究，規范和標準制定等；省重點水利建設項目前期工作，包括項目實施方案編制或重要專題研究，項目建議書、可行性研究報告及相關專項報告編制等。

第九條　按照事權劃分和受益范圍不同，水利重點工程建設項目投資由中央、省級、市縣政府和受益部門（單位）共同或者分別承擔。省以上投資補助比例按有關規定執行。水利建設資金根據省政府批準的全省水利重點工程建設年度投資計劃確定的建設內容，統籌投入。

第十條　省水利建設資金按批準的水利重點工程建設項目專款專用，不得用于與項目建設無關的經營性支出和其他支出。

第十一條　省水利建設資金實行中期財政規劃管理。省財政廳會同省水利廳根據國家、省委省政府決策部署，水利中長期發展目標，國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡需要，編制水利建設資金三年滾動規劃和年度預算。

第十二條　省水利廳匯總編制完成的以省水利建設資金為主要資金渠道的相關專項規劃應商省財政廳同意后印發實施。市縣水利部門在編制本地區水利建設資金相關專項規劃時，應充分征求同級財政部門意見。

第四章　資金分配方式

第十三條　省水利建設資金采取項目法分配。省水利建設資金優先支持中央和省委省政府確定的水利重點工程建設，以及水利重點規劃和重點工程項目前期工作。

第十四條　各設區市和省屬單位每年按要求上報下年度水利重點工程建設投資建議計劃，同時上報項目績效目標，作為全省水利重點工程建設年度投資計劃安排的參考依據。未編報建議計劃的項目原則上不安排水利建設資金。

第十五條　省水利建設資金項目應具備以下條件：

（一）規劃依據充分。

（二）新開工項目原則上按照省和市縣審批權限劃分，履行基本建設審批程序，已編制完成可行性研究報告或初步設計并上報有關部門審批，市、縣建設資金來源已落實，符合財政承受能力和政府投資能力，嚴禁新增地方政府隱性債務。

（三）在建項目上年度計劃執行情況較好，當年度市、縣建設資金已落實。

（四）國家和省有關文件規定的其他條件。

第十六條　省水利廳匯總各設區市和省屬單位報送的水利重點工程建設投資建議計劃，會同省發展改革委、省財政廳綜合考慮新開工項目前期工作進展、在建項目實施進度、資金籌集及建設管理能力等因素，提出年度水利重點工程建設投資計劃建議，報省政府批準后實施。

第十七條　省發展改革委、省財政廳、省水利廳按照省政府審定后的年度省水利重點工程建設投資計劃安排意見，按項目實施情況分批次聯合下達投資計劃。

第十八條　水利前期工作經費依據水利部、省政府、省發改委有關規劃與項目前期工作部署，以及省級年度水利規劃與重點工程項目前期工作任務安排。省水利廳根據水利前期工作經費年度預算以及各任務承擔單位經費申請，提出年度水利前期工作經費安排建議，省財政廳審核后下達年度水利前期工作經費。

第十九條　為充分發揮財政資金效益，每年10月底前，省發展改革委、省財政廳、省水利廳根據中央投資計劃安排、項目前期工作進展、在建工程實施進度等情況，在保持總體投資規模不變的情況下，對投資計劃作適當調整優化，報省政府批準后實施。

第五章　執行管理

第二十條　省財政廳根據下達的投資計劃，將水利建設資金直接下達市縣財政部門或項目單位。省級財政可采取提前下達預算的方式，將下一年度對市縣補助資金按一定比例提前下達。

第二十一條　對補助市縣的省水利建設資金通過財政轉移支付下達，市縣應按照國庫集中支付制度規定和各類項目管理的要求，及時撥付資金；省直管理單位實施的水利建設項目資金，由省財政廳按國庫集中支付制度規定撥付。

省水利建設資金下達后，各市縣財政部門應會同水利部門，按照項目實施方案、工程進度、合同要求及基本建設撥款程序及時撥付資金。

第二十二條　項目單位應按照基本建設財務管理規定加強資金使用管理和核算，嚴格按照規定用途使用資金。未經批準，不得變更項目實施內容或者調整預算。在項目執行期限內，項目單位提出重大設計變更申請的，應按有關規定履行設計變更手續。未經批準變更項目，涉及的項目資金按規定收回財政。

第二十三條　結余結轉資金按照《中華人民共和國預算法》和其他有關結余結轉資金管理的相關規定處理。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家和省有關規定執行。

第二十四條　省水利建設資金安排的重點工程建設項目前期工作經費，在項目實施后納入投資概算進行管理。省水利廳負責將已安排的前期工作經費納入工程建設投資計劃，項目法人負責做好項目前期工作經費支出管理。

第六章　績效管理和監督檢查

第二十五條　根據省財政專項資金績效管理有關規定，市縣財政、水利部門及項目建設單位要建立績效管理制度，將項目立項、建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金使用和監管、運行管理機制、項目建成后使用情況以及發揮的成效等納入績效管理范圍，做好項目績效評估、績效目標編制、績效運行監控和項目完成后的績效評價等工作。績效信息按照政府信息公開有關規定公開發布或公示，接受社會公眾監督。

第二十六條　省財政廳、省水利廳在各自職責范圍內組織開展水利建設資金項目績效管理工作，績效評價結果作為下一年度水利建設資金預算分配安排、年度預算調整的重要依據。

第二十七條　省水利建設資金的使用管理要公開透明。全省各級財政部門、水利部門應加強水利建設資金的監督。分配、管理、使用水利建設資金的部門、單位及個人，應當依法接受審計、紀檢監察等部門的監督，對發現的問題，應及時制定整改措施并落實。

第二十八條　市縣水利、財政部門應建立健全水利重點工程建設項目管理和資金使用情況統計報告制度。

第二十九條　省水利建設資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法違規行為的，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》以及《江蘇省財政監督條例》等有關規定予以處理處罰。

第七章　附　則

第三十條　本辦法自2021年1月1日起執行。原《江蘇省水利前期工作經費使用管理辦法》（蘇財規〔2011〕52號）同時廢止。

公報PDF版瀏覽、下載：江蘇省財政廳江蘇省水利廳關于印發江蘇省水利重點工程建設補助專項資金管理辦法的通知（蘇財規〔2020〕27號）.pdf