蘇政辦發(fā)〔2019〕90號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)戶(hù)籍制度改革電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)全省戶(hù)籍制度改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)和常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》《國(guó)家發(fā)展改革委公安部關(guān)于督促落實(shí)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，深化戶(hù)籍制度改革，抓好在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)工作，突出保基本、保重點(diǎn)推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，為保障高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，問(wèn)題導(dǎo)向。緊盯目標(biāo)要求，立足本地實(shí)際，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，存量?jī)?yōu)先。突出重點(diǎn)人群，著力抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)等存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)工作，有序引導(dǎo)增量，讓有意愿、有能力在城市落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落。

——堅(jiān)持以人為本，尊重意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居落戶(hù)意愿，宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，不得強(qiáng)迫辦理落戶(hù)，堅(jiān)決防止“被落戶(hù)”。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）工作目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，落實(shí)放寬城市落戶(hù)條件，全面實(shí)施居住證制度，深入推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，深化“人錢(qián)掛鉤”“人地掛鉤”等配套政策。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)800萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

二、調(diào)整完善戶(hù)口遷移政策

（四）城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市和建制鎮(zhèn)全面取消落戶(hù)限制。在城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市和縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)（并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)）的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

（五）城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)城市全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，全面放開(kāi)對(duì)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員及技術(shù)工人的落戶(hù)限制。對(duì)參軍進(jìn)入城市人口，有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)的新生代農(nóng)民工，在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在當(dāng)?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、辦理居住證的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)可以設(shè)定一定年限，但不得超過(guò)5年。

（六）城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上城市調(diào)整完善積分落戶(hù)政策。城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，合理設(shè)置積分落戶(hù)規(guī)則，增加社保和居住年限比重，優(yōu)先解決好在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以及新生代農(nóng)民工的落戶(hù)問(wèn)題。鼓勵(lì)取消年度落戶(hù)數(shù)量限制，精減積分項(xiàng)目，消除學(xué)歷、年齡、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)權(quán)住房等“隱性壁壘”，解決好長(zhǎng)期在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。

南京市要在取消落戶(hù)指標(biāo)限制、統(tǒng)一積分落戶(hù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展中緊缺、艱苦行業(yè)人員需求規(guī)模，積極探索實(shí)施精準(zhǔn)化積分指標(biāo)，有效解決普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。蘇州市要認(rèn)真對(duì)照國(guó)家特大城市積分落戶(hù)政策，按照統(tǒng)籌配套、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則，立足蘇州實(shí)際，堅(jiān)持分類(lèi)施策，區(qū)分市轄區(qū)和縣級(jí)市等不同區(qū)域，抓緊制定全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的差別化積分落戶(hù)政策，引導(dǎo)人口在城市內(nèi)部合理分布、有序流動(dòng)。

（七）暢通落戶(hù)通道。落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶(hù)落戶(hù)政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶(hù)，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶(hù)，破除隱形門(mén)檻。實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，學(xué)生在校期間或者畢業(yè)后，可以將戶(hù)口遷回原籍或者遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，確保本地和外地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適用相同的落戶(hù)條件。

（八）創(chuàng)新戶(hù)口遷移政策。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域戶(hù)口通遷制度，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)。探索實(shí)施特大城市區(qū)域間轉(zhuǎn)積分落戶(hù)，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶(hù)，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

三、持續(xù)推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋

（九）全面深化居住證制度。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口，確保有意愿的未落戶(hù)常住人口全部持有居住證，將居住證持有人納入常住人口城市管理，保障他們?cè)诰幼〉匾婪ㄏ碛谢竟卜?wù)和辦事便利。根據(jù)本地承載能力，不斷擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有基本公共服務(wù)的差距，提高常住人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的便捷度。

（十）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。在規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)步伐，有效增加學(xué)位供給。推動(dòng)各地政府堅(jiān)持“兩為主”原則，將外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女納入各地教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。完善招生入學(xué)政策，保障符合入學(xué)條件的適齡兒童按時(shí)入學(xué)接受義務(wù)教育，努力實(shí)現(xiàn)90%的隨遷子女在公辦學(xué)校就讀。通過(guò)調(diào)劑各學(xué)段編制資源、探索實(shí)現(xiàn)備案編制管理、根據(jù)學(xué)校教師配備標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、建立教育用地儲(chǔ)備制度、明確縣（市、區(qū)）辦學(xué)的主體責(zé)任等多種途徑，緩解教師編制和教育用地緊張局面。

（十一）強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)。加大對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)扶持力度，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、后續(xù)扶持等服務(wù)。大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用失業(yè)保險(xiǎn)基金、就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)等對(duì)就業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足各層面就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)者的需求。加大援企穩(wěn)崗力度，有效落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和企業(yè)穩(wěn)崗返還政策，幫助穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)崗位。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，開(kāi)展農(nóng)村就業(yè)困難人員常住地認(rèn)定服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)援助政策享受范圍，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。

（十二）切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)保障權(quán)益。推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加職工社會(huì)保險(xiǎn)并享受相關(guān)待遇。加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面力度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。將被征地農(nóng)民按規(guī)定納入社會(huì)保障體系，研究制訂符合江蘇實(shí)際的被征地農(nóng)民落實(shí)社會(huì)保障政策法規(guī)。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法，確保到2020年實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的基金管理模式。建設(shè)全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，積極完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接經(jīng)辦服務(wù)，推動(dòng)持有居住證人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)人群納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立社會(huì)保障卡與居住證掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)。適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提低作用。突出抓好保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)，有效處置勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

（十三）落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。完善參保繳費(fèi)政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法隨用人單位參加職工醫(yī)保并享受相應(yīng)待遇，靈活就業(yè)的居住證持有人可以以個(gè)人身份參加職工醫(yī)保，不與參加養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁，也可以參加居民醫(yī)保。對(duì)于居住證持有人選擇參加居民醫(yī)保的，個(gè)人按本地居民同等標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并享受本地居民同等的醫(yī)保待遇，各級(jí)財(cái)政按照本地居民同等標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)助。加快推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，自2020年1月1日起全面實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)基本政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、經(jīng)辦管理、定點(diǎn)管理、信息系統(tǒng)“六統(tǒng)一”。居民醫(yī)保政策差異較大的地區(qū)，可以釆取過(guò)渡措施，逐步統(tǒng)一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)參保人員醫(yī)保待遇。

（十四）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)水平。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶(hù)人口納入當(dāng)?shù)鼗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系管理范圍，享有同等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，按照屬地化原則，就近選擇家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)進(jìn)行簽約，建立電子健康檔案，落實(shí)全程、連續(xù)健康管理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)病防治工作，強(qiáng)化對(duì)接觸職業(yè)病危害的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、個(gè)體防護(hù)用品使用等管理工作。

（十五）將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，因地制宜增加公共租賃住房實(shí)物供給，穩(wěn)步擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼保障覆蓋面，合理確定住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。大力實(shí)施精準(zhǔn)保障，重點(diǎn)保障環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民住房需求。

（十六）完善社會(huì)救助體系。推進(jìn)溫情社會(huì)救助改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件地區(qū)推進(jìn)社會(huì)救助服務(wù)等常住人口均等化。實(shí)現(xiàn)臨時(shí)救助制度覆蓋所有常住人口，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他非戶(hù)籍人口與本地戶(hù)籍人口享有同等申請(qǐng)臨時(shí)救助的權(quán)利。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)程，規(guī)范申請(qǐng)條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程和管理要求，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。制定完善政策意見(jiàn)，解決好滯留3個(gè)月以上的生活無(wú)著流浪乞討人員安置問(wèn)題，到2020年底全省符合政策的流浪乞討人員安置率達(dá)到100%。

（十七）完善人口等信息管理制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)統(tǒng)計(jì)工作，完善常住人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，逐年發(fā)布各城市行政區(qū)常住人口及戶(hù)籍人口、行政區(qū)城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口、城區(qū)戶(hù)籍人口數(shù)據(jù)，2020年底前完成以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、不動(dòng)產(chǎn)登記、信用、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，建立跨部門(mén)、跨地區(qū)人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，打通各地區(qū)各部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享交換和綜合開(kāi)發(fā)利用，提高公共服務(wù)供給便利，為完善政策提供數(shù)據(jù)支撐。

四、全面深化“人地錢(qián)掛鉤”等配套政策

（十八）健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)人數(shù)較多的地區(qū)加大支持力度，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予傾斜，對(duì)提供基本公共服務(wù)較好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向中小城市轉(zhuǎn)移落戶(hù)，更好地發(fā)揮中小城市承載作用。

（十九）健全完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照規(guī)定編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局。優(yōu)化土地利用計(jì)劃分配管理，在土地利用計(jì)劃分配測(cè)算指標(biāo)體系中強(qiáng)化戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化變化率指標(biāo)，落實(shí)“人地掛鉤”要求。優(yōu)先保障住房特別是新落戶(hù)人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。對(duì)保障性住房實(shí)行單列，對(duì)涉及蘇北農(nóng)民群眾住房條件改善用地需求應(yīng)保盡保。

（二十）健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，尊重農(nóng)民進(jìn)城或者留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在尊重農(nóng)民意愿前提下，探索開(kāi)展進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”試點(diǎn)，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。按照中央統(tǒng)一部署，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索盤(pán)活利用閑置宅基地和農(nóng)房的有效途徑。將探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)納入新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)范圍，鼓勵(lì)各地先行先試，積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，2020年底前基本完成全部調(diào)查任務(wù)，同步推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

（二十一）強(qiáng)化政策措施落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)戶(hù)籍制度改革的重大意義，細(xì)化實(shí)化改革政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。各地要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。公安、發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、司法、醫(yī)療保障等部門(mén)要按照職能分工，制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等基本性、精準(zhǔn)性配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

（二十二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)承擔(dān)改革任務(wù)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保政策舉措落地生根。省公安廳、省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)全省戶(hù)籍制度改革實(shí)施情況的跟蹤分析、檢測(cè)評(píng)估、指導(dǎo)督促，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善政策，確保政策實(shí)施效果。公安部門(mén)要如實(shí)統(tǒng)計(jì)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，客觀反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成效，堅(jiān)決防止農(nóng)民“被進(jìn)城”。

（二十三）強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的新理念、新舉措，準(zhǔn)確解讀戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策，及時(shí)報(bào)道好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月24日

公報(bào)PDF版瀏覽、下載：省政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)（蘇政辦發(fā)〔2019〕90號(hào)）.pdf