蘇政辦發(fā)〔2019〕87號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月20日

江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》要求，依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就全面鋪開、分階段推進全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述，深化落實習(xí)近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神以及省委、省政府推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等相關(guān)要求，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。

（二）基本原則。

——堅持資源公有。堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。

——堅持物權(quán)法定。依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。

——堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記的有機融合。

——堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一。加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新的空間格局。

——堅持平穩(wěn)推進。先易后難，有序推進，最終實現(xiàn)省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

（三）工作目標。

按照國家部署，積極配合做好我省轄區(qū)內(nèi)自然資源部直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

按照《辦法》要求，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，首先對我省轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、海域以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

清晰界定我省轄區(qū)內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

（一）配合做好自然資源部直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

按照自然資源部的統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，配合做好我省轄區(qū)內(nèi)中央政府直接行使所有權(quán)由自然資源部直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。縣級以上地方人民政府和自然資源主管部門要配合、支持自然資源部做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。

（二）做好省級和市縣開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

我省各級登記機構(gòu)按照本方案確定的任務(wù)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。其中由市縣級登記的自然生態(tài)空間和自然資源，市縣級登記機構(gòu)可先行開展權(quán)籍調(diào)查等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記登簿前的相關(guān)工作，待全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方代理行使所有權(quán)的資源清單出臺后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機構(gòu)進行登簿。

1．開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地統(tǒng)一確權(quán)登記。

省自然資源廳對我省轄區(qū)內(nèi)由省政府代理行使所有權(quán)的自然保護區(qū)、自然公園（根據(jù)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等）等自然保護地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。由省自然資源廳會同自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地所在的市級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。省自然資源廳可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

設(shè)區(qū)市人民政府組織市縣自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地開展統(tǒng)一確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

國家批準的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)的水流自然資源不再單獨劃分登記單元。其他自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨劃定水流登記單元。

2．開展江河湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

省自然資源廳對我省轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的、跨設(shè)區(qū)市轄區(qū)范圍的江河湖泊等水流進行統(tǒng)一確權(quán)登記。由省自然資源廳會同省水利廳、相關(guān)流域管理機構(gòu)、水流流經(jīng)的市級人民政府制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。省自然資源廳可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

設(shè)區(qū)市人民政府組織市縣自然資源主管部門會同水行政主管部門，依據(jù)《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的水流進行統(tǒng)一確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

3．開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記。

省自然資源廳對我省轄區(qū)內(nèi)由省政府代理行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地進行統(tǒng)一確權(quán)登記。由省自然資源廳會同濕地所在的市級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。省自然資源廳可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

設(shè)區(qū)市人民政府組織市縣自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的濕地進行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

在自然保護地、水流等自然資源登記單元內(nèi)登記的濕地不再作為單獨濕地進行登記。

4．開展海域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

省自然資源廳對由省政府代理行使所有權(quán)的海域進行統(tǒng)一確權(quán)登記。以海域作為獨立自然資源登記單元的，由省自然資源廳會同沿海市級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量充分利用國土調(diào)查和海域?qū)ｍ椪{(diào)查結(jié)果，依據(jù)海岸線和各沿海市縣行政管轄界線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

設(shè)區(qū)市人民政府組織市縣自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開展海域統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的海域進行統(tǒng)一確權(quán)登記。

5．開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

參照自然資源部的工作流程和要求，省自然資源廳對我省轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外、跨設(shè)區(qū)市轄區(qū)范圍的探明儲量的礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記。由省自然資源廳會同相關(guān)市級人民政府制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結(jié)合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。省自然資源廳可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

設(shè)區(qū)市人民政府組織市縣自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公布。

6．開展森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

設(shè)區(qū)市人民政府組織市縣自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，對本轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權(quán)確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

（三）推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)。

全省各級自然資源主管部門不再單獨建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標準開展工作，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，建立本級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，做好本級負責的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián)。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門要加強信息共享，服務(wù)于自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

三、時間安排

按照從2019年起，利用5年時間基本完成全省重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全省全覆蓋的工作目標，制定總體工作方案和年度實施方案，分階段推進自然資源確權(quán)登記工作。

（一）2019年。

1．配合自然資源部開展我省轄區(qū)內(nèi)的長江干流、太湖自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

2．省自然資源廳制定《江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作總體方案》，報自然資源部審核后，以省人民政府名義印發(fā)實施，并依據(jù)總體工作方案，制定江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施方案，啟動江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。根據(jù)國家出臺的相關(guān)標準、規(guī)范，適時開展培訓(xùn)工作。

3．設(shè)區(qū)市人民政府要組織市級自然資源主管部門，制定本市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，于2020年2月底前報省自然資源廳審核后，以設(shè)區(qū)市人民政府名義印發(fā)。根據(jù)總體工作方案，市級自然資源主管部門制定本市自然資源確權(quán)登記年度實施方案，啟動本市自然資源確權(quán)登記工作。

設(shè)區(qū)市人民政府要加強對縣級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

（二）2020至2022年。

1．配合自然資源部開展我省轄區(qū)內(nèi)的自然公園、自然保護區(qū)等自然保護地、淮河等大江大河大湖、生態(tài)功能重要的濕地、海域、無居民海島，以及探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等重要自然生態(tài)空間和單項自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

2．省自然資源廳根據(jù)省政府代理行使所有權(quán)的資源清單，從自然公園、自然保護區(qū)等自然保護地、跨設(shè)區(qū)市轄區(qū)范圍的江河湖泊等水流等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。根據(jù)國家統(tǒng)一部署開展海域、探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

3．市縣自然資源主管部門根據(jù)本市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，制定年度工作計劃，基本完成本轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。

4．隨統(tǒng)一確權(quán)登記工作的開展，同步完成各級自然資源確權(quán)登記數(shù)庫的建設(shè)。

（三）2023年及以后。

在基本完成全省重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全省自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

在省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省自然資源廳和設(shè)區(qū)市人民政府作為組織實施全省自然資源確權(quán)登記工作的責任主體，各有關(guān)部門要充分認識自然資源確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，建立多部門合作的協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費，落實責任分工。省自然資源廳要加強對全省自然資源確權(quán)登記工作的指導(dǎo)監(jiān)督，完善制度建設(shè)，會同有關(guān)部門及時協(xié)商解決工作中的重大問題，委托江蘇省不動產(chǎn)登記中心、江蘇省土地勘測規(guī)劃院、江蘇省國土資源信息中心等單位承擔由省登記機構(gòu)具體負責的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記組織實施工作。設(shè)區(qū)市人民政府對本市行政區(qū)域內(nèi)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作負總責，要組織市級自然資源主管部門會同有關(guān)部門編制本市工作總體方案和年度工作計劃，批準和指導(dǎo)監(jiān)督市縣自然資源主管部門制定實施本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案，創(chuàng)新工作機制，組織工作力量，落實工作責任，加強對轄區(qū)內(nèi)縣級單位的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作落到實處。

（二）強化統(tǒng)籌配合。

全省各級自然資源主管部門要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源確權(quán)登記工作任務(wù)。省自然資源廳要加強對各級登記機構(gòu)開展自然資源確權(quán)登記工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，了解掌握各地工作推進情況并加強實時監(jiān)管，及時叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為，并追究有關(guān)單位和人員責任?？h級以上地方人民政府和自然資源主管部門要配合、支持自然資源部和省自然資源廳做好相關(guān)實施工作。

（三）健全協(xié)調(diào)機制。

全省各級自然資源主管部門要主動做好與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，共同預(yù)劃登記單元、劃清自然資源類型邊界、開展自然資源權(quán)籍調(diào)查、對登記的內(nèi)容進行審核。充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)該積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調(diào)查。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。

（四）落實資金保障。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，根據(jù)財政事權(quán)和支出責任劃分，分別由省財政和地方各級財政承擔支出責任。

（五）做好宣傳培訓(xùn)。

全省各級自然資源主管部門要全面準確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進展與成效，加強全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)驗交流，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好輿論氛圍。全省各級自然資源主管部門要加大培訓(xùn)力度，提升隊伍素質(zhì)，加強自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

附件：江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施計劃

公報PDF版瀏覽、下載：省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知（蘇政辦發(fā)〔2019〕87號）.pdf