蘇財規(guī)〔2019〕5號

各市、縣（市）財政局、黨委宣傳部（新聞出版局）：

為進一步規(guī)范和加強省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合機構(gòu)改革和近年來新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，省財政廳會同省委宣傳部（省新聞出版局）對《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（新聞出版廣播影視）發(fā)展專項資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2016〕7號）進行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（新聞出版）發(fā)展專項資金使用管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（新聞出版）發(fā)展專項資金使用管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共江蘇省委宣傳部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月24日

附件

江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（新聞出版）發(fā)展專項資金使用管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（新聞出版）發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）的使用和管理，提高資金使用效益，加快推進新聞出版產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》及省委、省政府相關(guān)文件精神，制定本辦法。

第二條　專項資金由省級財政預(yù)算安排，省財政廳和省委宣傳部（省新聞出版局）共同管理。

第三條　專項資金使用和管理堅持突出重點、擇優(yōu)扶持、公開公正、強化績效的原則。

第四條　專項資金實行項目制管理，采用項目補貼、貸款貼息、獎勵等扶持方式。

第二章　扶持范圍和方式

第五條　專項資金扶持范圍：

（一）內(nèi)容生產(chǎn)精品項目：包括以圖書、期刊、電子音像制品、數(shù)字出版物等為載體的重大主題出版、精品出版和重點選題項目等；

（二）服務(wù)能力建設(shè)項目：包括重點賽展項目、服務(wù)平臺項目和產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）培育項目；

（三）產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)項目：包括融媒體建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)、新聞出版類智能裝備制造、綠色印刷等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新項目及行業(yè)重大技術(shù)應(yīng)用示范項目等；

（四）實體書店項目：包括特色書店、農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點、校園書店等建設(shè)項目；

（五）其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新項目：包括重大版權(quán)成果轉(zhuǎn)化、對外文化貿(mào)易以及其他具有成長性、引領(lǐng)性、示范性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等。

第六條　專項資金主要采用項目補貼、貸款貼息、獎勵三種方式，對符合條件的項目實行補助，補助額度原則上不超過項目投資總預(yù)算的30%。省級以上重點賽展項目、服務(wù)平臺項目，適當提高資助額度。

（一）項目補貼。對正在實施的新聞出版重點項目給予補助，補助資金用于項目建設(shè)過程中發(fā)生的相關(guān)性支出。

（二）貸款貼息。對使用金融機構(gòu)貸款的新聞出版項目，以其在建設(shè)期內(nèi)實際發(fā)生的銀行貸款額，按照同期銀行貸款基準利率，給予貼息補助。

（三）獎勵。對項目申報截止日已經(jīng)完成的新聞出版項目實行獎勵。

第三章　申報要求

第七條　申請專項資金的單位和項目必須符合以下條件：

（一）項目申報主體必須是江蘇省境內(nèi)依法登記注冊、具有獨立法人資格、從事新聞出版（版權(quán)）活動的企業(yè)（單位）。企業(yè)（單位）應(yīng)當健全財務(wù)制度，規(guī)范會計核算，具有良好的財務(wù)狀況和相應(yīng)的項目建設(shè)資金籌措能力。至項目申報截止日，企業(yè)（單位）完整運行一個會計年度以上（含一個會計年度）。

（二）申報項目必須符合我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合江蘇文化強省建設(shè)工作方案，符合新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，符合專項資金扶持范圍。項目計劃任務(wù)、實施方案切實可行，投資計劃、預(yù)期績效明確合理，具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益。項目審批程序合法，各項手續(xù)齊備。申報獎勵的項目須在申報截止日前完成；其他項目（不含重點賽展項目、服務(wù)平臺項目）建設(shè)財務(wù)支出進度需達30%以上。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他條件。

第八條　有下列情形之一的項目，專項資金不予立項：

（一）經(jīng)省市公共信用信息系統(tǒng)信用審查，項目單位存在嚴重失信行為的。

（二）違反《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，被禁止申報本專項資金項目的。

（三）申報單位未按要求提供財務(wù)和稅收資料的。

（四）近3年本專項資金扶持項目經(jīng)績效評價不合格的。

（五）同一企業(yè)（單位）同一項目當年度已經(jīng)獲得省財政其他類專項資金支持的。

第四章　管理職責

第九條　各級財政部門和黨委宣傳部門（新聞出版部門）按照分級管理、各司其責、相互配合的原則，合理劃分管理職責，在申報、評審、執(zhí)行、監(jiān)督、評價各環(huán)節(jié)做到職責分明、責任清晰。

第十條　省財政廳的主要職責：

（一）會同省委宣傳部（省新聞出版局）制定專項資金使用管理辦法，研究專項資金扶持政策。

（二）負責專項資金年度預(yù)算編制和省級預(yù)算執(zhí)行。

（三）對省委宣傳部（省新聞出版局）擬定的資金分配方案提出意見和建議。

（四）會同省委宣傳部（省新聞出版局）做好年度扶持項目專項資金的下達。配合省委宣傳部（省新聞出版局）收回省直未按規(guī)定使用或閑置沉淀的專項資金。

（五）負責公開專項資金目錄，參與專項資金執(zhí)行情況監(jiān)督管理。

（六）會同省委宣傳部（省新聞出版局）開展專項資金的績效評價。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第十一條　省委宣傳部（省新聞出版局）的主要職責：

（一）參與制定專項資金使用管理辦法，研究專項資金扶持政策。

（二）負責制定年度項目申報指南、年度項目評審實施方案等，指導組織項目申報和初審。

（三）負責建立年度項目庫，組織項目評審、實地考察，提出擬扶持項目并對外公示，提出經(jīng)費安排建議。

（四）會同省財政廳做好當年扶持項目的經(jīng)費下達工作。收回省直未按規(guī)定使用或閑置沉淀的專項資金。

（五）督促并指導市縣黨委宣傳部門（新聞出版部門）做好項目執(zhí)行管理，組織開展監(jiān)督工作。

（六）設(shè)立專項資金績效目標，開展項目績效自評價，向省財政廳提交績效評價報告。

（七）負責省直企業(yè)（單位）的項目申報工作，并承擔有關(guān)監(jiān)管職責。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第十二條　市、縣財政部門的主要職責：

（一）根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定，配合當?shù)攸h委宣傳部門（新聞出版部門）做好專項資金的申報工作，重點審核申報材料的完整性。

（二）監(jiān)督管理專項資金預(yù)算執(zhí)行，按《預(yù)算法》和國庫支付、政府采購等有關(guān)要求及時下達、撥付資金。配合黨委宣傳部門（新聞出版部門）收回未按規(guī)定使用或閑置沉淀的專項資金。

（三）配合黨委宣傳部門（新聞出版部門）做好項目實施監(jiān)管、跟蹤反饋和績效考評等工作。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第十三條　市、縣黨委宣傳部門（新聞出版部門）的主要職責：

（一）根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定，會同當?shù)刎斦块T做好專項資金的申報工作，負責審核項目申報單位的申報資格、項目的可行性和申報材料的完整性，申報項目與新聞出版產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度等，做好項目實地考察相關(guān)工作。

（二）會同財政部門做好扶持項目的執(zhí)行監(jiān)管、跟蹤反饋和績效考評等工作，按要求向上級黨委宣傳部門（新聞出版部門）匯報項目進展和資金撥付使用情況，會同財政部門收回未按規(guī)定使用或閑置沉淀的專項資金。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第十四條　項目執(zhí)行單位的主要職責：

（一）按項目申報計劃組織項目實施。

（二）規(guī)范使用專項資金，按財務(wù)管理要求做好項目會計核算。

（三）配合黨委宣傳部門（新聞出版部門）做好項目績效評價工作，自覺接受財政、宣傳（新聞出版）等部門對已扶持項目的監(jiān)督管理，并按要求提供相關(guān)資料。

（四）確保各環(huán)節(jié)提供資料的真實性、完整性。

（五）按規(guī)定應(yīng)履行的其他職責。

第五章　項目管理

第十五條　專項資金實行項目申報制，采取逐級申報、擇優(yōu)推薦的方式。申報程序為：

（一）省委宣傳部（省新聞出版局）每年制定、公布年度項目申報指南，明確項目申報要求。

（二）各地方申報單位根據(jù)申報指南要求，向所在地縣（市、區(qū)）黨委宣傳部門（新聞出版部門）提交項目申報材料。

（三）各設(shè)區(qū)市黨委宣傳部門（新聞出版部門）（含昆山、泰興、沭陽）會同同級財政部門將經(jīng)過初審的項目，正式行文上報省委宣傳部（省新聞出版局）。

（四）省直企業(yè)（單位）根據(jù)申報指南要求，直接向省委宣傳部（省新聞出版局）正式行文報送項目，提交項目申報材料。

第十六條　省委宣傳部（省新聞出版局）建立新聞出版發(fā)展項目庫，每年對各地（單位）上報的項目進行初評，通過初評的項目納入項目庫。所有獲資助項目均從項目庫中評審產(chǎn)生。

第十七條　對納入項目庫的項目，省委宣傳部（省新聞出版局）組織開展項目評審、實地考察、綜合評價，會商省財政廳后進行公示，報批，下達經(jīng)費。接受省紀委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組的全程監(jiān)督。

（一）項目評審。采用處室審核和專家評審相結(jié)合方式進行，確定實地考察項目方案。

（二）實地考察。通過聘請第三方會計師事務(wù)所，聯(lián)合對通過評審的項目進行實地考察。

（三）綜合評價。根據(jù)項目評審、實地考察情況進行綜合評價，提出年度擬扶持項目名單及資助資金安排建議方案，報省委宣傳部部務(wù)會審議。

（四）項目公示。省委宣傳部（省新聞出版局）會商省財政廳后，對擬扶持的項目通過省新聞出版局門戶網(wǎng)站向社會公示，公示時間不少于5個工作日。

（五）經(jīng)費下達。省委宣傳部（省新聞出版局）將擬扶持項目及資金分配方案提交省財政廳，省財政廳按程序報批。對經(jīng)報批無異議的項目，省財政廳會同省委宣傳部（省新聞出版局）下達經(jīng)費。

第十八條　專項資金應(yīng)按照《預(yù)算法》等相關(guān)要求及時下達，如未按期下達，省財政有權(quán)采取按因素法直接切塊下達、調(diào)整預(yù)算、收回資金等措施。

第十九條　建立專項資金績效評價機制。省委宣傳部（省新聞出版局）會同省財政廳對專項資金扶持項目實施過程和完成結(jié)果進行績效考評。績效考評結(jié)果作為下年度安排專項資金的重要依據(jù)。

第六章　資金管理

第二十條　對按程序?qū)徟鸁o異議的項目，省財政廳會同省委宣傳部（省新聞出版局）下達專項資金。對專項資金下達后6個月仍未實施的項目，同級財政部門有權(quán)收回專項資金。對因故撤銷、停建的項目，同級財政部門有權(quán)全額或部分收回專項資金。

除項目獎勵資金外，項目結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由資金使用單位的同級政府財政部門在年度終了后90日內(nèi)收回統(tǒng)籌使用。

第二十一條　專項資金專款專用。市、縣（市）財政部門應(yīng)配合當?shù)攸h委宣傳部門（新聞出版部門）及時撥付資金，不能截留挪作他用。專項資金不得用于日常工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出，不得用于與申報實施方案不相符的支出。

第七章　監(jiān)督管理

第二十二條　各市、縣（市）黨委宣傳部門（新聞出版部門）和財政部門要依據(jù)職責分工，加強對項目實施和資金使用的監(jiān)督管理，及時跟蹤項目實施進度和資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保專項資金按規(guī)定用途使用。

第二十三條　資金使用單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，自覺接受財政部門、黨委宣傳部門（新聞出版部門）的監(jiān)督管理。

第二十四條　對違規(guī)使用專項資金的，違反財經(jīng)紀律，弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、擠占或者挪用專項資金的，一經(jīng)查實，收回專項資金，并核減該市、縣（市）下一年度的支持規(guī)模，3年內(nèi)取消項目單位申報本專項資金的資格。同時按照《財政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)法律規(guī)定，追究有關(guān)單位和個人的責任。

第八章　附　則

第二十五條　本辦法由省財政廳會同省委宣傳部（省新聞出版局）負責解釋。

第二十六條　根據(jù)《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)江蘇省省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知》（蘇財規(guī)〔2016〕28號）的有關(guān)規(guī)定，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（新聞出版）發(fā)展專項資金實施期限為5年，具體為2019-2023年。省財政廳將會同省委宣傳部（省新聞出版局）對專項資金轉(zhuǎn)移支付開展定期評估，并結(jié)合評估結(jié)果，對專項資金實施期限進行調(diào)整。

第二十七條　本辦法自2019年8月24日起施行，《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（新聞出版廣播影視）發(fā)展專項資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2016〕7號）同時廢止。

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