蘇政發(fā)〔2019〕28號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《江蘇省行政調(diào)解辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年4月12日

江蘇省行政調(diào)解辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強和規(guī)范行政調(diào)解工作，構(gòu)建多元聯(lián)動的矛盾糾紛解決機制，及時有效化解與行政管理有關(guān)的爭議糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　全省各級行政機關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）開展行政調(diào)解，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱行政調(diào)解，是指由行政機關(guān)主持或者主導(dǎo)，通過說服、疏導(dǎo)等方式，促使公民、法人或者其他組織之間以及公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間（以下統(tǒng)稱當(dāng)事人）達成調(diào)解協(xié)議，依法化解有關(guān)民事糾紛和行政爭議的活動。

第三條　行政機關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與本機關(guān)履行行政管理職能有關(guān)的民事糾紛進行調(diào)解。

行政機關(guān)可以對下列行政爭議進行調(diào)解：

（一）公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)作出的行政行為不服的；

（二）公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間的行政補償、行政賠償糾紛；

（三）其他依法可以調(diào)解的行政爭議。

第四條　下列情形不適用行政調(diào)解：

（一）人民法院、行政復(fù)議機關(guān)、行政裁決機關(guān)、仲裁機構(gòu)等已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過信訪復(fù)查、復(fù)核的；

（二）已經(jīng)達成有效調(diào)解協(xié)議再次申請行政調(diào)解，或者當(dāng)事人就同一事實以相似理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請的；

（三）申請人民調(diào)解并且已經(jīng)受理的；

（四）已經(jīng)超出行政復(fù)議或者訴訟期限的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

第五條　行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、平等、高效、便民的原則，不得損害國家利益、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

行政機關(guān)調(diào)解爭議糾紛，不得影響依法履行行政管理職責(zé)，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

第二章　行政調(diào)解機關(guān)和行政調(diào)解參加人

第六條　與行政管理有關(guān)的民事糾紛的調(diào)解，履行相關(guān)行政管理職能的行政機關(guān)為行政調(diào)解機關(guān)。

行政爭議的調(diào)解，按照以下規(guī)定確定行政調(diào)解機關(guān)：

（一）涉及地方人民政府的行政爭議，由上一級地方人民政府負責(zé)調(diào)解；

（二）涉及地方人民政府工作部門的行政爭議，由本級人民政府負責(zé)調(diào)解；

（三）涉及縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的行政爭議，由設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府負責(zé)調(diào)解；

（四）涉及政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)的行政爭議，由設(shè)立該派出機構(gòu)的工作部門負責(zé)調(diào)解；

（五）涉及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的行政爭議，由直接管理該組織的人民政府或者部門負責(zé)調(diào)解。

行政調(diào)解機關(guān)為人民政府的，人民政府可以指定相關(guān)部門或者機構(gòu)具體組織調(diào)解。

同一糾紛或者爭議分別向兩個以上有管理權(quán)限的行政機關(guān)提出行政調(diào)解申請的，由最先收到行政調(diào)解申請的行政機關(guān)受理。對管轄權(quán)有爭議的，由行政機關(guān)進行協(xié)商；協(xié)商不成的，報同級人民政府或者共同上一級司法行政部門指定受理機關(guān)。

第七條　對治安管理、道路交通安全管理、房屋土地征收、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管、自然資源、知識產(chǎn)權(quán)等行政調(diào)解任務(wù)較重的領(lǐng)域，相關(guān)部門可以根據(jù)需要成立行政調(diào)解委員會，并配置行政調(diào)解室、接待室。

各級人民政府及其工作部門可以建立專業(yè)調(diào)解員名錄，并向社會公布。

第八條　行政調(diào)解機關(guān)可以通過向社會力量購買服務(wù)等方式，委托人民調(diào)解組織、社會組織、中介服務(wù)機構(gòu)等第三方機構(gòu)，按照行政調(diào)解程序具體組織民事糾紛的調(diào)解；也可以根據(jù)工作需要聘請行政調(diào)解輔助人員，保證行政調(diào)解工作正常開展。

行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)對受委托的第三方機構(gòu)組織民事糾紛調(diào)解加強監(jiān)督和指導(dǎo)。

第九條　行政調(diào)解機關(guān)組織調(diào)解時，應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)工作人員主持調(diào)解。行政調(diào)解一般由1名行政調(diào)解員主持調(diào)解，重大疑難復(fù)雜的爭議糾紛可以由2名以上行政調(diào)解員組織調(diào)解。

行政調(diào)解機關(guān)在征得當(dāng)事人同意后，可以組織專業(yè)調(diào)解員或者邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他相關(guān)人員參與調(diào)解。

第十條　行政調(diào)解的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按時參加調(diào)解。

公民、法人或者其他組織認為與有關(guān)糾紛或者爭議有利害關(guān)系的，可以向行政調(diào)解機關(guān)申請作為第三人參加調(diào)解。

調(diào)解結(jié)果直接影響第三人利益的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其作為第三人參加調(diào)解。

第十一條　當(dāng)事人、第三人可以委托1至2名代理人參加調(diào)解。當(dāng)事人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政調(diào)解機關(guān)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限。當(dāng)事人不能參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)明確至少1名代理人的委托權(quán)限為特別授權(quán)。

一方當(dāng)事人人數(shù)超過5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表人參加調(diào)解。

第十二條　當(dāng)事人在行政調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：

（一）自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議；

（二）要求調(diào)解公開或者不公開進行；

（三）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求中止、終止調(diào)解；

（四）委托代理人參與調(diào)解；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十三條　當(dāng)事人在行政調(diào)解活動中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）如實陳述糾紛或者爭議事實和提交有關(guān)證據(jù)；

（二）遵守調(diào)解秩序，尊重調(diào)解員和對方當(dāng)事人；

（三）自覺履行調(diào)解協(xié)議；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章　行政調(diào)解程序

第十四條　當(dāng)事人申請行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有明確的各方當(dāng)事人；

（二）與申請調(diào)解的糾紛或者爭議有直接利害關(guān)系；

（三）有明確具體的調(diào)解請求、事實和理由；

（四）屬于行政調(diào)解的范圍和行政調(diào)解機關(guān)的職責(zé)范圍。

第十五條　申請行政調(diào)解，可以書面申請，也可以口頭申請。

口頭申請的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄當(dāng)事人的基本情況和申請調(diào)解的請求、事實和理由，并由申請人簽名確認。

書面申請的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出申請。

第十六條　申請人書面申請行政調(diào)解的，申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、身份證號碼、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）調(diào)解請求及事實和理由；

（三）相關(guān)證據(jù)目錄或者名稱；

（四）申請人簽名或者蓋章；

（五）申請日期。

行政機關(guān)可以制作標(biāo)準(zhǔn)格式的行政調(diào)解申請書，供當(dāng)事人選擇使用。

第十七條　行政調(diào)解機關(guān)收到民事糾紛調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)予以登記，自收到申請之日起5個工作日內(nèi)進行審查并征求其他當(dāng)事人的意見，符合本辦法第十四條規(guī)定且其他當(dāng)事人同意行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并向當(dāng)事人發(fā)送行政調(diào)解受理通知書；不符合本辦法第十四條規(guī)定或者其他當(dāng)事人不同意調(diào)解的，決定不予受理，書面告知申請人，并說明理由。

行政調(diào)解機關(guān)收到行政爭議調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)予以登記，自收到申請之日起5個工作日內(nèi)進行審查，符合本辦法第十四條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理并向當(dāng)事人發(fā)送行政調(diào)解受理通知書；不符合本辦法第十四條規(guī)定的，決定不予受理，書面告知申請人，并說明理由。

行政調(diào)解申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政調(diào)解機關(guān)可以當(dāng)場或者自收到申請之日起5個工作日內(nèi)一次性告知申請人補正。無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政調(diào)解申請。

法律、法規(guī)和規(guī)章對行政調(diào)解受理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條　行政機關(guān)對下列爭議或者糾紛，經(jīng)征得當(dāng)事人同意，可以主動組織調(diào)解：

（一）資源開發(fā)、重大交通事故、危舊房搬遷等方面的糾紛或者爭議；

（二）涉及人數(shù)較多、可能對本區(qū)域行政執(zhí)法活動產(chǎn)生重大影響的行政爭議；

（三）行政機關(guān)在日常管理和行政執(zhí)法過程發(fā)現(xiàn)爭議或者糾紛，認為需要主動組織調(diào)解的其他情形。

第十九條　行政機關(guān)在具體行政執(zhí)法活動中對涉及的民事糾紛，具備當(dāng)場調(diào)解條件的，行政機關(guān)工作人員可以當(dāng)場啟動調(diào)解，并將相關(guān)情況記錄在案。

第二十條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向行政調(diào)解機關(guān)如實提供證據(jù)，并對所提供證據(jù)的真實性負責(zé)；行政調(diào)解機關(guān)也可以依申請在其職權(quán)范圍內(nèi)進行調(diào)查取證或者依職權(quán)主動進行調(diào)查、核實證據(jù)。

第二十一條　行政調(diào)解涉及專門事項需要檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定的，當(dāng)事人可以共同委托或者申請行政調(diào)解機關(guān)委托專門機構(gòu)進行，費用由當(dāng)事人協(xié)商承擔(dān)或者按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　行政調(diào)解機關(guān)受理申請或者經(jīng)當(dāng)事人同意主動組織調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)于行政調(diào)解3個工作日前將行政調(diào)解的時間、地點和調(diào)解主持人、調(diào)解員等事項告知當(dāng)事人。

第二十三條　行政調(diào)解開始時，行政調(diào)解員應(yīng)當(dāng)核對當(dāng)事人身份，宣布行政調(diào)解紀律，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和履行的義務(wù)。

第二十四條　行政調(diào)解機關(guān)調(diào)解糾紛或者爭議，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，向當(dāng)事人釋明有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在事實清楚的基礎(chǔ)上分清是非，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。

行政調(diào)解機關(guān)對重大復(fù)雜的爭議或者糾紛，可以采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查、召開協(xié)調(diào)會等方式進行調(diào)解。

第二十五條　行政調(diào)解機關(guān)調(diào)解糾紛或者爭議，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)調(diào)解終結(jié)；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)行政調(diào)解機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不超過30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

行政調(diào)解的期限不包括檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定的時間。

第二十六條　對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大或者所涉賠償、補償數(shù)額較小的糾紛或者爭議，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，行政調(diào)解申請、受理和調(diào)處可以適用簡易程序。

適用簡易程序進行調(diào)解的，申請人可以口頭申請。行政調(diào)解機關(guān)可以用口頭通知、電話、短信等簡便方式通知當(dāng)事人，由1名行政調(diào)解員當(dāng)場調(diào)解。調(diào)解可以直接圍繞調(diào)解請求，采用靈活簡便的方式進行。當(dāng)事人達成一致意見的，行政調(diào)解機關(guān)現(xiàn)場制作行政調(diào)解筆錄，由當(dāng)事人當(dāng)場在行政調(diào)解筆錄上簽名或者蓋章即具有調(diào)解協(xié)議的效力。不能達成一致意見的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人解決糾紛的其他途徑。

適用簡易程序調(diào)解，不受本辦法第十七條、第二十二條、第二十四條、第二十五條第一款規(guī)定的限制，但應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見。

第二十七條　有下列情形之一的，行政調(diào)解中止：

（一）當(dāng)事人一方因正當(dāng)理由或者對方當(dāng)事人認可的理由暫時不能參加調(diào)解或者中途要求暫停調(diào)解的；

（二）發(fā)生不可抗力情況和意外事件的；

（三）需要中止調(diào)解的其他情形。

中止時間不計入調(diào)解期限。

行政調(diào)解機關(guān)中止、恢復(fù)行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。

第二十八條　有下列情形之一的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解：

（一）當(dāng)事人要求終止調(diào)解或者調(diào)解期限屆滿未達成調(diào)解協(xié)議的；

（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由缺席或者中途退出調(diào)解的；

（三）調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解的；

（四）當(dāng)事人在調(diào)解過程中就糾紛或者爭議申請人民調(diào)解、提起訴訟、申請復(fù)議或者申請仲裁的；

（五）公民死亡或者法人、其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政調(diào)解的；

（六）需要終止調(diào)解的其他情形。

行政調(diào)解終止的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解終止通知書或者記錄在案。調(diào)解終止后，當(dāng)事人就同一事實再次提出行政調(diào)解申請的，不予受理。

第四章　行政調(diào)解協(xié)議

第二十九條　經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書。

適用簡易程序調(diào)解、當(dāng)事人自行和解、調(diào)解協(xié)議能夠即時履行或者當(dāng)事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書，由行政調(diào)解員將協(xié)議內(nèi)容等調(diào)解情況記錄在案，并經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章確認。

第三十條　行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人及委托代理人的基本情況；

（二）爭議事項；

（三）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、履行的方式和期限；

（四）其他約定事項。

第三十一條　行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名或者蓋章，行政調(diào)解員簽名并加蓋行政調(diào)解機關(guān)印章之日起生效。符合本辦法第二十九條第二款規(guī)定的，自當(dāng)事人達成協(xié)議之日起生效。當(dāng)事人另有約定除外。

行政調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)1份，行政調(diào)解機關(guān)留存1份。

第三十二條　行政調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議履行義務(wù)。

第三十三條　對有關(guān)民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)，共同向行政調(diào)解機關(guān)所在地的基層人民法院或者人民法庭申請司法確認。經(jīng)司法確認的行政調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

對有關(guān)民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人可以依據(jù)《中華人民共和國公證法》有關(guān)規(guī)定申請公證，或者依據(jù)《中華人民共和國仲裁法》及有關(guān)規(guī)定向仲裁機構(gòu)申請確認其效力。

以金錢或者有價證券給付為內(nèi)容的有關(guān)民事糾紛的行政調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及其司法解釋的規(guī)定，向人民法院申請支付令。

第三十四條　行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作檔案，將記載調(diào)解申請、受理、過程、協(xié)議等內(nèi)容的相關(guān)材料裝訂成冊，立卷歸檔。

第五章　工作保障和監(jiān)督

第三十五條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作機制，加強行政調(diào)解隊伍建設(shè)，保障行政調(diào)解所必需的工作條件和經(jīng)費。

縣級以上地方人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)履行本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的主體責(zé)任，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進，明確具體機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政調(diào)解工作。

縣級以上地方人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽頭作用，加強對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，研究制定配套制度，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期通報工作情況。

第三十六條　行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政調(diào)解案件數(shù)量、爭議糾紛類型、結(jié)案方式等情況進行統(tǒng)計分析，及時向本級司法行政部門報送，并納入年度法治政府建設(shè)情況報告。

第三十七條　行政調(diào)解所需工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，行政調(diào)解不得向當(dāng)事人收取費用。

第三十八條　縣級以上人民政府和省級行政機關(guān)可以按照規(guī)定，對在行政調(diào)解工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。

第三十九條　行政機關(guān)違反本辦法，無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請，或者不履行、違法履行、不當(dāng)履行行政調(diào)解職責(zé)的，由上級有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴重后果的，由有關(guān)機關(guān)依法追究其負責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第四十條　行政調(diào)解員有下列行為之一的，由其所在的行政機關(guān)給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人；

（二）壓制、侮辱、打擊當(dāng)事人；

（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益；

（四）泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私；

（五）久拖不調(diào)；

（六）其他影響調(diào)解公正或者損害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。

第四十一條　當(dāng)事人違反本辦法，有下列情形之一的，由行政機關(guān)給予批評教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擾亂行政調(diào)解秩序的；

（二）偽造證據(jù)材料的；

（三）辱罵、威脅或者毆打行政調(diào)解員或者對方當(dāng)事人的；

（四）其他干擾、阻撓行政調(diào)解工作的行為。

第六章　附　則

第四十二條　行政復(fù)議以及行政裁決等案件處理過程中進行調(diào)解的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

公報PDF版瀏覽、下載：省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省行政調(diào)解辦法的通知（蘇政發(fā)〔2019〕28號）.pdf