蘇水規(guī)〔2019〕6號(hào)

各設(shè)區(qū)市水利（務(wù)）局，廳直各有關(guān)單位，省各重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理局：

《江蘇省水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》已經(jīng)廳黨組擴(kuò)大會(huì)議（廳長(zhǎng)辦公會(huì)議）審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省水利廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年10月22日

江蘇省水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)全省水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體誠(chéng)信管理，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，保障質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《江蘇省公共信用信息管理辦法（試行）》（蘇政發(fā)〔2018〕23號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于參加本省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目的從業(yè)單位在建設(shè)全過(guò)程中的履約考核信用管理。其它水利工程建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條　本辦法所稱水利工程建設(shè)履約考核信用管理，是指江蘇省水利廳（以下簡(jiǎn)稱省水利廳）對(duì)參加江蘇省重點(diǎn)水利工程建設(shè)的從業(yè)單位在建設(shè)全過(guò)程中的履行合同情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)記錄，實(shí)行履約考核信用等級(jí)評(píng)定、應(yīng)用等管理。

第四條　省水利廳負(fù)責(zé)全省水利工程建設(shè)履約考核信用管理，省水利廳基本建設(shè)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)日常工作。設(shè)區(qū)市（以下簡(jiǎn)稱市）水利（務(wù)）局協(xié)助省水利廳開(kāi)展履約考核信用管理工作，其基本建設(shè)行業(yè)管理部門（或機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)日常工作。

第二章　履約考核信用檔案管理

第五條　信用檔案包括以下內(nèi)容：

（一）從業(yè)單位和人員基本情況；

（二）從業(yè)單位履約考核記錄；

（三）從業(yè)單位、從業(yè)人員受到有關(guān)政府或者行政主管部門的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰記錄；

（四）從業(yè)單位、從業(yè)人員受到有關(guān)政府或者行政主管部門處罰或者通報(bào)、被司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任的失信記錄；

（五）“信用中國(guó)”或“信用江蘇”等信用管理機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。

第六條　信用檔案中的基本情況由從業(yè)單位在《江蘇省水利工程建設(shè)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)》（以下簡(jiǎn)稱《系統(tǒng)》）中自主填報(bào)。從業(yè)單位對(duì)所填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。

第七條　省水利廳在從業(yè)單位填報(bào)或者更新基本情況時(shí)，可要求從業(yè)單位提交所填報(bào)內(nèi)容的主要證明材料原件進(jìn)行校驗(yàn)。從業(yè)單位在《系統(tǒng)》中錄入的信息存在虛假或不符合實(shí)際情況的，依據(jù)《江蘇省水利廳社會(huì)法人和自然人失信懲戒辦法（試行）》（蘇水規(guī)〔2014〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《失信懲戒辦法》）進(jìn)行認(rèn)定和處理。

第八條　從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買招標(biāo)文件前建立信用檔案。采用直接發(fā)包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前建立信用檔案。

第九條　參加江蘇省重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名。

第十條　招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)查詢投標(biāo)人是否為“失信被執(zhí)行人”以及是否存在其他聯(lián)合懲戒行為記錄，并按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處理，處理結(jié)束后及時(shí)報(bào)省水利廳記入投標(biāo)人信用檔案。

第十一條　各市水利（務(wù)）局應(yīng)當(dāng)將從業(yè)單位參與本區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)水利工程的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等信息，以及從其他有關(guān)部門采集的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等信息及時(shí)報(bào)省水利廳，并記入從業(yè)單位信用檔案。

第十二條　省水利廳每年將履約考核等相關(guān)信息記入從業(yè)單位信用檔案。

第三章　履約考核信用等次評(píng)價(jià)

第十三條　履約考核信用等次分為“優(yōu)”“良”“中”“差”。以項(xiàng)目的中標(biāo)合同為考核單元，考核總分為100分。考核等次依據(jù)考核評(píng)分按照如下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）評(píng)分在90分及以上的，評(píng)為優(yōu)等次；

（二）評(píng)分在80分及以上，小于90分的，評(píng)為良等次；

（三）評(píng)分在60分及以上，小于80分的，評(píng)為中等次；

（四）評(píng)分在60分以下的，評(píng)為差等次。

第十四條　履約考核信用等次評(píng)價(jià)每季度進(jìn)行一次。考核評(píng)分由項(xiàng)目法人評(píng)分和水行政主管部門評(píng)分組成，分值分別為50、50分。其中：省、市兩級(jí)監(jiān)管的項(xiàng)目，省、市評(píng)分值分別為20、30分；省直管項(xiàng)目由省水利廳或其委托的機(jī)構(gòu)評(píng)分，計(jì)50分。

第十五條　市、縣（市、區(qū)）組建的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在每季度開(kāi)始后10個(gè)工作日內(nèi)完成上季度履約考核評(píng)分工作，并將評(píng)分結(jié)果報(bào)送工程所在地市水利（務(wù)）局；市水利（務(wù)）局在10個(gè)工作日內(nèi)考評(píng)后匯總上報(bào)省水利廳。省水利廳組建的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)分結(jié)果直接報(bào)送省水利廳。

水利工程建設(shè)工期調(diào)整的，按照調(diào)整后的工期進(jìn)行考核。項(xiàng)目法人應(yīng)將調(diào)整工期及時(shí)報(bào)省水利廳、市水利（務(wù)）局備案。

第十六條　省水利廳、市水利（務(wù)）局對(duì)項(xiàng)目法人報(bào)送的評(píng)分結(jié)果應(yīng)結(jié)合該季度開(kāi)展的各類監(jiān)督檢查、稽察審計(jì)等情況進(jìn)行初審，初審發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目法人考核結(jié)果與實(shí)際情況明顯不符的，應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目法人重新組織考核。

第十七條　項(xiàng)目法人和各級(jí)水行政主管部門應(yīng)制定履約考核賦分內(nèi)部工作規(guī)則，賦分結(jié)果應(yīng)經(jīng)集體決策，并存檔備查。具體賦分標(biāo)準(zhǔn)可按照《系統(tǒng)》中的《履約考核參數(shù)表》，也可根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化。

第十八條　履約考核信用等次由省水利廳在《江蘇水利網(wǎng)》上定期公示并公布。

第四章　履約考核信用等級(jí)評(píng)定

第十九條　履約考核信用等級(jí)分為“AAA”“AA”“A”“B”“C”“D”“E”七個(gè)等級(jí)。履約考核信用等級(jí)評(píng)審工作在四個(gè)季度履約考核基礎(chǔ)上開(kāi)展，每年度開(kāi)展一次。

第二十條　省水利廳組織廳有關(guān)部門和單位集體評(píng)審履約考核信用等級(jí)，并邀請(qǐng)省紀(jì)委監(jiān)委駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組參加，評(píng)審結(jié)果在網(wǎng)上公示和公布。履約考核信用等級(jí)在從業(yè)單位的信用檔案中予以記錄。

第二十一條　履約考核信用等級(jí)評(píng)定依據(jù)：

（一）從業(yè)單位年度四個(gè)季度履約考核結(jié)果；

（二）國(guó)家和省、市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門組織的監(jiān)督檢查、稽察、監(jiān)察、審計(jì)等情況；

（三）經(jīng)調(diào)查核實(shí)的社會(huì)輿論和群眾來(lái)信來(lái)訪情況；

（四）省水利廳公布的獎(jiǎng)懲情況，市政府及以上有關(guān)部門涉水事務(wù)獎(jiǎng)懲情況；

（五）“信用中國(guó)”和“信用江蘇”公布情況；

（六）其他情況。

第二十二條　從業(yè)單位履約考核信用等級(jí)按照下列情形確定：

（一）履約考核記錄5個(gè)及以下的，獲得3個(gè)及以上優(yōu)為AA級(jí)；1個(gè)及以上優(yōu)為A級(jí)；無(wú)優(yōu)為B級(jí)。

（二）履約考核記錄大于5個(gè)小于等于10個(gè)的，優(yōu)的比例100%為AAA級(jí)、70%及以上為AA級(jí)、40%及以上為A級(jí)、40%以下為B級(jí)。

（三）履約考核記錄大于10個(gè)的，優(yōu)的比例90%及以上為AAA級(jí)、60%及以上為AA級(jí)、30%及以上為A級(jí)、30%以下為B級(jí)。

根據(jù)本條前款，履約考核記錄每出現(xiàn)1個(gè)中下降1個(gè)等級(jí)，每出現(xiàn)1個(gè)差下降2個(gè)等級(jí)。無(wú)差的最低降到D級(jí)，有差的最低降到E級(jí)。

第二十三條　從業(yè)單位在履約考核期內(nèi)有下列情形之一的，信用等級(jí)評(píng)為E級(jí)：

（一）在兩個(gè)不同項(xiàng)目均出現(xiàn)一次履約考核等次為差的；

（二）在一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)兩次履約考核等次為差的；

（三）根據(jù)《失信懲戒辦法》規(guī)定被列入嚴(yán)重失信行為的；

（四）在履約合同中發(fā)生重大、特大質(zhì)量事故的，或者發(fā)生較大、重大、特大安全事故的；

（五）在其他省或者其他行業(yè)被公布或者記錄為嚴(yán)重失信行為的，或者存在其它被查處的嚴(yán)重違法行為的；

（六）存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。

第五章　信用等級(jí)的應(yīng)用和管理

第二十四條　省水利廳將履約考核信用等級(jí)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的重要依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)主體及從業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第二十五條　項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將履約考核信用等級(jí)作為資格審查、評(píng)標(biāo)階段對(duì)從業(yè)單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定信用等級(jí)分值，在資格審查、評(píng)標(biāo)階段履約考核信用等級(jí)賦分為4分（百分制，下同）。

（一）履約考核信用等級(jí)為AAA級(jí)的，賦分值為4分；AA為3.5分；A為3分；B為2.5分；C為2.0分；D為1.5分。

（二）履約考核信用等級(jí)評(píng)為E級(jí)的從業(yè)單位，省水利廳依據(jù)《失信懲戒辦法》進(jìn)行失信懲戒處理。

信用等級(jí)賦分值在信用等級(jí)公布時(shí)同時(shí)公布。

第二十六條　進(jìn)入本省水利建設(shè)市場(chǎng)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的從業(yè)單位，在本省上一年度無(wú)履約考核信用等級(jí)的，投標(biāo)時(shí)其信用等級(jí)賦分值取上一年度本省履約考核信用等級(jí)賦分的平均值，由省水利廳在履約考核信用等級(jí)結(jié)果公布時(shí)明確。

第二十七條　從業(yè)單位在履約考核信用等級(jí)評(píng)價(jià)期內(nèi)，具備下列情形的，信用等級(jí)賦分值可進(jìn)行調(diào)整（同一單位因同一工程同時(shí)獲得兩項(xiàng)及以上榮譽(yù)的，僅取其最高賦分值）。

（一）獲得中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（水利類）、中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)、江蘇省“揚(yáng)子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)（水利類），每一個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目賦分值上調(diào)0.3分；

（二）獲得江蘇省水利工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、江蘇省水利工程建設(shè)文明工地、江蘇省設(shè)區(qū)市政府及以上等級(jí)水利工程建設(shè)（含防汛搶險(xiǎn)）表彰的，每一個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目賦分值上調(diào)0.2分。

依照前款，各獎(jiǎng)項(xiàng)可根據(jù)評(píng)選周期確定賦分值上調(diào)年限，累計(jì)最多不超過(guò)3年應(yīng)用期。賦分值上調(diào)累計(jì)最多0.5分，最終賦分值不超過(guò)4分。

第二十八條　履約考核信用等級(jí)及其賦分值實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，省水利廳經(jīng)查驗(yàn)實(shí)際履約情況與履約考核信用等次或者等級(jí)不符的，省水利廳依據(jù)本辦法規(guī)定予以調(diào)整。

第二十九條　履約考核信用等級(jí)及其賦分值結(jié)果由省水利廳在《江蘇水利網(wǎng)》上進(jìn)行公示后公布。從業(yè)單位對(duì)結(jié)果有異議的，可以在公示之日起5個(gè)工作日內(nèi)向省水利廳提出書面復(fù)核申請(qǐng)（附具項(xiàng)目法人和市水利局簽署的意見(jiàn)）。省水利廳收到書面復(fù)核申請(qǐng)后進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)按實(shí)際情況作出是否變更決定，并通知從業(yè)單位。

第三十條　履約考核信用等級(jí)的應(yīng)用期為每年信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果公布之日起（不含當(dāng)日），至次年信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果公布之日止。

第三十一條　在水利施工招投標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)作為評(píng)標(biāo)階段對(duì)施工單位進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)賦分值。

（一）水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)的賦分值為1分，二級(jí)為0.8分，三級(jí)為0.5分。

（二）非本省評(píng)定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)、三級(jí)參照?qǐng)?zhí)行。

第三十二條　信用等級(jí)應(yīng)用期間內(nèi)，從業(yè)單位受到水行政主管部門依據(jù)《失信懲戒辦法》規(guī)定進(jìn)行失信行為處罰的，對(duì)于一般失信行為，信用等級(jí)降一級(jí)，直至E級(jí)；對(duì)于較重失信行為，原信用等級(jí)高于D級(jí)的降為D級(jí)，原信用等級(jí)為D級(jí)的降為E級(jí)；對(duì)于嚴(yán)重失信行為信用等級(jí)一律降為E級(jí)。

信用修復(fù)按照《失信懲戒辦法》執(zhí)行。

第三十三條　項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)從業(yè)單位履約考核信用等級(jí)的要求，承擔(dān)省重點(diǎn)水利工程的從業(yè)單位信用等級(jí)至少在C級(jí)及以上。

未納入履約考核類型的從業(yè)單位可不作此要求，從業(yè)單位考核類型由省水利廳在信用等級(jí)結(jié)果公布時(shí)明確。

第三十四條　兩個(gè)或者兩個(gè)以上從業(yè)單位組成聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，按聯(lián)合體中較低的從業(yè)單位信用等級(jí)作為聯(lián)合體的信用等級(jí)。

第三十五條　企業(yè)資質(zhì)管理中信用等級(jí)按以下規(guī)定應(yīng)用：

（一）企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、動(dòng)態(tài)核查和專項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)或者有實(shí)名舉報(bào)并經(jīng)調(diào)查核實(shí)，存在隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料的，在申報(bào)資質(zhì)不予通過(guò)或者取消已批準(zhǔn)資質(zhì)的同時(shí)，將其信用等級(jí)降為D級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的降至E級(jí)。

（二）企業(yè)在上一年度的信用等級(jí)評(píng)定中為C以下的或近四個(gè)季度履約考核等次中有一個(gè)以上差等次的，不得申請(qǐng)晉升資質(zhì)。

（三）對(duì)于拒不配合資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查或?qū)ｍ?xiàng)檢查的從業(yè)單位，將其信用等級(jí)降一級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的降至D級(jí)。

（四）信用等級(jí)為C級(jí)以下的從業(yè)單位為資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查的重點(diǎn)檢查單位。信用等級(jí)評(píng)定為D級(jí)及以下等級(jí)的從業(yè)單位，應(yīng)在信用等級(jí)公布之日起30個(gè)工作日內(nèi)將企業(yè)資質(zhì)所有材料報(bào)送省水利廳復(fù)核，復(fù)核結(jié)論為資質(zhì)不合格的企業(yè)，限期整改，逾期不改或者整改仍不合格的，省水利廳將建議由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)依法處理。

第三十六條　申報(bào)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的項(xiàng)目履約考核等次均在良及以上的，方可進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)。

第六章　評(píng)審紀(jì)律

第三十七條　信用等級(jí)評(píng)審過(guò)程中，從業(yè)單位弄虛作假或者從事違紀(jì)違規(guī)活動(dòng)的，一經(jīng)查實(shí)，將其記錄在信用檔案內(nèi)，并視其情節(jié)輕重進(jìn)行信用等級(jí)降級(jí)處理和失信行為公示。

第三十八條　信用等級(jí)評(píng)審成員及有關(guān)工作人員應(yīng)秉公辦事、嚴(yán)格紀(jì)律、自覺(jué)抵制不正之風(fēng)。如有違反，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)、警告，直至取消參加評(píng)審的資格。

第七章　附　則

第三十九條　本辦法由江蘇省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十條　本辦法自2019年11月23日起施行。《江蘇省水利工程建設(shè)信用管理實(shí)施細(xì)則》（蘇水規(guī)〔2017〕1號(hào)）自本辦法發(fā)布之日起廢止。

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