一、為什么專(zhuān)門(mén)出臺(tái)意見(jiàn)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興？ 

解決鄉(xiāng)村振興投資問(wèn)題，利用好社會(huì)資本是重要渠道。社會(huì)資本現(xiàn)已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好社會(huì)資本下鄉(xiāng)的積極性是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。中央1號(hào)文件、省委1號(hào)文件都要求制訂鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)意見(jiàn)。去年以來(lái)，各地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，對(duì)如何吸引社會(huì)資本參與提出了一些現(xiàn)實(shí)存在的困難和相關(guān)政策建議。因此，很有必要制訂一個(gè)有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，利用土地、金融、稅收等方面的政策手段，更好地引導(dǎo)社會(huì)資本參與到鄉(xiāng)村振興這個(gè)大戰(zhàn)略來(lái)，才能抓住鄉(xiāng)村振興投資問(wèn)題的“牛鼻子”。 

二、我省社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域建設(shè)的現(xiàn)狀如何？ 

社會(huì)資本是鄉(xiāng)村振興的投資主體。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步改善，社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資占比逐年增長(zhǎng)。江蘇推動(dòng)民間資本、工商資本、外商資本等“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)工作開(kāi)展較早，積累下很好的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我省農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資已達(dá)472億元，其中民營(yíng)資本投資309億元，比2016年增加18%；占比66%，比全國(guó)平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)。再加上國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和外商資本投資，社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入中占比已經(jīng)超過(guò)80%。 

三、《意見(jiàn)》最突出的特點(diǎn)有哪些？ 

《意見(jiàn)》共分4個(gè)部分，每個(gè)部分都有創(chuàng)新、有突破、有細(xì)化。據(jù)了解，國(guó)家正在積極準(zhǔn)備起草相關(guān)政策意見(jiàn)，我省制定并率先出臺(tái)《意見(jiàn)》，也希望為國(guó)家和兄弟省市更大力度推進(jìn)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興積極探路。 

1、明確社會(huì)資本重點(diǎn)投資的方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村意愿較以前更加強(qiáng)烈，鄉(xiāng)村有需求，資本有動(dòng)力，有很大發(fā)展空間。存在最大的問(wèn)題是信息不對(duì)稱(chēng)，大部分社會(huì)資本并不熟悉或了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有投資意愿的社會(huì)資本不知道向哪里投、怎么投。因此，《意見(jiàn)》結(jié)合江蘇鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，提出了8個(gè)農(nóng)民、合作組織、村集體干不了，但又急需投資建設(shè)，同時(shí)也是帶動(dòng)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村人居環(huán)境最重要的領(lǐng)域——美麗宜居鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、科技裝備業(yè)。這8大產(chǎn)業(yè)中，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但更多的是引領(lǐng)未來(lái)、促進(jìn)一二三產(chǎn)融合的新產(chǎn)業(yè)，也是具備盈利條件、很有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。比如說(shuō)，隨著蘇北農(nóng)民住房條件改善，在鄉(xiāng)村發(fā)展加工業(yè)這樣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就比在城鎮(zhèn)更有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檗r(nóng)民相對(duì)集中居住后，勞動(dòng)力資源也會(huì)相對(duì)集中。還有，相對(duì)集中居住后會(huì)帶來(lái)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，比如圍繞提升農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的商業(yè)、物業(yè)、教育等生活性服務(wù)業(yè)，以及圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等等。在堅(jiān)持“共享共榮、互利互惠”的基礎(chǔ)上，這些領(lǐng)域必將成為社會(huì)資本新的投資方向。 

2、明確細(xì)化支持政策。目前，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持民營(yíng)資本的相關(guān)政策比較多，但在實(shí)施過(guò)程中往往遇到這樣或那樣的問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研，社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村振興最大的顧慮有兩個(gè)方面，一個(gè)是建設(shè)用地問(wèn)題。在投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村最大的困難是建設(shè)用地，而集體建設(shè)用地又無(wú)法入市，經(jīng)營(yíng)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓困難，導(dǎo)致投入資金不能有效轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，反而成了“沉睡資本”。另一個(gè)是投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要長(zhǎng)期不斷投入，資金需求量大，回報(bào)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，且有較大的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在政策創(chuàng)設(shè)上重點(diǎn)圍繞土地和資金進(jìn)行了細(xì)化。 

3、健全社會(huì)資本投資服務(wù)平臺(tái)。在農(nóng)村領(lǐng)域投資面廣量大，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、政策制度還不盡完善，社會(huì)資本“想投又不敢投”的心態(tài)還比較普遍。為此，《意見(jiàn)》著眼于社會(huì)資本投資如何落地問(wèn)題，提出建好健全招商服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)交易、科技支撐、人才集聚5個(gè)服務(wù)性平臺(tái)，幫助社會(huì)資本放下思想包袱，解除社會(huì)資本投資的后顧之憂(yōu)。比如，健全招商服務(wù)平臺(tái)首先要建立省級(jí)鄉(xiāng)村振興投資信息平臺(tái)，解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，盡可能避免“想投資找不到地方，想引資找不到資本”的困境。以往，各地對(duì)工業(yè)項(xiàng)目招商比較重視，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)要求各地建立健全鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目招商服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目招商力度。對(duì)于創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，《意見(jiàn)》提出要突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品電商園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體提供融資服務(wù)。 

四、《意見(jiàn)》在解決用地問(wèn)題上，是如何細(xì)化政策的？ 

有三個(gè)地方值得關(guān)注。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)地政策的落實(shí)。《意見(jiàn)》提出，要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃預(yù)留不超過(guò)5%規(guī)劃建設(shè)用地，用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)政策。此前，原國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委有相關(guān)要求，但地方很難落實(shí)。為此，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同自然資源部門(mén)對(duì)落實(shí)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村振興用地政策進(jìn)行檢查，并將結(jié)果報(bào)同級(jí)政府，確保用地政策落實(shí)到位。二是支持社會(huì)資本參與農(nóng)村集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)。《意見(jiàn)》提出，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)具備評(píng)估資質(zhì)機(jī)構(gòu)評(píng)估后，可以作價(jià)入股與社會(huì)資本合資建設(shè)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意辦公、產(chǎn)品加工等設(shè)施，所建設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。主要是針對(duì)集體建設(shè)用地?zé)o法入市的前提下，擬通過(guò)以集體土地入股，允許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的辦法，實(shí)現(xiàn)集體土地的交易價(jià)值。這樣有利于加快推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿、旅游、加工業(yè)等發(fā)展。三是支持市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民合作建房。《意見(jiàn)》提出，在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、逢建必報(bào)的前提下，允許農(nóng)村居民用自有宅基地與社會(huì)資本、城市居民合作建房。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化并存，這條政策給市民和社會(huì)資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造了更好條件。對(duì)一些城郊村和生態(tài)資源、文化資源等比較豐富的村莊，社會(huì)資本可以嘗試和村集體合作共建美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展度假、康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本和資源結(jié)合、企業(yè)和農(nóng)民共贏。這是吸引城市資本和消費(fèi)下鄉(xiāng)的有效手段，可以盡快增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)村建設(shè)水平。 

五、在對(duì)社會(huì)資本的財(cái)政支持和金融扶持上，有什么創(chuàng)新舉措？ 

在財(cái)政支持政策上，《意見(jiàn)》明確通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，加大對(duì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目的支持力度。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等改善農(nóng)村人居環(huán)境類(lèi)公共服務(wù)項(xiàng)目，可帶動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目，財(cái)政予以?xún)?yōu)先支持、重點(diǎn)支持。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目申報(bào)省級(jí)試點(diǎn)，符合條件的優(yōu)先選入，對(duì)民營(yíng)企業(yè)作為主要社會(huì)資本方、綠色環(huán)保領(lǐng)域的鄉(xiāng)村振興類(lèi)項(xiàng)目，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%，而且獎(jiǎng)補(bǔ)上浮政策可同時(shí)享受。 

在金融支持上，《意見(jiàn)》要求開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)為具備條件的社會(huì)資本投資項(xiàng)目提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的金融產(chǎn)品和差別化服務(wù)。同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)資本融資擔(dān)保支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮省信用再擔(dān)保集團(tuán)和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司作用，對(duì)為涉農(nóng)信貸提供擔(dān)保的第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保額度在1000萬(wàn)元以?xún)?nèi)的，按其擔(dān)保業(yè)務(wù)的季均余額給予不高于0.5%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)于總部注冊(cè)地在江蘇的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在主板上市、新三板掛牌的，省財(cái)政分別給予300萬(wàn)元、40萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，在江蘇股權(quán)交易中心掛牌的，省財(cái)政給予20萬(wàn)元普惠金融補(bǔ)助。

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