蘇政辦發(fā)〔2018〕94號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《全省農(nóng)村公路提檔升級工程三年行動計劃（2018－2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年11月16日 

全省農(nóng)村公路提檔升級工程

三年行動計劃（2018－2020年）

為深入貫徹習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要批示指示精神，進一步加強全省農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保實現(xiàn)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕1號）、《省政府關(guān)于進一步加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕66號）中明確的農(nóng)村公路發(fā)展目標，在已實施的農(nóng)村公路提檔升級工程的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就2018－2020年全省農(nóng)村公路提檔升級工程提出如下行動計劃（以下簡稱三年行動計劃）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認真踐行新發(fā)展理念，緊扣省委十三屆三次全會提出的“六個高質(zhì)量”發(fā)展要求，堅持規(guī)劃引導(dǎo)、突出重點、集約建設(shè)、服務(wù)出行的發(fā)展導(dǎo)向，聚焦突出問題，明確主攻方向，完善體制機制，創(chuàng)新政策舉措，打造“特色致富路”“平安放心路”“美麗鄉(xiāng)村路”“美好生活路”，扎實推動農(nóng)村公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，為加快建設(shè)“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)、多方扶持。強化政府組織協(xié)調(diào)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，落實工作責(zé)任，加大政策支持。加快建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機制，充分發(fā)揮好政府、社會、市場等各方力量。

突出重點、分類指導(dǎo)。重點推進所有行政村通雙車道四級公路、特色田園鄉(xiāng)村通等級公路，基本完成現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋改造。大力推進安全生命防護工程建設(shè)，切實加強安全隱患排查整治，進一步提升農(nóng)村道路安全防護水平。加大對貧困片區(qū)和經(jīng)濟薄弱地區(qū)的支持力度，優(yōu)先安排示范地區(qū)建設(shè)任務(wù)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)規(guī)模大，任務(wù)艱巨，各地應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模和時序，做好農(nóng)村公路規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，打通市際、縣際斷頭路。要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加大農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、旅游、生態(tài)環(huán)境等融合發(fā)展力度，建設(shè)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，推動農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項目同步建設(shè)、互利共贏。

（三）主要目標。

到2020年，我省農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，通行政村雙車道四級公路覆蓋率達100%，所有營運鎮(zhèn)村公交配套道路全面改造為雙車道四級及以上公路，特色田園鄉(xiāng)村通達等級公路，基本完成現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋改造任務(wù)。安全條件明顯改善，縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理率基本達100%；農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例不小于95%。

二、工作任務(wù)

（一）建設(shè)規(guī)模。

2018－2020年，新改建農(nóng)村公路13500公里（其中：原提檔升級工程10000公里）、改造四五類橋梁8500座（其中：原提檔升級工程3700座），實施安全生命防護工程1.8萬公里。三年行動計劃建設(shè)總投資約213億元（建安費）。

（二）補助標準。

農(nóng)村公路道路和橋梁項目的省補標準按照《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整農(nóng)村公路提檔升級工程補助標準的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕105號）執(zhí)行。對于超寬橋梁（橋?qū)挸^四車道一級公路100公里/小時設(shè)計速度的標準寬度26米），省級補助按照寬度上限26米控制，超出部分省級不予補助。安排中央車購稅資金的項目補助標準按照《財政部關(guān)于明確車購稅補助標準的通知》（財建〔2016〕879號）執(zhí)行。

（三）實施計劃。

2018年新改建道路4838公里，改造橋梁2874座，實施安全生命防護工程7568公里，建設(shè)投資72.7億元。

2019年、2020年年均實施規(guī)模約為：新改建道路4331公里，改造橋梁2813座，實施安全生命防護工程5216公里，建設(shè)投資70.3億元。

三、工作要求

（一）強化責(zé)任落實。

縣級人民政府是農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)的責(zé)任主體。要結(jié)合本地實際，特別是根據(jù)建設(shè)資金籌集情況，確保各項措施落到實處，保障目標完成。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要將農(nóng)村公路建設(shè)工作納入地方人民政府年度工作目標考核，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成銷號清單制度，加強政策支持、財力保障和監(jiān)督指導(dǎo)。各有關(guān)部門要進一步簡化審批程序，提高辦事效率，加快推進項目前期工作，推動工程順利實施。

（二）嚴格計劃管理。

各設(shè)區(qū)市應(yīng)重點依據(jù)未實現(xiàn)行政村雙車道四級公路覆蓋名錄、“四好示范縣”創(chuàng)建、鎮(zhèn)村公交發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷號制度要求，組織縣（市、區(qū)）按照適度超前、量力而行的原則，每年三季度編制、報送下一年度工程建設(shè)建議計劃。省交通運輸廳按照道路總規(guī)?？刂频脑瓌t，加強計劃統(tǒng)籌，合理編制年度建設(shè)計劃，并會同省發(fā)展改革委、財政廳在下一年度省人大預(yù)算批復(fù)后立即下達年度建設(shè)計劃。省對扶貧開發(fā)6個重點片區(qū)、黃橋和茅山革命老區(qū)以及12個省重點幫扶縣的精準扶貧項目予以建設(shè)計劃優(yōu)先安排、省補資金優(yōu)先保障。

（三）加強建設(shè)管理。

各地要嚴格按照《江蘇省農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)標準指導(dǎo)意見》組織建設(shè)，規(guī)范招投標工作，及時辦理施工許可證，嚴格施工圖審批，切實加強建設(shè)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，同步實施路肩和綠化工程。加大對臨河傍水、急彎陡坡、交叉路口等重點路段的安全隱患治理力度，完善標志、標線等交通安全防護設(shè)施，提升農(nóng)村公路整體安全水平。省、市交通運輸部門要加強行業(yè)監(jiān)督，嚴格查處違法違規(guī)行為，嚴格按技術(shù)標準和質(zhì)量要求做好道路和橋梁項目質(zhì)量檢查抽查，并加大安全生命防護工程監(jiān)管力度。項目建成后，各縣（市、區(qū)）交通運輸局要按有關(guān)規(guī)定組織實施交（竣）工驗收，確保項目如期竣工驗收投用。

（四）提升建設(shè)品質(zhì)。

按照“因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)”原則，擇優(yōu)選擇建設(shè)方案，積極應(yīng)用集約節(jié)約型建設(shè)新技術(shù)、新材料、新工藝。合理選擇公路技術(shù)指標，線形設(shè)計做到宜彎則彎、宜窄則窄，避免高填深挖，充分利用舊路資源，節(jié)約集約用地，保護耕地。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強防排水和綠化設(shè)計，注重與周邊地形和自然環(huán)境相融合。強化工程建設(shè)各環(huán)節(jié)參與人員責(zé)任意識，提升工程品質(zhì)，降低全壽命周期運營養(yǎng)護成本。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

繼續(xù)執(zhí)行《省政府關(guān)于實施農(nóng)村公路提檔升級工程的意見》（蘇政發(fā)〔2013〕27號）明確的農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制度。省農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)工作，協(xié)調(diào)和解決工程實施中的重大問題。各成員單位要認真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省交通運輸廳具體負責(zé)工程建設(shè)總體方案制訂、目標任務(wù)分解、技術(shù)指導(dǎo)和督查考核等工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為重點工作予以推進，切實加強對本地區(qū)農(nóng)村公路提檔升級工程三年行動計劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定工作實施方案，細化職責(zé)分工，落實政策措施，加大統(tǒng)籌推進力度。

（二）強化資金保障。

建設(shè)資金按照“市縣自籌，省級補助”的原則，由省、市、縣人民政府共同籌集。加大省級支持力度，積極爭取中央車購稅資金，省對列入年度建設(shè)計劃、建設(shè)標準和質(zhì)量符合要求的項目，予以定額補助并及時、足額撥付省補資金。各設(shè)區(qū)市人民政府要加大對農(nóng)村公路建設(shè)的政策、資金等支持力度?？h級人民政府要做好資金保障，規(guī)范資金籌集，完成省交通運輸廳計劃前嚴格控制計劃外開工項目，不得出現(xiàn)違法違規(guī)新增政府債務(wù)情況，不得新增平臺公司的政府隱性債務(wù)，確保做到資金不落實不開工，資金落實不規(guī)范不開工。同時，嚴格執(zhí)行中央和省關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得強行要求農(nóng)民出工出物出錢和增加農(nóng)民負擔(dān)。

（三）完善監(jiān)督考核機制。

建立“省級年度督導(dǎo)、市級半年督查、縣級季度檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月自查”分級負責(zé)、上下聯(lián)動的督查考核機制。省人民政府每年將農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)納入與各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂的年度交通運輸重點工作任務(wù)目標責(zé)任書進行考核。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視并將其納入政府工作目標責(zé)任考核體系。省交通運輸廳要繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)紀檢監(jiān)察巡查工作，各地要切實強化資金使用管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（四）做好宣傳引導(dǎo)。

各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用各類媒體，通過典型示范、主題示范、區(qū)域示范等多種方式，大力宣傳實施農(nóng)村公路提檔升級工程的重要意義和黨委、政府采取的措施，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強交通安全意識和護路意識，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍。

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