“科技改革30條”政策簡明問答（上篇）

江蘇省科研項(xiàng)目管理改革新政八問

最近，江蘇省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，在這“科技改革30條”里，科研項(xiàng)目管理有哪些新規(guī)定？科研院所、高等學(xué)校新增了哪些科研自主權(quán)？政府在激勵(lì)科研創(chuàng)新方面有哪些新政策？省政府辦公廳政務(wù)公開辦公室聯(lián)合省科技廳、省財(cái)政廳等部門，分三期為您作政策解讀。本期聚焦科研項(xiàng)目管理作簡明問答。

一、在科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方面有哪些新的調(diào)整？

這次改革對(duì)省級(jí)科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)實(shí)行綜合預(yù)算編制管理，進(jìn)一步優(yōu)化科目分類：在直接費(fèi)用方面，將11個(gè)預(yù)算編制科目歸并為5類：①設(shè)備費(fèi)②材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)③差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)④勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)⑤其他支出；在間接費(fèi)用方面，將預(yù)算編制科目調(diào)整為2類：①管理費(fèi)②績效支出。

今后，省級(jí)科研項(xiàng)目預(yù)算編制，僅需測算科目總額，無需提供測算依據(jù)和必要性說明。

二、在科研項(xiàng)目實(shí)施中，擴(kuò)大了哪些預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)？

在省級(jí)科研項(xiàng)目總預(yù)算不變情況下，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要，自主調(diào)整直接費(fèi)用全部科目的經(jīng)費(fèi)支出，不受比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位辦理調(diào)劑手續(xù)。在經(jīng)費(fèi)使用方面，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可在預(yù)算范圍內(nèi)自主安排經(jīng)費(fèi)開支。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，在不降低研究目標(biāo)的前提下可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位備案。

上述安排和調(diào)整均可作為項(xiàng)目驗(yàn)收（結(jié)題）、評(píng)估評(píng)審或?qū)徲?jì)檢查等依據(jù)。

三、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用有哪些新的放寬措施？

省級(jí)科研項(xiàng)目直接費(fèi)用列支范圍進(jìn)一步拓寬。具體為：與科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同的編制外人員工資性支出、參與科研項(xiàng)目的退休返聘人員費(fèi)用，可在省級(jí)科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)中列支。為更好體現(xiàn)科研人員的勞動(dòng)價(jià)值，軟件、集成電路設(shè)計(jì)等人力研發(fā)成本較高的特定領(lǐng)域的省級(jí)科研項(xiàng)目，可列支固定崗位或事業(yè)編制人員勞務(wù)費(fèi)。因科研活動(dòng)需要，項(xiàng)目承擔(dān)單位邀請(qǐng)國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中列支。

項(xiàng)目間接費(fèi)用核定比例進(jìn)一步提高。對(duì)于省級(jí)自然科學(xué)類科研項(xiàng)目，500萬元以下部分的間接費(fèi)用不超過30%（原比例為20%），500-1000萬元部分不超過25%（原比例為15%），1000萬元以上部分不超過20%（原比例為13%），間接費(fèi)用的績效支出不計(jì)入項(xiàng)目承擔(dān)單位績效工資總額基數(shù)，納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績效工資總量管理。間接費(fèi)用的績效支出中，給予35周歲以下青年科技人員的比例原則上不低于30%。

四、對(duì)承擔(dān)重大科研任務(wù)的領(lǐng)銜人員在薪酬上有何激勵(lì)政策？

為加大對(duì)承擔(dān)重大科研任務(wù)領(lǐng)銜人員的薪酬激勵(lì)，對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化或平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制，年薪所需經(jīng)費(fèi)允許在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支并單獨(dú)核算。人員名單和年薪標(biāo)準(zhǔn)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)與省有關(guān)部門確定，并報(bào)省財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門備案。

五、政府采購方面有哪些便利化措施？

科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位使用省級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購買通用貨物與服務(wù)，可不受自行采購限額標(biāo)準(zhǔn)限制，采購結(jié)束后報(bào)省財(cái)政部門備案。

購買科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購周期。

購買獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強(qiáng)采購靈活性和便利性。

購買首購首用重大創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，可按實(shí)際需要組織采購，采購結(jié)束后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

省財(cái)政將會(huì)同有關(guān)方面，進(jìn)一步完善首臺(tái)套重大裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)財(cái)政支持政策，對(duì)符合條件的首臺(tái)套重大裝備投保給予適當(dāng)?shù)谋ＹM(fèi)補(bǔ)助。

六、如何讓科研人員從繁瑣報(bào)表中解放出來？

為讓科研人員騰出更多精力時(shí)間潛心研究，科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位可根據(jù)科研活動(dòng)需要，聘用科研財(cái)務(wù)助理為科研項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)管理使用上的服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用可在單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)或間接費(fèi)用中列支。財(cái)務(wù)助理聘用可自主選擇固定崗位、短期聘用、第三方外包等多種形式。

七、項(xiàng)目資金撥付和留用處理方式作了哪些改進(jìn)？

為加快省級(jí)科研項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，簡化撥付程序，對(duì)于非省級(jí)預(yù)算單位項(xiàng)目資金，由財(cái)政部門直接把資金撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位；對(duì)于省級(jí)預(yù)算單位項(xiàng)目資金，項(xiàng)目承擔(dān)單位可一次性申請(qǐng)全部用款計(jì)劃，并自行選擇支付方式，財(cái)政部門隨時(shí)支付。

省級(jí)科研項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收（結(jié)題）后，結(jié)余資金可留歸項(xiàng)目組用于后續(xù)科研活動(dòng)直接支出，或由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出。

八、在科研項(xiàng)目管理和科技投入評(píng)價(jià)方面有哪些新的規(guī)定？

為推動(dòng)科研項(xiàng)目從過程管理向效果管理轉(zhuǎn)變，自由探索類基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和實(shí)施周期三年以下的項(xiàng)目，以項(xiàng)目承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過程檢查；實(shí)施周期三年以上的項(xiàng)目，原則上只開展一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查；實(shí)施周期內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定將項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報(bào)省有關(guān)部門備案。

財(cái)政科技投入評(píng)價(jià)時(shí)，采用同行評(píng)議為主的評(píng)價(jià)方法，主要評(píng)價(jià)省級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金投入對(duì)創(chuàng)新能力提升、標(biāo)志性成果產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響，注重中長期科研績效和貢獻(xiàn)度，適當(dāng)降低論文、專利數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)效益等短期量化指標(biāo)的權(quán)重，原則上在專項(xiàng)資金項(xiàng)目完成后的3至5年內(nèi)開展綜合評(píng)價(jià)。

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