蘇政辦發(fā)〔2018〕81號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程優(yōu)化服務(wù)提升企業(yè)開(kāi)辦便利度實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年10月25日

進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程優(yōu)化服務(wù)

提升企業(yè)開(kāi)辦便利度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕32號(hào)），統(tǒng)籌推進(jìn)我省壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作，切實(shí)簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)，不斷提升企業(yè)開(kāi)辦的便利度，現(xiàn)結(jié)合江蘇實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，在全面落實(shí)國(guó)務(wù)院壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間各項(xiàng)任務(wù)和省委、省政府“3550”改革要求的基礎(chǔ)上，以進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦流程、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，切實(shí)提高審批的透明度、可預(yù)期性，進(jìn)一步降低企業(yè)開(kāi)辦的制度性交易成本，積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的良好營(yíng)商環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

切實(shí)簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦的環(huán)節(jié)和所需提交的材料，大力推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦從工商登記、印章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、涉稅事項(xiàng)辦理到職工參保登記全流程網(wǎng)上辦理。鼓勵(lì)各地在堅(jiān)持全省統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，不斷提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，切實(shí)提升便利度，確保2018年年底全面實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)三個(gè)工作日內(nèi)完成的目標(biāo)。

三、主要任務(wù)和工作措施

（一）大力推行“一窗受理、一表填報(bào)”。各地在保留企業(yè)登記、涉稅事項(xiàng)辦理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)窗口的基礎(chǔ)上，增設(shè)“企業(yè)開(kāi)辦”一站式受理窗口，負(fù)責(zé)企業(yè)申請(qǐng)材料的受理和傳遞，為企業(yè)提供“一站式”辦理工商登記、刻章備案、銀行開(kāi)戶(hù)、涉稅事項(xiàng)、社會(huì)保險(xiǎn)登記等集成服務(wù)，并對(duì)各部門(mén)的辦件效率、辦件質(zhì)量進(jìn)行督查督辦。推進(jìn)“企業(yè)開(kāi)辦”申請(qǐng)一表填報(bào)，以企業(yè)工商登記申請(qǐng)表為主表，將其他涉企信息整合為附表，一次填報(bào)，申請(qǐng)人無(wú)需重復(fù)提交材料。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)進(jìn)一步拓展“企業(yè)開(kāi)辦”一站式受理窗口功能，歸集匯總營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、稅務(wù)發(fā)票，并統(tǒng)一向申請(qǐng)人送件。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省政務(wù)辦、省公安廳、人民銀行南京分行、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（二）優(yōu)化“企業(yè)開(kāi)辦”網(wǎng)上流程。積極推進(jìn)“企業(yè)開(kāi)辦”全程網(wǎng)上辦理，由申請(qǐng)人通過(guò)江蘇企業(yè)網(wǎng)上登記平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺(tái)）一次性提交申請(qǐng)材料，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)審核通過(guò)后，通過(guò)平臺(tái)將企業(yè)相關(guān)信息推送給公安、人民銀行、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)，并行辦理工商登記、公章備案、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開(kāi)戶(hù)等涉企事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一次提交材料、一網(wǎng)信息共享、承諾限時(shí)辦結(jié)、反饋辦件信息”的涉企事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。公安部門(mén)在平臺(tái)上公布印章制作單位名錄、地址、聯(lián)系方式等信息，由申請(qǐng)人自主選擇印章刻制網(wǎng)點(diǎn)，刻章單位應(yīng)限時(shí)完成刻制及備案。人民銀行南京分行要盡快在全省推廣泰州市取消企業(yè)基本存款賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)許可證核發(fā)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極支持商業(yè)銀行將開(kāi)戶(hù)資料信息通過(guò)電子化傳遞方式報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣胥y行。稅務(wù)部門(mén)依據(jù)共享的企業(yè)登記信息，及時(shí)為企業(yè)完成電子稅務(wù)局在線自動(dòng)開(kāi)戶(hù)，并提供新辦企業(yè)套餐首次申領(lǐng)發(fā)票的線上申請(qǐng)功能。人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)企業(yè)用工登記實(shí)行網(wǎng)上辦理、自助辦理和柜臺(tái)辦理相結(jié)合，并限時(shí)辦結(jié)。市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人民銀行、人力資源社會(huì)保障等涉企事項(xiàng)的辦理部門(mén)，要及時(shí)向平臺(tái)及江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)反饋相關(guān)辦件信息，各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)對(duì)企業(yè)開(kāi)辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)察監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和投訴處理，推進(jìn)市、縣兩級(jí)電子監(jiān)察平臺(tái)的完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)服務(wù)過(guò)程的“一站式”監(jiān)管。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省政務(wù)辦、省公安廳、人民銀行南京分行、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（三）打通信息化融合瓶頸。優(yōu)化部門(mén)間信息共享的深度和廣度，加快建立電子證照庫(kù)，省政務(wù)辦要?dú)w集營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證及相關(guān)備案信息，協(xié)調(diào)相關(guān)審批、登記部門(mén)通過(guò)江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以在線調(diào)用等方式，獲取申請(qǐng)人的登記、許可信息，相關(guān)部門(mén)不再要求申請(qǐng)人提供紙質(zhì)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可文件及其復(fù)印件，切實(shí)解決群眾來(lái)回跑腿、反復(fù)提交各種證明等問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)年內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)從電子證照庫(kù)調(diào)用保安服務(wù)許可證、經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)許可證等3項(xiàng)前置審批事項(xiàng)的電子證照；人力資源服務(wù)許可、道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、設(shè)立營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批等后置許可審批部門(mén)在線調(diào)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。大力推動(dòng)開(kāi)展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)企業(yè)登記系統(tǒng)、公安部門(mén)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、印章備案系統(tǒng)以及自然資源部門(mén)不動(dòng)產(chǎn)登記信息庫(kù)的關(guān)聯(lián)，積極運(yùn)用人臉識(shí)別等現(xiàn)代技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)自然人股東、法定代表人、董事、監(jiān)事等人員的實(shí)名認(rèn)證；積極探索在取得產(chǎn)權(quán)人授權(quán)委托的前提下，在線核驗(yàn)申請(qǐng)人提交的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）產(chǎn)權(quán)人與登記的產(chǎn)權(quán)人是否一致，房屋的性質(zhì)屬性是否與登記的一致；全面做到在線核驗(yàn)申請(qǐng)人提交材料上加蓋的公章是否合法備案。搭建涉企信息共享庫(kù)，依托省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，利用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)企業(yè)的身份認(rèn)證、電子簽名、信息共享、授權(quán)調(diào)用、信息核驗(yàn)校對(duì)等功能，擴(kuò)大部門(mén)間信息共享范圍，提高數(shù)據(jù)利用率。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省政務(wù)辦、省公安廳、人民銀行南京分行、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，對(duì)于優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的重要意義，將其作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)水平的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，有序有力推進(jìn)。縣級(jí)以上人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)投入保障，為提升企業(yè)開(kāi)辦便利度創(chuàng)造良好條件。省市場(chǎng)監(jiān)管局作為牽頭部門(mén)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好重大問(wèn)題的調(diào)查研究、重點(diǎn)工作的組織實(shí)施、重要事項(xiàng)的推進(jìn)落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，理順工作機(jī)制，實(shí)施流程再造，確保完成工作目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地各相關(guān)部門(mén)要采取多種形式，廣泛宣傳壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度的重要意義，做好政策解讀和輿論宣傳。加強(qiáng)相關(guān)政策規(guī)定、操作流程的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

（三）加強(qiáng)服務(wù)建設(shè)。各地要及時(shí)更新完善“企業(yè)開(kāi)辦”辦事指南并在政府網(wǎng)站和辦事窗口公開(kāi)，要通過(guò)在政務(wù)大廳設(shè)置專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)區(qū)域、在政務(wù)大廳自助服務(wù)區(qū)配備“企業(yè)開(kāi)辦”“導(dǎo)辦”隊(duì)伍、提供網(wǎng)上智能咨詢(xún)、熱線電話咨詢(xún)等多種方式，為辦事群眾提供“企業(yè)開(kāi)辦”全流程的業(yè)務(wù)咨詢(xún)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，不斷提升“一站式”服務(wù)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。堅(jiān)持把企業(yè)和群眾的獲得感作為衡量工作實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地各部門(mén)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度的督查和指導(dǎo)。省市場(chǎng)監(jiān)管局要逐月匯總企業(yè)工商登記、刻章、銀行開(kāi)戶(hù)、辦理涉稅事項(xiàng)、社會(huì)保險(xiǎn)登記等用時(shí)數(shù)據(jù)，定期向各設(shè)區(qū)市人民政府通報(bào)；及時(shí)研究、推動(dòng)解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各設(shè)區(qū)市人民政府要及時(shí)了解所轄縣（市、區(qū)）的工作進(jìn)展情況，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)，形成工作倒逼機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

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