蘇政辦發(fā)〔2018〕74號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年10月4日 

關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見

省發(fā)展改革委、省國土資源廳、

省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。特色小鎮(zhèn)是集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。

近年來，我省各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了一些進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。但在推進(jìn)過程中，也出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成以及市場化不足等問題。為落實(shí)2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委、省政府“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”要求，根據(jù)國家發(fā)展改革委、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號），現(xiàn)就規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我省新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為鮮明導(dǎo)向，以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府性債務(wù)風(fēng)險為底線，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，推動多元化主體共建共享，加快建設(shè)我省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，不斷釋放我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長新空間，促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵要義。各地各有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵要義，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作、空間邊界明晰的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。各地區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)。依托大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，依托有特色資源的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。

（二）遵循發(fā)展規(guī)律做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。立足各地區(qū)發(fā)展階段，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城鎮(zhèn)化規(guī)律，實(shí)事求是、因地制宜、量力而行地發(fā)展特色小鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，特色產(chǎn)業(yè)的選擇決定著小鎮(zhèn)的未來。各地區(qū)要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地域特征，選取當(dāng)?shù)刈钣谢A(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大有效投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚。產(chǎn)業(yè)定位上，要突出獨(dú)特，避免同質(zhì)競爭，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集聚度，提升小鎮(zhèn)在細(xì)分產(chǎn)業(yè)內(nèi)的影響力；產(chǎn)業(yè)布局上，要突出高端，引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)和成長型企業(yè)，加快提檔升級轉(zhuǎn)型，提升小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；項(xiàng)目投資上，要突出有效，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的含金量，順勢而為，培育一批單打冠軍，做強(qiáng)一批特色產(chǎn)業(yè)。

（三）以人為本有效推進(jìn)“三生融合”。特色小鎮(zhèn)要以人為本，注重產(chǎn)城文旅智功能的融合。科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，營造宜業(yè)宜居環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。保持小鎮(zhèn)宜居尺度，不盲目蓋高樓，不盲目拆老街區(qū)，下細(xì)致功夫打造小鎮(zhèn)特色空間形態(tài)。增強(qiáng)生活服務(wù)功能，不斷完善醫(yī)療、教育和休閑設(shè)施，著力實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)”。注重挖掘小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式，形成“人無我有”的小鎮(zhèn)特色文化。注重旅游功能嵌入和生態(tài)環(huán)境美化，打造既聚集市場主體，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，又滿足人們在優(yōu)美環(huán)境中詩意生活追求的新型社區(qū)。每個小鎮(zhèn)要借助新一代信息技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、建設(shè)小鎮(zhèn)“云客廳”，提升小鎮(zhèn)智慧化管理水平。

（四）以市場為主體推進(jìn)改革創(chuàng)新。各地區(qū)必須以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，厘清政府與市場邊界，做到市場主體不缺位、政府引導(dǎo)不越位，讓企業(yè)成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)主力軍。引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對標(biāo)一流、擴(kuò)大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力，不斷以專業(yè)化水平推動高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮政府在強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、營造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等方面作用。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是正確處理政府與市場、社會等各方關(guān)系的改革實(shí)踐，建設(shè)的成敗關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動力，市場是否有熱情，百姓是否得實(shí)惠。

（五）實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度。各地區(qū)要控制特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量，避免分解指標(biāo)、層層加碼。統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，取消一次性命名制，避免各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究制定江蘇特色小鎮(zhèn)年度考核標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)調(diào)整，在全省推出一批模式先進(jìn)、成效突出、經(jīng)驗(yàn)普適的高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)，形成示范帶動效應(yīng)。

（六）嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險。各地區(qū)要在依法保障市場公平準(zhǔn)入的前提下引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營商。嚴(yán)防政府違法違規(guī)舉債建設(shè)加大地方政府債務(wù)風(fēng)險，不得通過融資平臺公司變相違規(guī)舉債立項(xiàng)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏。

（七）嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向。各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應(yīng)時序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。科學(xué)論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

（八）嚴(yán)格節(jié)約集約用地。各地區(qū)要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，劃定特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設(shè)用地，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，全面實(shí)行建設(shè)用地增減掛鉤政策，不得占用永久基本農(nóng)田。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右。

（九）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。各地區(qū)要按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》要求，依據(jù)應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保原則完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。嚴(yán)禁以特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài)，嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等區(qū)域，嚴(yán)禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴(yán)把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)。對破壞生態(tài)環(huán)境問題突出的小鎮(zhèn)，堅(jiān)決從現(xiàn)有省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中淘汰。

（十）加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要完善特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)雨污分流和污水收集管網(wǎng)的配套建設(shè)，建立污水處理設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制，提高污水收集率、提升處理能力，基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理的要求，積極開展生活垃圾分類工作，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系。要注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)，注重鄉(xiāng)土物種保護(hù)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

三、組織實(shí)施

（一）提高思想認(rèn)識。各地各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，將其作為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質(zhì)和規(guī)范建設(shè)要求，及時規(guī)范糾偏，切實(shí)抓好組織實(shí)施。

（二）明確責(zé)任主體。縣（市、區(qū)）人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任意識，按照本意見要求，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案、創(chuàng)建數(shù)量和配套政策，不得降低相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，鼓勵全面優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)、開放資源，創(chuàng)新財政資金支持方式，優(yōu)化要素保障模式，合理配套公共服務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測，高質(zhì)量推動全省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)部門統(tǒng)籌。省發(fā)展改革委要切實(shí)發(fā)揮牽頭部門作用，會同省財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、旅游局、體育局等部門，調(diào)整優(yōu)化省特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作的實(shí)施方案和工作機(jī)制，對已公布的各類特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象開展定期測評和優(yōu)勝劣汰，防止一成不變、跑偏走樣和盲目發(fā)展。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳等部門共同推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

（四）優(yōu)化政策支持。省國土資源廳、財政廳要落實(shí)好《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案》（蘇發(fā)改經(jīng)改發(fā)〔2017〕201號）明確的相關(guān)扶持政策，制定完善具體實(shí)施辦法，確保政策落地。根據(jù)實(shí)際情況，適時優(yōu)化政策扶持方案，探索運(yùn)用多種方式適當(dāng)加大對示范性、標(biāo)桿性特色小鎮(zhèn)的支持力度。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。逐年組織現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流活動，指導(dǎo)有關(guān)方面開展培訓(xùn)，引導(dǎo)社會各界學(xué)習(xí)標(biāo)桿、防范風(fēng)險。發(fā)揮主流媒體輿論宣傳作用，采取多種形式解讀最新政策，持續(xù)跟蹤報道小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展，總結(jié)好的案例和經(jīng)驗(yàn)，樹立江蘇特色小鎮(zhèn)品牌形象，形成良好發(fā)展氛圍。

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