蘇政發(fā)〔2017〕131號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民增收最基本的支撐。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，堅(jiān)決打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗，全力穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2016〕49號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見(jiàn)。

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)能力

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。穩(wěn)增長(zhǎng)的主要目的是保就業(yè)，堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，增強(qiáng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力。進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、制度性交易成本、用能成本、物流成本，加大信貸支持力度，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的銜接，制定重大政策時(shí)綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來(lái)的影響。完善公共投入和重大項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)評(píng)估制度，在開(kāi)展政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)證時(shí)，把就業(yè)崗位增加作為重要內(nèi)容，明確吸納就業(yè)的具體要求、數(shù)量及崗位安排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、人民銀行南京分行、省國(guó)稅局、省地稅局等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。全面落實(shí)“中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快打造揚(yáng)子江城市群，扎實(shí)推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”和增長(zhǎng)極，引導(dǎo)勞動(dòng)者面向重點(diǎn)地區(qū)、重大工程、重大項(xiàng)目、重要區(qū)域就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省文化廳、省旅游局、省衛(wèi)生計(jì)生委等負(fù)責(zé)）

（三）促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與就業(yè)提質(zhì)同步。大力培育小微企業(yè)，推動(dòng)小微企業(yè)健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，為勞動(dòng)者提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。實(shí)施科技企業(yè)培育“小升高”計(jì)劃和中小企業(yè)創(chuàng)新工程，建設(shè)一批小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，培育一批“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)，打造一批中小創(chuàng)新型企業(yè)集群。實(shí)施小微企業(yè)“創(chuàng)新之家”培育計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)組建專(zhuān)利聯(lián)盟或?qū)＠兀膭?lì)龍頭企業(yè)、高校和科研院所開(kāi)放共享閑置專(zhuān)利，免費(fèi)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，促進(jìn)小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開(kāi)放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。進(jìn)一步落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)和清理規(guī)范涉企收費(fèi)等一系列扶持企業(yè)發(fā)展的政策。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)與防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并舉。加大經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和老工業(yè)基地就業(yè)政策支持力度，對(duì)脫貧致富奔小康工程中有勞動(dòng)能力的建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)全面落實(shí)就業(yè)扶貧政策，對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)和職工多的地區(qū)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)援助。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場(chǎng)供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，經(jīng)省政府同意，可通過(guò)提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對(duì)接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長(zhǎng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、開(kāi)展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

二、積極支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

（五）促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全包容審慎的監(jiān)管機(jī)制。將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策向新興業(yè)態(tài)企業(yè)全面開(kāi)放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足新興業(yè)態(tài)企業(yè)的金融需求。完善政府定點(diǎn)采購(gòu)制度，推動(dòng)政府部門(mén)帶頭購(gòu)買(mǎi)新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年；過(guò)渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、人民銀行南京分行、省工商局等負(fù)責(zé)）

（六）完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度。支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)依法為其參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。改進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)方式，加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。落實(shí)異地個(gè)人住房貸款政策，建設(shè)全省住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，支持繳存職工異地購(gòu)房并提供轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

三、大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。深化“放管服”改革，全面推行“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”，確保開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日以?xún)?nèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日以?xún)?nèi)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日以?xún)?nèi)完成。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，全面實(shí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，打擊各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)行為，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、園區(qū)延伸，建設(shè)眾創(chuàng)社區(qū)，打造農(nóng)村電子商務(wù)示范鎮(zhèn)、示范村，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)各地開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等活動(dòng)，吸引和支持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)落地發(fā)展。（省人力資源社會(huì)保障廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省工商局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方采取購(gòu)置、置換、租賃、收回等形式，推動(dòng)老舊商業(yè)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、閑置樓宇、過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站全覆蓋，促進(jìn)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展。落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)載體為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，對(duì)確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可延長(zhǎng)孵化周期最長(zhǎng)1年。建立縣級(jí)以上創(chuàng)業(yè)示范基地評(píng)估認(rèn)定制度，完善省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地評(píng)估認(rèn)定和跟蹤管理機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳等負(fù)責(zé)）

（九）加大政策支持力度。繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，扣除限額（定額）按照國(guó)家規(guī)定的最高上浮幅度執(zhí)行。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、一次性創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)貼政策，對(duì)在電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。完善優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選制度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向創(chuàng)業(yè)實(shí)體轉(zhuǎn)化。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)稅局、省地稅局等負(fù)責(zé)）

（十）拓寬投資融資渠道。落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)各地將個(gè)人貸款最高額度從10萬(wàn)元調(diào)整為不低于30萬(wàn)元，將支持范圍從創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)擴(kuò)大到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、民辦非企業(yè)單位和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)的，可適當(dāng)提高貸款額度。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)、確保資金安全的前提下，通過(guò)適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款辦理流程，提高辦理效率，為創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)貸款提供便利。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)由經(jīng)辦銀行直接托管擔(dān)保基金，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。健全代償機(jī)制，對(duì)貸款額度10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的，由擔(dān)保基金與經(jīng)辦銀行按協(xié)議約定比例分擔(dān)，最高全額代償；貸款額度超過(guò)10萬(wàn)元的，由擔(dān)保基金代償不超過(guò)80%。推行授信盡職免責(zé)制度，對(duì)操作規(guī)范、勤勉盡責(zé)的銀行授信部門(mén)和相關(guān)工作人員，在授信出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可適當(dāng)免于合規(guī)責(zé)任。促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。放大省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)資金效應(yīng)，有條件的地方可設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展貸款、保險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償捆綁的專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資新模式，降低創(chuàng)業(yè)融資成本，提高融資便利性。（人民銀行南京分行、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

四、突出分類(lèi)指導(dǎo)和精準(zhǔn)施策，保障重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)

（十一）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。老工業(yè)基地可將就業(yè)見(jiàn)習(xí)對(duì)象范圍擴(kuò)大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。允許就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼用于見(jiàn)習(xí)單位為見(jiàn)習(xí)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)以及對(duì)見(jiàn)習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償、資金補(bǔ)貼等政策，建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施江蘇省留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，推進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)留學(xué)人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社會(huì)組織就業(yè)，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。鼓勵(lì)大學(xué)生應(yīng)征入伍，落實(shí)好學(xué)費(fèi)資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。支持高校畢業(yè)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職。全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員的落戶(hù)限制。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省財(cái)政廳、省民政廳、人民銀行南京分行、省工商局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

（十二）穩(wěn)妥安置化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵(lì)去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對(duì)不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門(mén)檻，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策；對(duì)確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)本輪化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入，按規(guī)定享受個(gè)人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和“兩減六治三提升”行動(dòng)計(jì)劃過(guò)程中的職工安置工作。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省國(guó)稅局、省地稅局、省總工會(huì)等負(fù)責(zé)）

（十三）健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。完善農(nóng)民求職登記、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，實(shí)施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記制度，對(duì)在城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)和在農(nóng)村無(wú)地?zé)o業(yè)或就業(yè)不充分的農(nóng)村勞動(dòng)者，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。加大對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障特色縣域經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)造更多的就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。支持建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與養(yǎng)老業(yè)、健康服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，積極開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車(chē)間”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)依法辦理工商登記注冊(cè)的，給予小微企業(yè)扶持政策；對(duì)吸納建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，地方可酌情給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動(dòng)建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)主體。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售、大宗交易和訂單農(nóng)業(yè)等電商業(yè)務(wù)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體開(kāi)展有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、人民銀行南京分行、省旅游局、省殘聯(lián)、省扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）完善就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強(qiáng)化分類(lèi)幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，建立低保緩?fù)藱C(jī)制，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)、使用和管理，建立健全期滿退出機(jī)制，公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)政策，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十五）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好計(jì)劃安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，完善落實(shí)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化。拓寬退役士兵就業(yè)渠道，對(duì)符合政府安排工作條件的，落實(shí)剛性舉措，確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)安排比例達(dá)80%以上；對(duì)自主就業(yè)的，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，落實(shí)優(yōu)惠政策，實(shí)施退役士兵“村官”培養(yǎng)工程，遴選優(yōu)秀退役士兵到城鄉(xiāng)社區(qū)任職；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的，有針對(duì)性地提供“一站式”開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、注冊(cè)登記和跟蹤服務(wù)。按規(guī)定做好軍人退役社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。（省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力

（十六）優(yōu)化教育培訓(xùn)布局。深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，普及高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，健全專(zhuān)業(yè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃和產(chǎn)教融合發(fā)展工程，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。加強(qiáng)技師學(xué)院建設(shè)，建設(shè)一批省重點(diǎn)技師學(xué)院、省級(jí)示范性技工院校和職業(yè)訓(xùn)練院，推進(jìn)技工院校中外合作辦學(xué)，完善生均撥款制度，國(guó)有企業(yè)舉辦的技工院校可參照學(xué)校所在地公辦中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)安排生均撥款。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，改進(jìn)勞動(dòng)和技能競(jìng)賽體系，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽、師徒幫教等活動(dòng)，加強(qiáng)職工實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快勞模創(chuàng)新工作室、技能大師工作室建設(shè)，發(fā)揮勞動(dòng)模范、高技能人才示范帶動(dòng)作用，培育大批具有專(zhuān)業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定指導(dǎo)目錄。積極推行企業(yè)新型學(xué)徒制，組織開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓(xùn)包，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源或開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)培訓(xùn)供需有效對(duì)接。制訂發(fā)布高技能人才培養(yǎng)緊缺職業(yè)（工種）目錄，建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)提供政策信息服務(wù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源向職業(yè)培訓(xùn)集聚。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）完善補(bǔ)貼激勵(lì)政策。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，向一線職工、技能人才傾斜。落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)相關(guān)政策，建立政府資金投入與管理制度，逐步形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主開(kāi)展培訓(xùn)、勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府提供資金支持和依法監(jiān)管的職業(yè)技能培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)高技能人才培訓(xùn)成果范圍，實(shí)現(xiàn)從初級(jí)工到高級(jí)技師緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)補(bǔ)貼全覆蓋。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼個(gè)人方式基礎(chǔ)上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡低收入人口的特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，采取整建制購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)項(xiàng)目、直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開(kāi)展集中培訓(xùn)。對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)、累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月（含36個(gè)月）以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的企業(yè)職工，按照初級(jí)（五級(jí)）不超過(guò)1000元、中級(jí)（四級(jí)）不超過(guò)1500元、高級(jí)（三級(jí)）不超過(guò)2000元的標(biāo)準(zhǔn)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予技能提升補(bǔ)貼，納入當(dāng)?shù)丶毙杈o缺職業(yè)（工種）目錄的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還可在培訓(xùn)鑒定成本范圍內(nèi)適當(dāng)上浮，最高不超過(guò)30%。健全技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格與相應(yīng)職稱(chēng)和學(xué)歷比照認(rèn)定制度，推動(dòng)企業(yè)在聘高級(jí)工、技師、高級(jí)技師同等享受本單位助理工程師、工程師、高級(jí)工程師工資福利待遇，技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生同等享受中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷相關(guān)政策和待遇。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

（十九）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。落實(shí)“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，修訂人社基層平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、建制村公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目、功能配置和配置主體。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象自助服務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化，打造線上線下一體的服務(wù)體系。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（二十）創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點(diǎn)，提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度。落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校開(kāi)展招聘活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

（二十一）推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)法治化建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視。規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。建立人力資源供求預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度。開(kāi)展人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續(xù)，建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制

（二十二）強(qiáng)化政府責(zé)任。各地要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要突出位置，納入各級(jí)政府年度重點(diǎn)工作、富民增收重要內(nèi)容和考核指標(biāo)，層層抓好落實(shí)，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民取得新突破。充分發(fā)揮各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推進(jìn)部門(mén)協(xié)同，形成工作合力。合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。大力培育先進(jìn)典型，定期開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)集體、先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)，精心組織“創(chuàng)響江蘇”系列活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（二十三）強(qiáng)化督促檢查。各地要制定完善配套政策舉措，明確責(zé)任分工，推進(jìn)細(xì)化落實(shí)。運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，特別是移動(dòng)平臺(tái)和微博、微信等，多層次、多途徑宣傳解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，讓勞動(dòng)者和用人單位應(yīng)享盡知。完善信息通報(bào)、情況交流、定期調(diào)度等工作制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)政策落實(shí)情況的督促檢查和綜合評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的，加大政策和資金傾斜力度，適時(shí)予以表彰；對(duì)大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過(guò)程中由于難以預(yù)見(jiàn)因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，可容錯(cuò)免責(zé)；對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（二十四）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化月度勞動(dòng)力調(diào)查和人口就業(yè)調(diào)查，規(guī)范完善新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，做好企業(yè)用工監(jiān)測(cè)。擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來(lái)源，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展就業(yè)監(jiān)測(cè)，為加強(qiáng)形勢(shì)研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。（省統(tǒng)計(jì)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)等負(fù)責(zé)）  

各地要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步制定完善政策措施，抓好貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年10月10日