蘇政辦發(fā)〔2017〕120號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）精神，現(xiàn)就開展企業(yè)投資項目信用承諾制、不再審批并嚴(yán)格監(jiān)管試點制定如下意見。

一、改革目標(biāo)

通過在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目信用承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，推動確立企業(yè)投資主體地位。

二、適用范圍

適用信用承諾制改革試點的企業(yè)投資項目須滿足下列三項條件：

（一）國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵投資建設(shè)，在《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》之外，實行備案管理的項目；

（二）用能符合區(qū)域能耗總量和強度“雙控”目標(biāo)要求，污染物排放在區(qū)域評價允許限值內(nèi)，且符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求的項目；

（三）審批負面清單外的項目。審批負面清單由省有關(guān)部門聯(lián)合制定，經(jīng)省政府審核同意印發(fā)，并由各部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定等變化分別進行適時動態(tài)調(diào)整。

三、規(guī)范流程

（一）明確政策性引導(dǎo)條件。試點地區(qū)以目錄清單形式向社會公布企業(yè)投資項目準(zhǔn)入條件，以及產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、安全、環(huán)境、建設(shè)、消防、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（二）企業(yè)作出信用承諾。企業(yè)按照準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，作出具有法律效力的書面承諾，并提交項目基本信息表，經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合預(yù)審（1天），并在政務(wù)網(wǎng)和主要媒體上公示（7天）無異議的，依法依規(guī)自主組織設(shè)計和選擇建設(shè)等單位。

（三）實行聯(lián)合審驗。除涉及環(huán)保等法律法規(guī)規(guī)定必須在項目開工前完成行政許可手續(xù)外，相關(guān)部門對能評、安全、規(guī)劃、施工圖設(shè)計文件等事項并聯(lián)審驗通過后，企業(yè)即可開工建設(shè)，相關(guān)行政許可事項須在投產(chǎn)前完成。

（四）組織聯(lián)合驗收。項目竣工后，企業(yè)提交驗收報告，相關(guān)部門原則上5個工作日內(nèi)完成聯(lián)合驗收，重點對企業(yè)承諾事項履約、法律法規(guī)執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用、質(zhì)量達標(biāo)等方面進行審核認(rèn)定，驗收合格即可投產(chǎn)使用。

四、強化事中事后監(jiān)管

（一）嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須按照公布的條件和標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地作出承諾。承諾后必須嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定以及承諾內(nèi)容組織項目實施，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，并按照企業(yè)投資項目監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行守法和報告等方面義務(wù)。因違背承諾造成損失的，全部由企業(yè)承擔(dān)。

（二）加強建設(shè)過程監(jiān)管。按照誰審驗誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，建立上下聯(lián)動、左右協(xié)同的聯(lián)合監(jiān)管機制，強化跟蹤監(jiān)管。加強風(fēng)險監(jiān)測防范，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在項目建設(shè)中存在違法違規(guī)、違背承諾等行為，應(yīng)責(zé)令企業(yè)立即整改，整改不合格的不得投產(chǎn)使用。

（三）強化信用聯(lián)合懲戒。對有弄虛作假或者違背承諾行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的失信行為記入公共信用信息系統(tǒng)，情節(jié)嚴(yán)重的列入信用“黑名單”，永久取消適用承諾制資格，并實行相關(guān)行業(yè)和市場禁入，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌推進全省試行企業(yè)投資項目信用承諾制改革工作。省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)承諾制改革具體工作，及時修訂政府投資核準(zhǔn)目錄和審批負面清單。省有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，制定配套措施，加強支持服務(wù)。省審改辦要加強指導(dǎo)督促。各試點地區(qū)要建立相應(yīng)工作機制，制定實施方案和信用承諾嚴(yán)格監(jiān)管操作辦法，重要情況及時向省委、省政府報告。

（二）確保積極穩(wěn)妥。各設(shè)區(qū)市選擇1個具備一定基礎(chǔ)的省級以上開發(fā)區(qū)，先行開展企業(yè)投資項目信用承諾制改革試點，年底前要有項目按照承諾制管理模式落地投產(chǎn)。各地要大膽探索、勇于創(chuàng)新，努力形成可復(fù)制的制度性成果，條件成熟后在面上推廣。

（三）強化改革協(xié)同。地方政府和相關(guān)部門對作出承諾的企業(yè)要主動服務(wù)，及時告知相關(guān)政策和要求。要推動企業(yè)投資項目信用承諾制與預(yù)審代辦制、網(wǎng)上審批服務(wù)、“3550”改革等相互銜接，增強改革整體效應(yīng)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年8月28日