蘇價規(guī)〔2016〕16號

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）物價局（發(fā)改委、發(fā)改局）、財政局、環(huán)保局：

　　為規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易價格行為，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，促進環(huán)境容量資源科學配置，我們制定了《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易價格管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹執(zhí)行。

　　江蘇省物價局     

　　江蘇省財政廳    

　　江蘇省環(huán)境保護廳  

　　2016年12月8日   

江蘇省排污權(quán)有償使用和交易價格管理暫行辦法

　　第一條 為規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易價格行為，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，促進環(huán)境容量資源科學配置，依據(jù)國務院推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本省排污權(quán)有償使用和交易的價格管理，適用本辦法。

　　第三條 排污權(quán)有償使用和交易，是指在區(qū)域污染物排放總量控制的前提下，排污單位依法有償獲得污染物排放指標，并可以對富余的排污指標依法有償轉(zhuǎn)讓。

　　第四條 排污權(quán)有償使用和交易的污染物，主要包括國家作為約束性指標進行總量控制的污染物，以及對本省環(huán)境質(zhì)量狀況有突出影響的其他污染物。

　　第五條 排污權(quán)有償使用和交易價格主要包括排污權(quán)有償使用價格（初始分配價格）、交易價格（再分配價格）、回購價格以及交易服務價格。

　　排污權(quán)有償使用價格，是指政府將排污指標依法有償分配給排污單位的價格。

　　排污權(quán)交易價格，是指符合條件的交易主體遵循公開、公平、自愿有償?shù)脑瓌t進行排污權(quán)交易形成的價格。

　　排污權(quán)回購價格，是指環(huán)境保護主管部門將排污單位富余的排污指標有償收回時的價格。

　　排污權(quán)交易服務費，是指排污權(quán)交易服務機構(gòu)通過向排污權(quán)交易供需雙方提供排污權(quán)交易服務時收取的費用。

　　第六條 排污權(quán)有償使用和交易價格實行政府引導下主要由市場形成的價格機制，根據(jù)市場競爭狀況，實行政府定價和市場調(diào)節(jié)價。

　　第七條 排污權(quán)有償使用價格實行政府定價，由省價格主管部門會同省財政、環(huán)境保護主管部門綜合考慮污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等因素，并結(jié)合排污權(quán)期限及貼現(xiàn)率合理制定。

　　第八條 制定、調(diào)整排污權(quán)有償使用價格，應當遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┕?、公正、公開、效率的原則；

　?。ǘ┪廴疚锟偭靠刂坪推髽I(yè)承受能力相結(jié)合的原則；

　?。ㄈ﹥?yōu)化環(huán)境資源配置的原則。

　　第九條 制定、調(diào)整排污權(quán)有償使用價格，應當依法履行成本監(jiān)審、聽取社會意見、合法性審查、集體審議等程序，并公布制定調(diào)整價格的決定。

　　第十條 排污權(quán)有償使用價格根據(jù)不同行業(yè)在清潔生產(chǎn)、污染治理等方面的差異，實行差別價格機制，并動態(tài)調(diào)整。

　　第十一條 排污權(quán)交易價格，由排污權(quán)交易主體根據(jù)環(huán)境資源稀缺程度、市場供求條件等自由競價形成。

　　省價格主管部門會同省財政、環(huán)境保護主管部門在必要時可以根據(jù)市場競爭與經(jīng)濟社會發(fā)展情況，參考排污權(quán)有償使用價格，確定排污權(quán)交易基準價格。

　　第十二條 排污權(quán)回購價格，由省價格主管部門會同省財政、環(huán)境保護主管部門根據(jù)回購污染物取得排污權(quán)時所繳納的有償使用價格，考慮年限折舊，并以不盈利的原則制定。

　　第十三條 排污權(quán)交易原則上通過政府投資建設的排污權(quán)交易平臺組織實施，相關(guān)經(jīng)費由同級財政預算安排，不再收取交易服務費。

　　暫不具備前款條件的，排污權(quán)交易可以通過社會資本建設的排污權(quán)交易平臺提供交易服務，交易服務費由省價格主管部門制定。

　　第十四條 排污權(quán)交易服務費以交易成交金額為基數(shù)按階梯式費率計征，由排污權(quán)交易雙方平均分擔。

　　第十五條 排污權(quán)有償使用費由環(huán)境保護主管部門按照污染源管理權(quán)限負責征收，根據(jù)排污單位排污許可證確認的排放污染物種類、數(shù)量和規(guī)定價格確定，并向排污單位送達排污權(quán)有償使用費繳納通知單。

　　第十六條 排污權(quán)有償使用費原則上一次性征收、一次性繳納。對繳納金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可以在排污權(quán)有效期限內(nèi)申請分次繳納，但首次繳納不得低于應繳總額的40%。

　　第十七條 排污權(quán)交易服務收費實行明碼標價制度，排污權(quán)交易服務機構(gòu)應當向社會公示收費依據(jù)、收費項目、收費標準、服務內(nèi)容以及12358投訴舉報電話等內(nèi)容，自覺接受社會和價格主管部門的監(jiān)督。

　　第十八條 對于已實行排污權(quán)有償使用的排污單位，不免除其按規(guī)定繳納排污費的義務；對于交易的排污指標，排污費由受讓方按照實際排放量依法向具備管理權(quán)限的環(huán)境保護主管部門繳納。

　　第十九條 排污權(quán)有償使用價款實行年度收費情況報告制度，環(huán)境保護主管部門應當按年度向同級價格、財政部門報送收費情況。

　　第二十條 價格主管部門應當加強排污權(quán)有償使用和交易價格行為的監(jiān)管，依法查處價格違法行為。

　　環(huán)境保護主管部門應當加強對排污指標所有單位排污行為的執(zhí)法監(jiān)管。

　　財政部門應當加強對排污權(quán)有償使用資金的監(jiān)管。

　　第二十一條 本辦法由省物價局、省財政廳、省環(huán)境保護廳在各自職權(quán)范圍內(nèi)負責解釋。

　　第二十二條 本辦法自2017年2月1日起試行，有效期2年。