蘇價(jià)規(guī)〔2016〕4號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）物價(jià)局（發(fā)改委、發(fā)改局）、交通運(yùn)輸局：

　　為規(guī)范收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《江蘇省收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，特制定《江蘇省收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　《江蘇省收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（蘇價(jià)規(guī)〔2012〕3號(hào)）自本辦法施行之日起即行廢止。

　　江蘇省物價(jià)局   

　　江蘇省交通運(yùn)輸廳 

　　2016年3月1日   

　　江蘇省收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《江蘇省收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)價(jià)格主管部門對(duì)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)實(shí)施定調(diào)價(jià)成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審的行為。

　　本辦法所稱收費(fèi)公路通行費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審，是指價(jià)格主管部門在調(diào)查、歸集、測(cè)算、審核收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上核定收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)定價(jià)成本的行為。

　　第三條 收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審具體事務(wù)由價(jià)格主管部門成本調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。各級(jí)交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合價(jià)格主管部門開展成本監(jiān)審工作。

　　第四條 收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（制度）的規(guī)定。

　　（二）合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要，并按照科學(xué)合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)公允水平。

　　（三）相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與收費(fèi)公路通行經(jīng)營(yíng)管理直接或間接相關(guān)，與收費(fèi)公路通行無關(guān)的費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本。

　　（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。凡屬當(dāng)期的成本費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付，均應(yīng)計(jì)入當(dāng)期定價(jià)成本；凡不屬于當(dāng)期的成本費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)支付，也不得計(jì)入當(dāng)期定價(jià)成本。

　　第五條 車道全程封閉式管理的收費(fèi)公路，未實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的，客、貨車通行費(fèi)定價(jià)成本均按元/車次·公里計(jì)量；實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的，貨車按元/噸·公里計(jì)量，客車按元/車次·公里計(jì)量。

　　車道開放式管理的收費(fèi)公路，未實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的，客、貨車通行費(fèi)定價(jià)成本按元/車次計(jì)量；實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的，貨車按元/噸計(jì)量，客車按元/車次計(jì)量。

　　第六條 收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)以近三年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告或政府審計(jì)報(bào)告、專項(xiàng)成本審計(jì)報(bào)告，以及經(jīng)營(yíng)者會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注、賬冊(cè)、原始憑證等會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ)，按照成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定，將經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)成本合理歸集，核定為定價(jià)成本。

　　第二章 定價(jià)成本項(xiàng)目構(gòu)成

　　第七條 本辦法所稱收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)定價(jià)成本，是指收費(fèi)公路項(xiàng)目在法定收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的社會(huì)平均合理費(fèi)用支出，由營(yíng)業(yè)成本、期間費(fèi)用、營(yíng)業(yè)稅金及附加等構(gòu)成。

　　第八條 營(yíng)業(yè)成本由在崗職工工資、養(yǎng)護(hù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、經(jīng)營(yíng)權(quán)攤銷和其他費(fèi)用構(gòu)成。

　　（一）養(yǎng)護(hù)費(fèi)。是指為保證收費(fèi)公路的安全暢通所需的維護(hù)、維修等費(fèi)用，包括修理費(fèi)、租賃費(fèi)、災(zāi)害預(yù)防及搶修費(fèi)、通行保障成本、公路設(shè)施維護(hù)等支出。

　　（二）固定資產(chǎn)折舊與經(jīng)營(yíng)權(quán)攤銷。固定資產(chǎn)折舊指按規(guī)定折舊方法計(jì)提、使用年限在一年以上、與收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)直接相關(guān)的固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用。固定資產(chǎn)包括公路及構(gòu)筑物以外的房屋及建筑物、交通工具、辦公設(shè)備、安全設(shè)施、通訊及監(jiān)控設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、供電設(shè)備及其他。收費(fèi)公路基礎(chǔ)設(shè)施建成后依法取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)，按規(guī)定年限與方法進(jìn)行攤銷。

　　（三）其他費(fèi)用。是指收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)除上述費(fèi)用之外發(fā)生的其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的費(fèi)用。

　　第九條 期間費(fèi)用是指為組織和管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用：

　　（一）管理費(fèi)用。是指收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)主體管理部門為組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的費(fèi)用。包括在崗職工工資、福利費(fèi)（含離職、辭退福利費(fèi)）、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金（補(bǔ)貼）、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、行政辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、稅金（包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等）、無形資產(chǎn)攤銷和其他管理費(fèi)。

　　企業(yè)支付職工的非貨幣性福利應(yīng)按購買價(jià)格或折算為貨幣金額列入管理費(fèi)。

　　（二）財(cái)務(wù)費(fèi)用。是指收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)過程中為籌集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生的利息凈支出、匯兌凈損失、買賣外匯價(jià)差、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及籌資發(fā)生的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用。

　　第十條 在崗職工工資是指在崗職工平均工資（包括基本工資、績(jī)效工資、工資性津貼和補(bǔ)貼以及其他工資）。

　　第十一條 營(yíng)業(yè)稅金及附加是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中依法繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅和教育費(fèi)附加等相關(guān)稅費(fèi)。

　　第十二條 下列支出不得計(jì)入收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)定價(jià)成本：

　　（一）經(jīng)營(yíng)企業(yè)非持續(xù)、非正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用。

　　（二）與收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)成本無關(guān)的費(fèi)用以及雖與收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)成本有關(guān)、但有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

　　（三）固定資產(chǎn)盤虧、報(bào)廢、毀損、閑置和出售的凈損失。

　　（四）滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈(zèng)。

　　（五）對(duì)外投資性支出。

　　（六）以“管理費(fèi)”名義列支但超出管理費(fèi)列支范圍而發(fā)生的各種費(fèi)用，包括向行政主管部門上交的費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成等。

　　（七）明顯超出收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)正常需要的固定資產(chǎn)折舊。

　　（八）其他不合理支出。

　　第三章 主要指標(biāo)與審核方法

　　第十三條 收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)定價(jià)成本相關(guān)項(xiàng)目按本辦法第十二條至第二十六條規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)審核。

　　第十四條 收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)期限以國家規(guī)定和省政府批復(fù)為準(zhǔn)。

　　第十五條 收費(fèi)公路通行車輛車型。車型分類按《公路車輛通行費(fèi)車型分類》（JT/T489-2003）劃分，具體分類情況如下：

　　第十六條 收費(fèi)公路通行車輛折算系數(shù)。依據(jù)《公路車輛通行費(fèi)車型分類》所載標(biāo)準(zhǔn)車型通行量的折合折算系數(shù)為：

　　第十七條 職工人數(shù)、福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)的核定，按照《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審?fù)▌t》規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)原值、折舊（剔除各級(jí)政府投入的項(xiàng)目資金所形成的固定資產(chǎn)及折舊）以及固定資產(chǎn)后續(xù)支出的核定，按照《定價(jià)成本監(jiān)審專門技術(shù)規(guī)范-固定資產(chǎn)折舊計(jì)提》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　因過度超前建設(shè)而增加的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)不得計(jì)入當(dāng)期定價(jià)成本；提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，不得補(bǔ)提折舊；固定資產(chǎn)提足折舊后，不論是否繼續(xù)使用，均不得再提取折舊。

　　第十九條 修理費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)用據(jù)實(shí)核定。大修理費(fèi)用采用預(yù)提方式的，年預(yù)提額不得超過年經(jīng)營(yíng)收入的1.5%，且實(shí)際大修支出不再重復(fù)計(jì)入成本；大修理費(fèi)用采用待攤方式的，攤銷年限不得低于5年，修理費(fèi)超過固定資產(chǎn)原值20%以上的，其費(fèi)用應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)，并按照固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)可使用年限計(jì)提折舊。

　　第二十條 車輛故障排除與檢查、車輛修理清洗、餐館飲食住宿（含服務(wù)區(qū)）、通訊服務(wù)、加油服務(wù)、廣告服務(wù)、固定資產(chǎn)出租、材料銷售等支出，不得計(jì)入收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)定價(jià)成本，上述支出沒有單獨(dú)核算的以其他業(yè)務(wù)收入沖減收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總成本。

　　第二十一條 管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用的核定，按照《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審?fù)▌t》規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 本辦法未作明確說明的其他費(fèi)用或支出，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定審核；沒有規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照有利于維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益的原則確定核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，且符合行業(yè)或區(qū)域范圍內(nèi)公允水平。

　　第二十三條 省政府及其財(cái)政、交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一征收后下?lián)艿南嚓P(guān)資金和以財(cái)政資金下?lián)艿墓穼ｍ?xiàng)建設(shè)資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼等，應(yīng)從收費(fèi)公路車輛通行總成本中全額抵扣。

　　第二十四條 經(jīng)營(yíng)性公路及政府還貸性公路的年度車輛通行費(fèi)總成本和單位車次成本按下列公式計(jì)算：

　　經(jīng)營(yíng)性公路年度車輛通行費(fèi)總成本=營(yíng)業(yè)成本+期間費(fèi)用+營(yíng)業(yè)稅金及附加-政府撥入資金

　　政府還貸性公路年度車輛通行費(fèi)總成本=營(yíng)業(yè)成本+期間費(fèi)用-政府撥入資金

　　單位車次成本=年度總成本÷年度標(biāo)準(zhǔn)車次

　　第二十五條 非獨(dú)立核算收費(fèi)公路可根據(jù)被監(jiān)審收費(fèi)公路里程占經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)公路總里程比例或被監(jiān)審收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收入占經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入比例進(jìn)行成本分?jǐn)偂?/p>

　　第四章 附則

　　第二十六條 收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)成本監(jiān)審實(shí)行年度信息報(bào)送制度，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)于每年5月底前，向省級(jí)價(jià)格主管部門、交通主管部門上報(bào)上一年度的審計(jì)報(bào)告等相關(guān)財(cái)務(wù)資料。

　　第二十七條 收費(fèi)公路實(shí)行定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審周期為3至5年，被列為定期成本監(jiān)審的收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定，如實(shí)填寫成本監(jiān)審表，并如期報(bào)送成本監(jiān)審資料。

　　第二十八條 獨(dú)立收費(fèi)的橋梁、隧道和其他收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條 本辦法由江蘇省物價(jià)局會(huì)同江蘇省交通運(yùn)輸廳在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自2016年5月1日起施行，有效期5年。

　　附件：1．公路企業(yè)基本情況表（略）

　　2．公路企業(yè)成本明細(xì)表（略）

　　3．公路期間費(fèi)用明細(xì)表（略）

　　4．公路企業(yè)固定資產(chǎn)明細(xì)表（略）

　　5．公路企業(yè)貸款明細(xì)表（略）

　　6．公路設(shè)計(jì)車流量與實(shí)際車流量比較表（略）

　　7．（  ）年度按通行總車次統(tǒng)計(jì)的通行總量表（略）

　　8．公路通行量匯總表（略）

　　9．公路運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)審表（略）