蘇政發(fā)〔2016〕62號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號(hào)）精神，進(jìn)一步深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革，創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，積極挖掘消費(fèi)潛力，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以市場(chǎng)化改革為方向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線，轉(zhuǎn)變內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式，加快建設(shè)流通強(qiáng)省，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。
到2020年，內(nèi)貿(mào)流通業(yè)總體規(guī)模位居全國前列，體制機(jī)制逐步完善，服務(wù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營(yíng)商環(huán)境，內(nèi)貿(mào)流通業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中地位和作用更加突出。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)
（三）加強(qiáng)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
將內(nèi)貿(mào)流通納入同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，做好流通規(guī)劃與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，確保依法依規(guī)推進(jìn)流通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。各地制訂相關(guān)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分征求流通主管部門的意見。按照節(jié)約集約、保障重點(diǎn)和有序安排的原則，在土地利用規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中對(duì)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)物流項(xiàng)目、快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)及流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地予以支持。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。
（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，推動(dòng)我省沿江地區(qū)形成若干區(qū)域性商貿(mào)物流中心，打造長(zhǎng)江商貿(mào)走廊。依托交通樞紐、生產(chǎn)基地、中心城市和大型商品集散地，構(gòu)建體系完備的全省骨干流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商貿(mào)中心、專業(yè)市場(chǎng)，以及全國性、區(qū)域性配送中心。依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃開展優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化，引導(dǎo)大型流通企業(yè)進(jìn)農(nóng)村，提升供銷社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動(dòng)能力，深入實(shí)施“新網(wǎng)工程”，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，保障居民生活需求和消費(fèi)需要。
（五）推進(jìn)現(xiàn)代商圈建設(shè)。
大力支持南京商圈特別是新街口核心商圈向高端化、品牌化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射力和影響力。推進(jìn)蘇錫常商圈的現(xiàn)代化、特色化建設(shè)，提升蘇南板塊流通業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)徐州商圈集聚流通資源、健全服務(wù)功能、提升發(fā)展水平，鞏固和發(fā)展徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的地位。以上述商圈為示范，引領(lǐng)區(qū)域性、多層級(jí)的板塊商業(yè)集聚發(fā)展，提升內(nèi)貿(mào)流通業(yè)的整體素質(zhì)和發(fā)展水平。
三、推動(dòng)現(xiàn)代流通業(yè)加快發(fā)展
（六）加快發(fā)展電子商務(wù)。
積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與商貿(mào)融合創(chuàng)新。促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，加快村級(jí)信息服務(wù)站建設(shè)，加快信息進(jìn)村入戶步伐。開展“千村百鄉(xiāng)”電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范活動(dòng)，加快培育省級(jí)“電商縣”“電商鎮(zhèn)”和“電商村”，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)有實(shí)力的大型電子商務(wù)企業(yè)深入拓展農(nóng)村市場(chǎng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上營(yíng)銷與線下流通融合發(fā)展，支持各地打造具有特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣拍賣、電子交易等農(nóng)產(chǎn)品交易方式。促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，建設(shè)社區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)客戶端，推動(dòng)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭。促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)開發(fā)園區(qū)和企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)示范城市、示范基地（園區(qū)）和示范企業(yè)創(chuàng)建工作。促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)大市場(chǎng)與電商企業(yè)的業(yè)務(wù)對(duì)接和發(fā)展融合。推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)等企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)交換交易的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。培育壯大電子商務(wù)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地，支持大學(xué)生、農(nóng)民工和退役士兵等開展電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。省供銷社要發(fā)揮在全省農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的牽頭作用，加快對(duì)各類農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的信息化改造，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。
（七）健全物流配送體系。
大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲(chǔ)系統(tǒng)中的應(yīng)用，加快智慧物流配送體系建設(shè)，提升物流業(yè)綜合服務(wù)能力。健全城市共同配送體系，鼓勵(lì)推廣共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等模式，建立城市物流配送貨車通行證管理制度，推動(dòng)城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，對(duì)快遞專用車輛城市通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)提供便利，允許符合標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)快遞車輛從事社區(qū)配送，支持發(fā)展智能快件箱等終端服務(wù)設(shè)施，完善城市“最后一公里”終端配送網(wǎng)絡(luò)。支持南京、徐州市開展國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。以標(biāo)準(zhǔn)托盤使用為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)托盤租賃運(yùn)營(yíng)企業(yè)、大型商貿(mào)連鎖企業(yè)、托盤生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)物流園區(qū)、第三方物流企業(yè)在消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、藥品等領(lǐng)域，率先開展標(biāo)準(zhǔn)托盤應(yīng)用推廣及循環(huán)利用。鼓勵(lì)各類物流信息服務(wù)平臺(tái)、第三方物流企業(yè)為物流供需雙方提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，促進(jìn)供需雙方的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和設(shè)施設(shè)備匹配。推廣應(yīng)用企業(yè)間信息交換、數(shù)據(jù)傳輸、通用接口、用戶管理等方面標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)化手段完成跨企業(yè)、跨區(qū)域?qū)樱嵘锪鹘M織化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)站點(diǎn)。積極發(fā)展電商物流和冷鏈物流，支持南京、昆山等地開展兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)。
（八）加快商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)各地商品交易市場(chǎng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善設(shè)施、拓展功能、培育品牌、強(qiáng)化特色，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)交易場(chǎng)所型向現(xiàn)代綜合服務(wù)平臺(tái)型轉(zhuǎn)變。以環(huán)境綜合整治、片區(qū)建設(shè)改造等為契機(jī)，對(duì)不符合規(guī)劃、同質(zhì)化嚴(yán)重和難以形成交易規(guī)模的市場(chǎng)，依法關(guān)閉或?qū)嵤┌徇w、整合。推動(dòng)產(chǎn)地型市場(chǎng)特別是全國性批發(fā)市場(chǎng)向采購配送中心轉(zhuǎn)型，推動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)較好的銷地型市場(chǎng)向購物中心或商業(yè)街轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)實(shí)體市場(chǎng)發(fā)展電子商務(wù)，培育和引進(jìn)網(wǎng)商，打造網(wǎng)商采購平臺(tái)和實(shí)物體驗(yàn)平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的大市場(chǎng)發(fā)展海外分市場(chǎng)，開展跨境電子商務(wù)，構(gòu)建國際配銷網(wǎng)絡(luò)。支持批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)物流中心、會(huì)展中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心、教育培訓(xùn)中心、融資服務(wù)中心以及商品信息、商品價(jià)格等公共服務(wù)平臺(tái)。
（九）推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通綠色發(fā)展。
鼓勵(lì)綠色商品消費(fèi)，引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流。推廣內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備目錄，開展節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)活動(dòng)，創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場(chǎng)。鼓勵(lì)流通企業(yè)運(yùn)用綠色低碳節(jié)能設(shè)備設(shè)施，推動(dòng)建筑、照明、空調(diào)、電梯、冷藏等耗能關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)改造。研究建立廢棄商品回收的生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者責(zé)任機(jī)制，加快推進(jìn)再生資源回收與垃圾清運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)體系融合。規(guī)范舊貨市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)二手商品流通。推動(dòng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加快升級(jí)改造，提高報(bào)廢汽車回收資源綜合利用率。
（十）鼓勵(lì)引導(dǎo)流通企業(yè)改革創(chuàng)新。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)流通企業(yè)兼并重組，推進(jìn)混合所有制發(fā)展，鼓勵(lì)非公有資本和國有資本交叉持股，形成若干具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型零售商、批發(fā)商、物流服務(wù)商。鼓勵(lì)零售企業(yè)改變引廠進(jìn)店、出租柜臺(tái)等經(jīng)營(yíng)模式，通過集中采購、買斷經(jīng)營(yíng)、開發(fā)自有品牌等方式，提高自營(yíng)比例。推動(dòng)流通企業(yè)利用信息技術(shù)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，鼓勵(lì)向設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸。引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)市場(chǎng)拓展、精準(zhǔn)營(yíng)銷和優(yōu)化服務(wù)，帶動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。積極促進(jìn)出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”，縮小乃至消除內(nèi)外銷產(chǎn)品質(zhì)量差距，改善質(zhì)量供給。引導(dǎo)幫助企業(yè)內(nèi)銷外貿(mào)聯(lián)動(dòng)，以外貿(mào)促內(nèi)銷。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，增加高質(zhì)量、高水平有效供給，滿足個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求。
（十一）推進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)易開放融合。
加快大型商貿(mào)流通企業(yè)“走出去”步伐，鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)到境外、國外開設(shè)分店。鼓勵(lì)老字號(hào)企業(yè)到國外設(shè)立分號(hào)，進(jìn)一步放大品牌效應(yīng)。支持企業(yè)建設(shè)境外營(yíng)銷、支付結(jié)算和倉儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國內(nèi)流通渠道向境外延伸，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的跨國流通企業(yè)，培育一批經(jīng)營(yíng)模式、交易模式與國際接軌的商品交易市場(chǎng)，建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強(qiáng)國際影響力的大型會(huì)展平臺(tái)，發(fā)展一批連接國際國內(nèi)市場(chǎng)、運(yùn)行規(guī)范有序的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。
四、完善民生消費(fèi)供給機(jī)制
（十二）提升大眾消費(fèi)供給水平。
以便民、利民為宗旨，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)連鎖化、品牌化、規(guī)范化發(fā)展，支持餐飲、家政、洗染等品牌企業(yè)拓展社區(qū)連鎖網(wǎng)店，方便居民生活，滿足廣大人民群眾多元化、多層次的服務(wù)消費(fèi)需求。加快推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，形成一批具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)老字號(hào)行業(yè)發(fā)展、品牌宣傳、展會(huì)組織等工作，促進(jìn)老字號(hào)傳承保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大江蘇老字號(hào)品牌影響力。大力發(fā)展大眾化餐飲，扶持餐飲老字號(hào)、農(nóng)家樂等地方特色美食發(fā)展，促進(jìn)餐旅融合發(fā)展。
（十三）構(gòu)建主要生活消費(fèi)品質(zhì)量追溯體系。
在已開展的肉類、蔬菜、乳制品、食品添加劑等追溯體系建設(shè)基礎(chǔ)上，優(yōu)化追溯模式，逐步向其他食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品以及其他對(duì)消費(fèi)者生命健康有較大影響的重要商品拓展。創(chuàng)新優(yōu)化追溯體系建設(shè)思路，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)來源可追、去向可查、責(zé)任可究的信息追溯體系。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，建立開放合作、多方參與共同建設(shè)追溯體系的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)追溯體系對(duì)接和信息共享。建立完善重要商品追溯大數(shù)據(jù)分析與智能化應(yīng)用機(jī)制。建立健全商品追溯系統(tǒng)與公共信用信息系統(tǒng)互聯(lián)共享機(jī)制。
（十四）完善市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。
按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)的原則，健全市場(chǎng)應(yīng)急保供管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)對(duì)全省范圍內(nèi)和跨區(qū)域市場(chǎng)異常波動(dòng)由省有關(guān)部門負(fù)責(zé)，應(yīng)對(duì)區(qū)域性市場(chǎng)異常波動(dòng)主要由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。建立省級(jí)儲(chǔ)備與各地儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲(chǔ)備體系。調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急商品儲(chǔ)備企業(yè)，及時(shí)更新應(yīng)急商品信息。建立健全儲(chǔ)備商品定期檢查檢驗(yàn)制度。各地要完善商品應(yīng)急儲(chǔ)備體系，創(chuàng)新商業(yè)儲(chǔ)備模式，推進(jìn)商業(yè)儲(chǔ)備市場(chǎng)化和儲(chǔ)備主體多元化。依托各地大型保供企業(yè)、大型農(nóng)批市場(chǎng)、大型農(nóng)副產(chǎn)品基地，共同組成市場(chǎng)保供體系。及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫企業(yè)，掌握相關(guān)應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫存情況。實(shí)施應(yīng)急保供重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，保持合理庫存水平，增強(qiáng)投放能力，合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點(diǎn)。探索利用商業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定生活必需品供應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)重要生活必需品生產(chǎn)流通保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。
五、進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展環(huán)境
（十五）深化商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革。
創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，大力推進(jìn)信息共享、社會(huì)參與、信用監(jiān)管、隨機(jī)抽查、執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究等機(jī)制在商務(wù)監(jiān)管執(zhí)法中的運(yùn)用，完善跨區(qū)域、跨層級(jí)執(zhí)法協(xié)同，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法與刑事打擊效力。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息化，建立信息共享、案情通報(bào)和案件移送制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，相關(guān)工作納入行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）商務(wù)綜合執(zhí)法力量建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的商務(wù)綜合執(zhí)法體制，提升商務(wù)監(jiān)管執(zhí)法效能。建設(shè)全省聯(lián)通的商務(wù)綜合行政執(zhí)法和商務(wù)誠信公眾服務(wù)信息平臺(tái)。積極運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、新媒體監(jiān)管服務(wù)等信息化手段，提升流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管效能。
（十六）加快商務(wù)信用體系建設(shè)。
建設(shè)省、市、縣三級(jí)商務(wù)主管部門共享，覆蓋商協(xié)會(huì)、商圈以及線上和線下商貿(mào)企業(yè)的商貿(mào)信用公眾服務(wù)平臺(tái)。建立健全商務(wù)誠信規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成商務(wù)信用監(jiān)管與服務(wù)保障機(jī)制。依法依規(guī)發(fā)布行政許可和行政處罰“雙公示”信息及嚴(yán)重失信企業(yè)“黑名單”。建立行政管理信用信息共享機(jī)制、市場(chǎng)化綜合評(píng)價(jià)機(jī)制和第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)流通企業(yè)利用內(nèi)貿(mào)信用保險(xiǎn)，降低信用銷售風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)信用銷售規(guī)模。鼓勵(lì)有條件的零售企業(yè)直接面向消費(fèi)者開展賒銷，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展單用途預(yù)付卡市場(chǎng)，支持融資租賃、商業(yè)保理等信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。開展企業(yè)、市場(chǎng)誠信文明經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。開展誠信文明文化宣傳教育，積極營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)文化氛圍。
（十七）創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
推動(dòng)制訂內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的地方性法規(guī)。對(duì)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，及時(shí)予以修改或廢止。實(shí)施降低流通成本、提高流通效率行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，完善公示制度，加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)的查處力度。規(guī)范銀行卡業(yè)務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)收單機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)落實(shí)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)相關(guān)規(guī)定。著力破除各類市場(chǎng)壁壘，消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷。健全舉報(bào)投訴辦理和違法行為曝光機(jī)制，依法懲處經(jīng)營(yíng)者各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。依法打擊嚴(yán)重危害民生和社會(huì)公共安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法犯罪活動(dòng)。深入開展“正版正貨”承諾活動(dòng)。完善網(wǎng)絡(luò)商品的監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、源頭追溯、質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度。
六、增強(qiáng)推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的保障能力
（十八）加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，強(qiáng)化本地整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、信用建設(shè)、公共服務(wù)、應(yīng)急保供等職責(zé)。商務(wù)主管部門要切實(shí)履行內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成發(fā)展合力。鼓勵(lì)有條件的地方整合和優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立大流通工作機(jī)制。夯實(shí)內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)部門間信息共享和信息資源開放，建立政府與社會(huì)緊密互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，形成高效率的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。
（十九）推進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
加快構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補(bǔ)充的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、增強(qiáng)適用性，加強(qiáng)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，開展內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示制度，倡導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。加快內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)管理信息化建設(shè)，建立重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用。
（二十）加大財(cái)稅金融支持力度。
用好中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，確定資金使用方向，強(qiáng)化績(jī)效考核，提高資金使用效益。加大省級(jí)財(cái)政對(duì)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的支持力度。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資群體，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本加大對(duì)流通創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。大力推進(jìn)直接融資，支持流通企業(yè)上市或到“新三板”和江蘇股權(quán)交易中心掛牌，鼓勵(lì)流通企業(yè)發(fā)行公司債等各類債券和短期融資券、中期票據(jù)等各類債務(wù)融資工具。創(chuàng)新流通企業(yè)融資模式，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。按照國家財(cái)稅體制改革的統(tǒng)一部署，推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”。充分發(fā)揮稅收職能作用，扶持小微企業(yè)發(fā)展。
全省各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的重要意義，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制訂實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。省商務(wù)廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。
江蘇省人民政府
2016年5月4日