蘇政辦發(fā)〔2016〕43號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
當(dāng)前，旅游業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，旅游市場競爭十分激烈，旅游綜合監(jiān)管機(jī)制尚未形成，擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者合法權(quán)益的問題比較突出。新形勢下，做好旅游市場綜合監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，對于加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善“暢游江蘇”體系、推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)，具有重要的意義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）精神，現(xiàn)就做好我省旅游市場綜合監(jiān)管工作通知如下：
一、準(zhǔn)確把握旅游市場綜合監(jiān)管總體要求
各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的重要意義，將旅游市場綜合監(jiān)管工作擺在重要位置，作為構(gòu)建“暢游江蘇”體系的有力抓手，以構(gòu)建人民群眾滿意的旅游市場環(huán)境為宗旨，推動形成“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的工作格局，營造文明、有序、安全、便捷、高效的旅游環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)市場有序、競爭有序、管理有序、出游有序的目標(biāo)，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按照標(biāo)本兼治、懲建并舉的原則，推動“重點(diǎn)治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)變，既從體制機(jī)制上解決問題，又嚴(yán)厲整治損害游客合法權(quán)益的行為。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》及有關(guān)法律法規(guī)開展綜合治理，在規(guī)范旅游市場秩序、完善市場主體退出機(jī)制、優(yōu)化旅游監(jiān)管體制等方面加強(qiáng)改革創(chuàng)新，推動旅游業(yè)從行業(yè)監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)型。突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分階段集中解決實(shí)際問題，真正把綜合監(jiān)管各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
二、認(rèn)真落實(shí)旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單
省旅游局牽頭組織旅游市場秩序整治工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好聯(lián)合執(zhí)法工作。省有關(guān)部門和單位要按照旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任分工，積極做好行業(yè)指導(dǎo)、督促檢查等工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府按照“屬地管理”原則，對旅游市場綜合監(jiān)管負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌抓好本地旅游市場秩序整治工作。各地要充分發(fā)揮旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的職能，協(xié)調(diào)推進(jìn)本地旅游、公安、工商、物價、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T完善旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，向社會公開旅游部門及相關(guān)部門旅游市場監(jiān)管的職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，加強(qiáng)部門間對旅游市場違法違規(guī)行為的信息溝通，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管的相關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的旅游市場監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化旅游市場綜合監(jiān)管效能。
三、大力提升旅游市場綜合監(jiān)管水平
各地、各有關(guān)部門要將旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核，完善考核、約談、問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高綜合執(zhí)法的積極性和主動性。嚴(yán)格規(guī)范旅游執(zhí)法行為，對影響旅游市場秩序的重大事件要實(shí)行督辦問責(zé)。加快理順旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門職責(zé)關(guān)系，建立健全旅游市場綜合監(jiān)管長效機(jī)制。各地要充分應(yīng)用“全國旅游市場秩序綜合水平指數(shù)”，制定符合本地實(shí)際的評價細(xì)則，將旅游投訴受理機(jī)構(gòu)、旅游市場整治、執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障建設(shè)等綜合監(jiān)管工作納入旅游業(yè)發(fā)展綜合評價。各地要在2016年底前建立或指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)到位、職能到位、編制到位、人員到位，進(jìn)一步暢通旅游投訴渠道，提高投訴受理效率。
四、扎實(shí)開展旅游市場秩序整治專項(xiàng)行動
各地、各有關(guān)部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理當(dāng)前旅游市場存在的突出問題，采取切實(shí)有效措施，開展旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)治理工作。有針對性地開展打擊“不合理低價游”和強(qiáng)迫消費(fèi)行為專項(xiàng)行動，集中處理一批典型案件；切實(shí)治理“黑社”“黑導(dǎo)”“黑車”和一日游亂象；開展打擊虛假廣告、不簽訂合同、未經(jīng)游客同意轉(zhuǎn)團(tuán)或拼團(tuán)、擅自變更行程、強(qiáng)制購物等行為；開展旅游景區(qū)經(jīng)營管理問題的整治行動，進(jìn)一步凈化旅游環(huán)境。積極實(shí)施誠信旅游創(chuàng)建工程，依托“信用江蘇”平臺，將行業(yè)市場秩序監(jiān)管與旅游信用體系建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接，實(shí)施信息共享和聯(lián)合懲戒，推動形成自覺遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的良好新風(fēng)尚。
省旅游局負(fù)責(zé)對本通知落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。
附件：江蘇省旅游市場綜合監(jiān)管有關(guān)部門責(zé)任清單
江蘇省人民政府辦公廳
2016年5月4日
附件
江蘇省旅游市場綜合監(jiān)管有關(guān)部門責(zé)任清單
省旅游局 牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作依法承擔(dān)規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責(zé)任。負(fù)責(zé)對旅行社和導(dǎo)游組織“不合理低價游”、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管查處。負(fù)責(zé)聯(lián)合公安、工商、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門組織查處“黑社”“黑導(dǎo)”“黑車”等非法經(jīng)營行為。主動配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車”“黑店”等非法經(jīng)營行為。負(fù)責(zé)對涉及其他職能部門職責(zé)的投訴及案件進(jìn)行轉(zhuǎn)辦等。
省公安廳 依法打擊干擾和破壞旅游業(yè)發(fā)展的違法和犯罪行為，嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點(diǎn)等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙，及時查處強(qiáng)迫消費(fèi)、敲詐勒索等違法犯罪行為等。協(xié)同配合旅游等部門加強(qiáng)旅游場所治安管理，加強(qiáng)旅游交通、消防監(jiān)管，為旅游者提供良好安全的社會環(huán)境，為旅游者出入境提供方便。
省工商局 依法查處旅游市場中的無照經(jīng)營、虛假廣告、虛假宣傳、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、壟斷行為（價格壟斷行為除外）、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為及其他違法違規(guī)行為等。
省物價局 負(fù)責(zé)旅游市場價格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為，以及達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等問題。充分發(fā)揮“12358”價格舉報系統(tǒng)的作用，依法受理游客對價格違法行為的投訴舉報，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，整頓規(guī)范旅游市場價格秩序等。
省交通運(yùn)輸廳 負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸市場監(jiān)管，依法打擊查處非法營運(yùn)旅游包車等違法違規(guī)行為。負(fù)責(zé)對交通運(yùn)輸部門在管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的景區(qū)、景點(diǎn)指示牌被遮擋的投訴處理等，完善和規(guī)范交通導(dǎo)引標(biāo)識系統(tǒng)。
省文化廳 加強(qiáng)文化市場管理，指導(dǎo)文化綜合執(zhí)法部門對在旅游場所舉辦的各類演出和在娛樂場所開展的文化經(jīng)營活動依法實(shí)施監(jiān)管。
省地稅局 依法承擔(dān)組織實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費(fèi)征收管理責(zé)任，力爭稅款應(yīng)收盡收。依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌鼋?jīng)營的納稅人偷逃稅款等稅收違法行為嚴(yán)厲查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理等。
省國稅局 依法承擔(dān)組織實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費(fèi)征收管理責(zé)任，力爭稅款應(yīng)收盡收。依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌鼋?jīng)營的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為嚴(yán)厲查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理等。
省質(zhì)監(jiān)局 依法加強(qiáng)對旅游場所大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察，對涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報及違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理等。
省商務(wù)廳 發(fā)揮打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，針對旅游紀(jì)念品市場侵權(quán)假冒問題，加大市場監(jiān)管力度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等。
省通信管理局 承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理責(zé)任，依法實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。督促互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)單位落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任，配合開展在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理，依法處理違法違規(guī)網(wǎng)站。
省網(wǎng)信辦 依法清理屬地網(wǎng)上虛假旅游信息，依法查處發(fā)布各類誤導(dǎo)、欺詐消費(fèi)者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號等。
民航江蘇監(jiān)管局 依法承擔(dān)航空運(yùn)輸和通用航空市場監(jiān)管責(zé)任。依法查處民用航空企業(yè)侵害航空消費(fèi)者權(quán)益的行為。配合旅游部門共同治理旅游不文明行為等。