蘇政辦發(fā)〔2016〕20號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　省旅游局《江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評價辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2016年2月29日   

　　江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評價辦法

　　為推動全省旅游度假區(qū)加快發(fā)展步伐、提升發(fā)展水平，根據(jù)《省政府關于全面構建“暢游江蘇”體系促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕85號）以及《省政府辦公廳關于推進旅游度假區(qū)發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕149號）要求，制訂本辦法。

　　一、指導思想

　　引導全省旅游度假區(qū)大力推動產(chǎn)業(yè)集聚，豐富休閑度假功能，不斷提高集約發(fā)展水平；積極創(chuàng)新管理制度，強化特色發(fā)展，加快品牌培育，形成新的競爭優(yōu)勢；深入推進生態(tài)建設，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)旅游資源科學保護和持續(xù)利用，努力建設成為全省旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

　　二、基本原則

　　在體系結構上，遵循總體評價和分類評價相結合的原則。通過分層式設計，對綜合指標及分類指標分別進行評價。

　　在指標設置上，遵循定性與定量相結合、發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量效益相統(tǒng)一的原則。以定量指標為主，定性指標為輔，更加注重質(zhì)量和效益指標。

　　在評價方法上，遵循科學性和可操作性相結合的原則。以科學的數(shù)學理論和模型為基礎，緊貼發(fā)展實際，用盡可能少但有效性強的指標進行評價。

　　三、評價依據(jù)

　　——蘇政發(fā)〔2014〕85號文件“保障措施”中提出要認真開展旅游度假區(qū)發(fā)展評價工作，實行動態(tài)管理，提升發(fā)展質(zhì)量。

　　——蘇政辦發(fā)〔2013〕149號文件第十八條“組織保障”中明確由省旅游管理部門負責旅游度假區(qū)的發(fā)展引導、日常監(jiān)管和考核評價；第十九條“進退機制”中要求加快制訂實施以游客滿意度和經(jīng)濟貢獻度為核心指標的旅游度假區(qū)考核評價標準，建立健全旅游度假區(qū)動態(tài)管理機制。

　　——根據(jù)《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358-2010）國家標準和《旅游度假區(qū)等級劃分細則》中的要求，將度假產(chǎn)品、度假設施等內(nèi)容列為評價的重要指標。

　　——根據(jù)省政府和國家旅游局對我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的要求，為適應旅游業(yè)提質(zhì)增效的需要，把人均花費、人均逗留天數(shù)和游客滿意度作為評價的重要指標。

　　四、評價內(nèi)容

　　旅游度假區(qū)發(fā)展評價體系由8個一級指標、39個二級指標和22個三級指標構成，總分值為1000分。一級指標包括：度假環(huán)境與質(zhì)量、度假資源與產(chǎn)品、度假設施與服務、公共設施與服務、市場結構與影響、項目建設與投資、規(guī)范管理與政府支持、綜合發(fā)展與社會帶動。

　　（一）度假環(huán)境與質(zhì)量。包括空氣質(zhì)量、地表水水域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境噪聲質(zhì)量、植被覆蓋率、已開發(fā)建設用地的平均容積率5個二級指標。

　　（二）度假資源與產(chǎn)品。包括度假資源、度假產(chǎn)品2個二級指標。

　　（三）度假設施與服務。包括度假設施、餐飲服務、購物服務3個二級指標。

　　（四）公共設施與服務。包括旅游咨詢設施與服務、旅游廁所與服務、旅游交通設施與服務、旅游標識系統(tǒng)與服務、智慧旅游設施與服務5個二級指標。

　　（五）市場結構與影響。包括市場結構與規(guī)模、市場競爭力2個二級指標。

　　（六）項目建設與投資。包括當年完成旅游基礎設施投入總額、當年完成旅游項目投入總額、當年投資總額超過5000萬元項目數(shù)、當年改造提升旅游項目投資額、當年度假區(qū)單位面積旅游投入、旅游項目建設用地占比、新增特色品牌旅游項目7個二級指標。

　　（七）規(guī)范管理與政府支持。包括內(nèi)部管理規(guī)范情況、市場化運營、統(tǒng)計和基礎信息完成情況、旅游安全保障、依法依規(guī)落實項目用地情況、資金投入、政策支持7個二級指標。

　　（八）綜合發(fā)展與社會帶動。包括經(jīng)營收入、服務業(yè)稅收對財政增長的貢獻率、規(guī)模以上旅游企業(yè)數(shù)量、旅游業(yè)帶動社會就業(yè)情況、旅游業(yè)從業(yè)人員占服務業(yè)從業(yè)人員比重、客房出租率、人均消費水平、游客滿意度8個二級指標。

　　五、組織實施

　　（一）組織領導。省旅游局組織相關部門和專家成立江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評價小組，對省內(nèi)旅游度假區(qū)發(fā)展情況開展評價工作。評價小組依據(jù)本辦法制定實施方案，在審核旅游度假區(qū)數(shù)據(jù)和臺賬資料的基礎上進行現(xiàn)場檢查，形成評價報告。

　　（二）數(shù)據(jù)采集。通過江蘇省旅游度假區(qū)管理平臺獲取；通過臺賬資料審查和實地檢查方式獲取；通過旅游大數(shù)據(jù)綜合分析獲取。

　　（三）評分方法。部分指標采用直接打分方式得到指標分值；部分指標采用極值處理法對采集數(shù)據(jù)進行標準化處理得到指標分值。各項指標分值加總后得出各旅游度假區(qū)綜合得分。考慮到各地旅游度假區(qū)發(fā)展存在差異，除對旅游度假區(qū)進行綜合排名外，還將進行單項指標排名。

　　六、評價應用

　　（一）發(fā)布結果。評價結果報經(jīng)省人民政府同意后，向旅游度假區(qū)所在地人民政府及旅游管理部門通報，同時根據(jù)實際需要在一定范圍內(nèi)發(fā)布。

　　（二）獎懲措施。對開發(fā)建設成效突出的旅游度假區(qū)給予表彰，優(yōu)先支持其創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，并在旅游項目引導資金支持上給予優(yōu)先考慮。對連續(xù)兩年沒有達到開發(fā)建設要求的旅游度假區(qū)，由省旅游管理部門給予通報批評，并責令限期整改；逾期仍未達到要求的，由省旅游管理部門會同省國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門報請省人民政府予以降格或撤銷。

　　七、附則

　　本辦法適用于全省各國家級、省級旅游度假區(qū)。

　　本辦法自發(fā)布之日起施行。《省政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省旅游局江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評價辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕35號）同時廢止。