蘇人社發(fā)〔2015〕461號

各市人力資源社會保障局、教育局、科技局，昆山市、泰興市、沭陽縣人力資源社會保障局、教育局、科技局，各省屬高校、科研院所：

　　根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、國務(wù)院《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于《發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案（2015－2020）》（蘇辦發(fā)〔2015〕34號）、省政府《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕90號）等文件精神，我們研究制定了《關(guān)于鼓勵高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、促進科技成果轉(zhuǎn)化是國家和省委省政府實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。各地、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，站在貫徹落實國家和省委省政府推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新決策部署的高度，積極搞好宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮政策的推動作用，大力鼓勵和支持高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　各地、各有關(guān)部門可根據(jù)《意見》，制定具體操作辦法，報省主管部門和綜合管理部門備案；每半年向省主管部門和綜合管理部門報送一次落實《意見》的情況；在具體執(zhí)行過程中要注意把握政策，防止出現(xiàn)新的"吃空餉"等問題；遇到重要問題，及時與省人力資源社會保障廳聯(lián)系。

　　江蘇省人力資源和社會保障廳

　　江蘇省教育廳      

　　江蘇省科學(xué)技術(shù)廳    

　　2015年12月31日     

　　關(guān)于鼓勵高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理的意見

　　為鼓勵和支持高校、科研院所事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人員積極投身到創(chuàng)新發(fā)展和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中去，現(xiàn)就有關(guān)人事管理工作提出如下意見。

　　一、本意見適用于省屬及各地所屬高校、科研院所事業(yè)單位（以下簡稱單位）的專業(yè)技術(shù)人員（國家和省有禁止性規(guī)定的人員除外）。

　　二、單位在切實履行所承擔(dān)的公益性服務(wù)職能的前提下，應(yīng)鼓勵和支持本單位符合條件的專業(yè)技術(shù)人員攜帶科技成果以在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等形式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

　　三、在職創(chuàng)業(yè)是指經(jīng)本單位安排，專業(yè)技術(shù)人員通過兼職、掛職、參與項目合作等方式到相關(guān)企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

　　（一）單位可以安排專業(yè)技術(shù)人員到相關(guān)企業(yè)兼職，通過與專業(yè)技術(shù)人員修訂聘用合同或單獨簽訂協(xié)議，就本單位崗位職責(zé)履行、兼職工作內(nèi)容和任務(wù)、考核與管理、工資福利待遇等內(nèi)容予以約定。

　　（二）單位可采取委派專業(yè)技術(shù)人員到相關(guān)企業(yè)掛職、參與項目合作等形式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，并與專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)簽訂三方協(xié)議，就專業(yè)技術(shù)人員履職及考核管理、三方權(quán)利義務(wù)、權(quán)益歸屬與分配等予以約定。

　　四、離崗創(chuàng)業(yè)是指專業(yè)技術(shù)人員（編制內(nèi)）本人書面提出申請，經(jīng)單位或主管部門同意并簽訂合同（協(xié)議）后，帶著科研項目和成果離崗到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或自主創(chuàng)辦企業(yè)。有關(guān)離崗創(chuàng)業(yè)人員的人事關(guān)系、基本待遇等按以下辦法處理：

　　（一）離崗期限與人事關(guān)系問題。離崗創(chuàng)業(yè)人員的離崗期不超過三年。單位在離崗期內(nèi)保留其人事關(guān)系，原聘用合同暫停履行。在離崗期內(nèi)出現(xiàn)聘用合同到期情形的，聘用合同期限按約定的離崗期限順延。擔(dān)任單位中層及以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員（含“雙肩挑”人員），須按規(guī)定辭去所聘（任）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，以專業(yè)技術(shù)人員身份離崗創(chuàng)業(yè)。單位或主管部門辦理專業(yè)技術(shù)人員離崗手續(xù)時應(yīng)同時報同級人社部門備案。離崗人員占用的編制在其離崗期內(nèi)凍結(jié)使用。

　　（二）工資和社會保險問題。單位在離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗期內(nèi)應(yīng)停發(fā)各項工資福利待遇。按規(guī)定需繳納的各項社會保險費用（含職業(yè)年金）中個人承擔(dān)部分由本人繳納，單位承擔(dān)部分由單位繳納。按規(guī)定繳納社會保險費和職業(yè)年金的，離崗創(chuàng)業(yè)期間（三年內(nèi)）作為本單位工作年限并連續(xù)計算工齡。所在企業(yè)應(yīng)當(dāng)為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費，發(fā)生工傷的，由所在企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險責(zé)任。

　　（三）專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘問題。離崗創(chuàng)業(yè)人員等同為在崗人員參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和崗位等級晉升，離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的科技開發(fā)和轉(zhuǎn)化成果，作為其職稱評聘的重要依據(jù)。

　　（四）考核管理問題。離崗創(chuàng)業(yè)人員在離崗期間的年度考核由原單位根據(jù)所在企業(yè)出具的意見進行，除出現(xiàn)受黨紀政紀處分、行政處罰、刑事處罰等情形以外，一般可定為合格等次，正常晉升薪級工資。單位應(yīng)根據(jù)離崗人員實際，建立相應(yīng)的聯(lián)系管理辦法，并依據(jù)此辦法對離崗創(chuàng)業(yè)人員實施管理。離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)定期向單位匯報有關(guān)情況，保持經(jīng)常性聯(lián)系。

　　（五）離崗期滿人事關(guān)系處理問題。離崗創(chuàng)業(yè)人員在其離崗期滿前，本人要求回單位工作的，單位應(yīng)在經(jīng)主管部門和同級政府人社部門備案后，恢復(fù)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位聘用，如該等級崗位不空，允許一次性超崗位聘用，今后逐步消化。離崗創(chuàng)業(yè)人員在離崗期滿時，也可提出辦理辭聘辭職手續(xù)繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。對離崗創(chuàng)業(yè)人員在離崗期滿時既不辦理辭聘辭職手續(xù)、又不回單位工作的，單位應(yīng)按照聘用制度或辭退制度為其辦理解除（終止）聘用合同或辭退手續(xù)，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移檔案和社會保險關(guān)系。

　　（六）合同（協(xié)議）約定問題。單位與離崗人員應(yīng)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂有關(guān)離崗創(chuàng)業(yè)的合同（協(xié)議），就離崗期限、離崗期間雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、社會保險、科研成果歸屬、收益分配等事項予以約定。

　　在江蘇的國家部委所屬高等院校、科研院所經(jīng)主管部門同意，可參照本意見執(zhí)行。

　　本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。