蘇政辦發〔2016〕111號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　人防工程是戰時保護人民群眾生命財產安全的重要戰備設施，也是平時服務和應急支援的基礎性工程，其日常維護管理水平直接決定著防護效能發揮和服務功能體現。我省人防工程總量一直位居全國首位，發揮了積極作用，但不同程度地存在重建設輕管理、重使用輕維護的現象，造成一些人防工程處于年久失修狀態。為提高人防工程維護管理水平，有效履行戰時防空、平時服務、應急支援使命任務，根據省委、省政府、省軍區關于深入推進人民防空改革發展的決策部署，現就加強人防工程維護管理工作提出如下意見。

　　一、明確人防工程維護管理責任義務

　　（一）明晰責任主體。人防工程主要包括各級人民防空主管部門使用人防經費投資建設的人防工程，機關、企事業單位自籌資金建設、使用和管理的人防工程，結合民用建筑依法建設的住宅小區人防工程（以下簡稱結建工程），城市地下空間開發兼顧人民防空需要建設的人防工程等。人防工程使用管理單位作為日常維修、保養、保護的責任主體，負責人防工程的主體結構和水電及民用通風設備的維修保養，人防設備（人民防空防護防化和警報設備、儲水箱、戰時通風設施等）的維修更新，防護疏散功能的維護。未交付使用的新建人防工程，維護管理工作由建設單位負責。無主工程、已交付使用但未開發利用的人防工程，維護管理工作由人民防空主管部門負責。

　　（二）實行分級管理。人防工程維護管理按照“條塊結合、以塊為主、各負其責、權責明晰”的原則，實行省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）分級管理。省級層面主要負責制定人防工程維護管理制度、規定和標準，對全省人防工程維護管理工作進行監督、檢查和考核；各設區市負責本地區人防工程維護管理工作的指導、監督和檢查，發放城區內直接管理的人防工程平時使用證；各縣（市、區）負責本地區人防工程維護管理工作的監督和檢查，發放人防工程平時使用證；鄉鎮（街道）按規定落實定期檢查制度，及時上報檢查結果。

　　二、健全人防工程維護管理制度標準

　　（三）構建維護管理標準體系。省人民防空主管部門要在調查摸底基礎上，會同質監部門制定維護管理技術規程和質量評定地方標準，確定日常維護管理和人防設備維修更新的內容、方法、標準，分類指導不同建設年代、不同使用要求的人防工程維護管理，保證人防工程完好率達到90%以上。

　　（四）建立安全使用管理制度。人防工程安全使用的責任主體是各使用管理單位。各級人民防空主管部門要加強人防工程相關防護功能的安全檢查；公安、消防、住房城鄉建設、質監、安監等部門要依照法律法規規定，對人防工程的安全使用進行業務指導和專項監管，督促使用管理單位落實安全保障措施；鄉鎮（街道）政府按照相關規定做好人防工程安全使用的監督管理工作。

　　（五）實施平時使用證制度。人防工程平時使用證是平時合法使用人防工程的有效證明。省人民防空主管部門負責制定人防工程平時使用證管理辦法，統一證件樣式，標明工程使用性質和用途等。平時使用證由人防工程所在地人民防空主管部門按照權限發放和審驗，結建工程平時使用證有效期不得超過3年，未取得平時使用證的不得交付使用。推行合同管理，人防工程所在地人民防空主管部門要與取得平時使用證的單位或個人簽訂協議，明確維護管理義務和違約責任。取得平時使用證的單位或個人應認真履行維護管理責任，不得違反規定擅自變更使用性質和用途；對確需變更的，應及時履行變更申請。此前未辦理平時使用證的單位，須在2017年6月底前向當地人民防空主管部門申領。

　　三、提升人防工程維護管理能力水平

　　（六）重視專業隊伍建設。加強人防工程維護管理隊伍專業化建設，積極推進人防工程維護管理市場化。加大對人防工程使用管理單位、人防設備生產安裝企業、社區民防機構和志愿者的培訓力度，普及人防工程維護管理和安全使用等知識，規范維護管理操作流程，增強使用、維護和管理能力。人防設備、信息通訊、通風、水電等專業維護管理人員，應在培訓合格后上崗。

　　（七）創新維護管理技術。按照“以人為本、方便使用、經久耐用、美觀實用”的要求，鼓勵相關單位和企業加大人防工程設計創新和技術創新力度，推動新技術、新材料、新設備在人防工程中的應用。加快人防設備產品提檔升級，拓展智能技術應用領域，逐步實現人防工程維護管理可視化、網絡化、智能化，最大限度地提高人防工程使用壽命、降低維護管理成本。

　　（八）加大執法檢查力度。嚴格落實《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和《江蘇省物業管理條例》，組織開展行政執法檢查。對變更人防工程戰時用途、破壞人防工程結構、違規使用人防工程等行為，人民防空主管部門應督促限期整改；對整改不到位的單位或個人，人民防空主管部門應責令其停止使用，吊銷人防工程平時使用證，錄入公共信用信息系統，并依法依規追究責任。按照有關規定，一律不得將依法配建結建工程的停車位出售、附贈或長期出租（租期超過3年）。結建工程停車位于2013年5月1日前出租的，所在地人民防空主管部門應協調使用管理單位規范承租行為，明確維護管理責任。結建工程停車位自2013年5月1日起仍然出售或變相出售、附贈、租期超過3年的，所在地人民防空主管部門應責令違法責任人限期糾正，補簽維護管理協議，補繳相關費用。

　　四、強化人防工程維護管理支撐保障

　　（九）落實相關經費。縣級以上人民政府要加大財政投入，足額安排人防工程維護管理經費。人防工程使用管理單位要按規定，從平戰結合收益等渠道統籌安排管護資金，保障人防工程維護管理需要。其中結建工程要將停車位租金收入總額的20%－30%，用于該人防工程的維護管理。

　　（十）嚴格督查考核。各地要結合實際，制定完善人防工程維護管理政策措施，推動人防工程維護管理規范化制度化。各級人民防空主管部門要定期檢查人防工程主體結構、設施設備、內外環境、口部通道、使用狀況等，并錄入人防工程信息管理系統。各縣（市、區）對本地區人防工程的檢查每年要實現全覆蓋，設區市每年對本地區人防工程抽檢比例要在20%以上。省人民防空主管部門要制定人防工程維護管理工作考核辦法，建立督查通報制度，推動各項工作落實。

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2016年10月18日