蘇政辦發(fā)〔2015〕27號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　按照省委、省政府關于全面深化改革的工作部署，省經(jīng)濟和信息化委擬訂了《江蘇省項目節(jié)能量交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)實施。

　　為穩(wěn)妥推進節(jié)能量交易新機制，結合貫徹落實國家有關“對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換”的政策要求，從2015年7月1日起，先行在蘇南地區(qū)開展交易試點，并根據(jù)試點情況逐步擴大到蘇中、蘇北地區(qū)。

　　省經(jīng)濟和信息化委要抓緊制訂完善《管理辦法》的實施細則，會同有關部門穩(wěn)妥有序推進項目節(jié)能量交易新機制。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2015年3月28日   

　　江蘇省項目節(jié)能量交易管理辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為充分發(fā)揮市場機制對節(jié)能減排的有效促進作用，探索建立我省節(jié)能量交易機制，促進控制能源消費增量有關政策的落實，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱項目節(jié)能量（以下簡稱節(jié)能量）是指節(jié)能改造項目節(jié)能量和淘汰生產(chǎn)裝置的能耗削減量。

　?。ㄒ唬┕?jié)能改造項目節(jié)能量，是指用能單位通過實施節(jié)能技術改造，提高能源利用效率而形成的節(jié)能量，不包括單純以擴大生產(chǎn)能力、調(diào)整產(chǎn)品結構等為目的的項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效果；

　?。ǘ┨蕴a(chǎn)裝置的能耗削減量，是指企業(yè)通過淘汰拆除生產(chǎn)裝置，削減產(chǎn)品生產(chǎn)能力規(guī)模，所削減的能源消耗量。不包括按照國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，逾期淘汰形成的能耗削減量。

　　第三條 用能單位實施節(jié)能改造項目、淘汰生產(chǎn)裝置的節(jié)能量歸用能單位所有；用能單位實施的合同能源管理項目的節(jié)能量所有權應由用能單位與節(jié)能服務公司協(xié)商確定。

　　第四條 本辦法所稱節(jié)能量交易，是指用能單位根據(jù)所在區(qū)域能源消費增量控制和部分高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換的規(guī)定，向節(jié)能量所有權人購買節(jié)能量而產(chǎn)生的市場交易行為。

　　第五條 省經(jīng)濟和信息化委負責指導和協(xié)調(diào)全省節(jié)能量交易工作，制定相關管理制度，實施節(jié)能量交易監(jiān)督管理。省有關部門依據(jù)職責負責相關事項的監(jiān)督管理。

　　設區(qū)的市經(jīng)濟和信息化委負責對本轄區(qū)內(nèi)用能單位節(jié)能量項目及其節(jié)能量交易、使用的監(jiān)督管理。

　　第六條 本省范圍內(nèi)的用能單位、機構以及節(jié)能量所有權人，包括各類企業(yè)、節(jié)能服務公司、銀行、投資公司等機構組織和符合條件的個人，可以參與節(jié)能量交易活動。

　　第七條 江蘇省節(jié)能量交易中心（籌）負責節(jié)能量交易平臺建設，按規(guī)定組織交易活動，跟蹤評價交易情況。

　　第八條 節(jié)能量交易堅持自愿及公開、公正和誠信原則，交易主體自愿參與，自主選擇交易對象，交易雙方以外的單位、個人不得干預交易行為和交易價格。

　　第二章 節(jié)能量審核

　　第九條 用能單位實施節(jié)能改造項目、淘汰生產(chǎn)裝置的節(jié)能量達到500噸標準煤（非工業(yè)項目100噸標準煤）以上的，應在項目實施完成后6個月內(nèi)（列入全國碳排放權交易范圍的企業(yè)，應在完成碳排放配額履約后3個月內(nèi)），提請第三方節(jié)能量審核機構對其節(jié)能量進行現(xiàn)場審核。通過現(xiàn)場審核的項目，由第三方節(jié)能量審核機構向節(jié)能量所有權人簽發(fā)節(jié)能量證書。第三方節(jié)能量審核機構由省經(jīng)濟和信息化委和省發(fā)展改革委聯(lián)合確認，包括國家公布的省內(nèi)節(jié)能量審核機構或節(jié)能量審核機構在省內(nèi)的分支機構。

　　第十條 第三方節(jié)能量審核機構應定期向省節(jié)能量交易中心報送節(jié)能量證書簽發(fā)及其項目相關信息，并由其通過網(wǎng)上平臺公告節(jié)能量證書相關信息。

　　第十一條 節(jié)能量證書的內(nèi)容主要包括項目名稱、節(jié)能量（項目削減煤炭消費的，同時注明煤炭削減量）、對應的碳減排量、所屬行業(yè)、項目內(nèi)容及地址、項目竣工時間、節(jié)能量權利人、發(fā)證機構等信息。節(jié)能量證書按統(tǒng)一規(guī)范編號，節(jié)能量證書自簽發(fā)之日起2年內(nèi)有效。

　　第十二條 已核發(fā)證書的節(jié)能量，在有效期內(nèi)可用于本單位固定資產(chǎn)投資項目新增能耗替代（或置換），或轉讓給省內(nèi)其他用能單位用于固定資產(chǎn)投資項目新增能耗替代（或置換）。未獲得節(jié)能量證書的項目，其節(jié)能量不得用于固定資產(chǎn)投資項目新增能耗替代（或置換）。

　　第三章 節(jié)能量交易

　　第十三條 用能單位新建、改建或擴建固定資產(chǎn)投資項目新增能耗，按國家和省有關規(guī)定需要實行區(qū)域能源消費增量控制和能耗等量或減量置換的，可通過節(jié)能量交易購買節(jié)能量進行能耗平衡替代，以確保符合能耗增量控制和能耗等量或減量置換的有關規(guī)定要求。

　　列入全國碳排放權交易范圍的企業(yè)通過碳排放權交易有償獲取的碳排放配額中所對應的節(jié)能量，可用于抵扣新增產(chǎn)能項目能耗等量或減量置換要求。

　　第十四條 節(jié)能量所有權人需要通過節(jié)能量交易市場轉讓節(jié)能量的，應填寫轉讓交易申請表，經(jīng)所在設區(qū)的市經(jīng)濟和信息化委審核同意后，報省節(jié)能量交易中心，省節(jié)能量交易中心應在10個工作日內(nèi)通過網(wǎng)上平臺發(fā)布轉讓信息。申請節(jié)能量交易應提交以下文件資料：

　　（一）節(jié)能量轉讓申請表；

　?。ǘI業(yè)執(zhí)照；

　?。ㄈ┓ㄈ说怯涀C書；

　　（四）稅務登記證書；

　?。ㄎ澹┓ǘù砣松矸葑C明；

　?。┓ǘù砣耸跈嗷蛘呶兴宿k理的，應當同時提供授權委托書以及辦理人的身份證明和聯(lián)系方式。

　　（七）淘汰生產(chǎn)裝置的企業(yè)注銷后，可由合法的節(jié)能量權利人（含個人）辦理轉讓登記。由個人登記的，應提供身份證明及相應的權利證明。

　　第十五條 轉讓節(jié)能量的用能單位應完成政府下達的節(jié)能、能源消費總量及碳排放控制目標。節(jié)能量交易的買賣雙方應符合當?shù)卣嘘P能源消費總量控制的管理要求。

　　列入全國碳排放權交易范圍的企業(yè)，未完成碳排放配額履約任務的不得出售節(jié)能量；已完成碳排放配額履約任務的，在自愿注銷的清繳結余配額中所對應的節(jié)能量可通過節(jié)能量交易出售。

　　第十六條 節(jié)能量交易暫定采取雙邊協(xié)商模式，待條件成熟后推行線上交易平臺競價模式。雙邊協(xié)商模式，由符合條件的節(jié)能量買賣雙方自主尋找交易對象，通過自主協(xié)商達成交易意向，簽訂交易合同；交易平臺競價模式，由符合條件的節(jié)能量買賣雙方通過省節(jié)能量交易線上平臺申報節(jié)能量和價格，尋找交易對象，達成交易合同。

　　第十七條 省節(jié)能量交易平臺公告的節(jié)能量，可根據(jù)出讓和受讓方需求分拆交易，分拆的最小節(jié)能量為100噸標準煤。進行節(jié)能量分拆，應同時分拆對應的碳減排量。

　　第十八條 需要購買節(jié)能量的用能單位應填寫節(jié)能量購買申請表，說明具體用途，經(jīng)所在設區(qū)的市經(jīng)濟和信息化委審核同意后，在審批規(guī)定的購買額度范圍內(nèi)，通過省節(jié)能量交易網(wǎng)上平臺公布的節(jié)能量轉讓信息，與出讓方協(xié)商達成交易，按統(tǒng)一格式簽署節(jié)能量交易協(xié)議，購買方向出售方支付交易金額，交易雙方向省節(jié)能量交易中心報送節(jié)能量交易交割申請表，由省節(jié)能量交易中心向購買方核發(fā)新的節(jié)能量證書，新證書的有效期與初始證書相同。交易中心同時注銷原節(jié)能量證書，并通過網(wǎng)上平臺公布交易信息。

　　第十九條 經(jīng)交易并完成交割的節(jié)能量，可在節(jié)能量證書明確的有效期內(nèi)用于購買方投資的固定資產(chǎn)投資項目新增能耗替代。如因情況變化，不再需要使用該節(jié)能量指標的，在該節(jié)能量有效期內(nèi)，可贈與其他用能單位或通過交易市場進行轉讓。

　　第二十條 經(jīng)審核并獲得證書的節(jié)能量，其所有權人可將節(jié)能量贈與其他用能單位。贈與雙方應簽署協(xié)議，并經(jīng)贈與雙方所在的設區(qū)的市經(jīng)濟和信息化委審核同意后，向省節(jié)能量交易中心申請交割，由省節(jié)能量交易中心注銷原有證書，核發(fā)新的節(jié)能量證書，并通過網(wǎng)上平臺公布信息。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十一條 省經(jīng)濟和信息化委會同有關部門加強項目及其節(jié)能量審核管理，定期隨機抽取一定比例的項目，組織專家或委托第三方機構進行現(xiàn)場復核，保證節(jié)能量真實、準確。

　　第二十二條 省經(jīng)濟和信息化委應加強對第三方節(jié)能量審核機構的監(jiān)督管理，對在節(jié)能量審核和節(jié)能量證書簽發(fā)存在的不規(guī)范行為，督促整改，并視情況取消其江蘇省節(jié)能量交易的節(jié)能量證書簽發(fā)資格；對存在問題的項目，注銷其節(jié)能量證書，并在網(wǎng)上公示。

　　第二十三條 省經(jīng)濟和信息化委應加強對省節(jié)能量交易中心及其節(jié)能量交易平臺運行的監(jiān)督管理，規(guī)范節(jié)能量交易、節(jié)能量使用的管理，確保及時公布節(jié)能量證書、節(jié)能量交易和使用的有關信息。

　　第二十四條 省物價局應加強對節(jié)能量交易價格的指導監(jiān)督，防止過度投機，確保交易價格在合理區(qū)間。

　　第二十五條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟和信息化委應加強對所轄區(qū)域內(nèi)節(jié)能改造和淘汰生產(chǎn)裝置項目的跟蹤管理，加強對項目及其節(jié)能量交易、使用的監(jiān)管，鼓勵用能單位參與節(jié)能量交易。

　　設區(qū)的市經(jīng)濟和信息化委應加強與有關部門的協(xié)調(diào)溝通，確保節(jié)能量交易與地區(qū)能源消費總量控制、項目審批環(huán)節(jié)的有機銜接。

　　第二十六條 省、設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）有關部門在實施固定資產(chǎn)投資項目能評審查時，根據(jù)國家和省有關規(guī)定需要能耗增量控制或實行等量或減量置換的，應審查其新增能耗指標的落實情況，沒有落實能耗增量指標或置換要求的，應通過購買等途徑（如贈送）獲取有節(jié)能量證書的節(jié)能量以滿足項目建設要求。項目能評審查部門應在出具能評批復意見后7個工作日內(nèi)，將用于替代（或置換）的節(jié)能量及其證書情況通報省節(jié)能量交易中心，省節(jié)能量交易中心應將節(jié)能量證書予以注銷，并在網(wǎng)上公布證書注銷和節(jié)能量使用信息。

　　第二十七條 省節(jié)能量交易中心應實行信息公開，并設立舉報電話，接受對項目及其節(jié)能量審核、節(jié)能量交易、節(jié)能量使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　　對在節(jié)能量審核、交易、使用等環(huán)節(jié)的違法失信行為，將記入省社會法人和自然人信用基礎數(shù)據(jù)庫；相關行為涉嫌違反其他法律法規(guī)的，移送相關部門依法處理。

　　第二十八條 省節(jié)能量交易中心應定期匯總、總結節(jié)能量審核、登記、交易和使用等情況，并及時報送省經(jīng)濟和信息化委等有關部門。

　　第二十九條 節(jié)能量交易、使用過程中，供需雙方發(fā)生矛盾糾紛時，可請省節(jié)能量交易中心或省經(jīng)濟和信息化委協(xié)調(diào)處理；協(xié)調(diào)處理不成的，應通過司法途徑解決。

　　第五章 附 則

　　第三十條 在節(jié)能、能源消費總量控制、碳交易領域，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條 第三方節(jié)能量審核機構、節(jié)能量審核及節(jié)能量證書等管理細則由省經(jīng)濟和信息化委另行制定。

　　第三十二條 本辦法由省經(jīng)濟和信息化委負責解釋。

　　第三十三條 本辦法自2015年7月1日起實施。