為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持共享發(fā)展、積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)、著力增進(jìn)人民福祉的部署要求，健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系和住房保障體系，經(jīng)省有關(guān)部門研究，并報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，決定在全省開展適宜養(yǎng)老住區(qū)（以下簡稱適老住區(qū)）建設(shè)試點(diǎn)示范工作，建設(shè)和改造一批充分考慮老年人生活需要、軟硬件配套完善、能滿足居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老需求的住宅小區(qū)（社區(qū)）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，以滿足日益增長的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞養(yǎng)老服務(wù)體系和住房保障體系建設(shè)，有序開展適老住區(qū)建設(shè)和改造，積極探索“居住宜老、設(shè)施為老、活動(dòng)便老、服務(wù)助老、和諧敬老”的方式和路徑，為廣大老年人提供健康舒適的居住環(huán)境和實(shí)用便捷的養(yǎng)老服務(wù)，為有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇作出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）工作目標(biāo)。從2016年起，用3－5年的時(shí)間，在全國率先建成一批示范效果明顯、群眾滿意度高的適老住區(qū)，建立軟硬件并舉、合理高效的適老住區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，形成比較完善的適老住區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，適老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作取得明顯成效。通過適老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，探索建立適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的城市空間更新模式。

　　二、工作內(nèi)容

　　（一）圍繞居住宜老，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和改造適老住區(qū)，努力適應(yīng)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老需求。城市住區(qū)中建設(shè)和改造一定比例符合《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的住宅，并與所在地老齡人口比例相匹配。鼓勵(lì)、引導(dǎo)子女與老人共同或相鄰居住，建設(shè)和改造一定比例的子女與老人共同或相鄰居住的親情養(yǎng)老住宅。在多層及以上住宅配置電梯。

　　（二）圍繞設(shè)施為老，加強(qiáng)配套建設(shè)。適老住區(qū)應(yīng)具有規(guī)模適宜的老年人活動(dòng)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年人護(hù)理中心（站）、社區(qū)日間照料中心等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住區(qū)周邊的社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施相配套。新建住區(qū)按照每百戶20－30平方米，既有住區(qū)按照每百戶15－20平方米，合理確定養(yǎng)老服務(wù)用房類型、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，提供應(yīng)急呼叫等服務(wù)。

　　（三）圍繞活動(dòng)便老，強(qiáng)化條件保障。推進(jìn)老年人家庭和住區(qū)設(shè)施無障礙設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造，小區(qū)道路和建筑物公共區(qū)域全面達(dá)到無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。小區(qū)有適合老年人散步、鍛煉的戶外活動(dòng)場所。住宅和小區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)具有明顯的指示性，便于老年人識(shí)別。照明系統(tǒng)能夠滿足老年人活動(dòng)需求。既有住區(qū)通過改造加裝電梯、扶手等設(shè)施，方便老年人日常出行。

　　（四）圍繞服務(wù)助老，鼓勵(lì)各方參與。住區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施按比例配備養(yǎng)老護(hù)理員，為住區(qū)老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、助浴助急、精神慰藉等專業(yè)化服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人建立健康檔案，每年為65歲以上老年人提供1次健康管理服務(wù)。鼓勵(lì)中央廚房和社會(huì)化餐飲服務(wù)公司為住區(qū)提供送餐服務(wù)，有條件的應(yīng)設(shè)立獨(dú)立老年人助餐點(diǎn)，政府可根據(jù)運(yùn)營狀況予以相應(yīng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)組織承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，為住區(qū)內(nèi)老人提供優(yōu)質(zhì)便捷的養(yǎng)老服務(wù)。物業(yè)公司有針對(duì)老年人的服務(wù)條款，與專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，提供延伸服務(wù)。鼓勵(lì)物業(yè)公司通過自辦、上門等服務(wù)方式參與養(yǎng)老服務(wù)，針對(duì)住區(qū)內(nèi)老年人口結(jié)構(gòu)、身體狀況、生活習(xí)慣等提供個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)。

　　（五）圍繞和諧敬老，營造良好氛圍。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老優(yōu)良傳統(tǒng)，營造適老住區(qū)文化氛圍，鼓勵(lì)鄰里守望相助。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，搭建志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織社工、志愿者、心理咨詢師隊(duì)伍為住區(qū)老年人開展文化娛樂、繼續(xù)教育、健身指導(dǎo)、健康咨詢、精神慰藉等工作。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)適老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范的必要性，把這項(xiàng)工作列入養(yǎng)老服務(wù)體系和住房保障體系建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實(shí)施方案，扎實(shí)加以推進(jìn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同民政部門認(rèn)真抓好試點(diǎn)示范的組織實(shí)施和工作指導(dǎo)，其他各有關(guān)部門要積極主動(dòng)參與，形成工作合力。

　　（二）抓好項(xiàng)目建設(shè)。各省轄市要制定符合本地實(shí)際的適老住區(qū)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極組織所轄縣（市、區(qū)）開展適老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作。從2016年起，每個(gè)省轄市每年至少啟動(dòng)1個(gè)新建適老住區(qū)和1個(gè)既有住區(qū)適老化改造試點(diǎn)項(xiàng)目。省從各市確定的試點(diǎn)項(xiàng)目中，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定一批省級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省民政廳加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的指導(dǎo)、督促和檢查，并對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)做好項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目授予“江蘇省適老住區(qū)示范項(xiàng)目”稱號(hào)。

　　（三）完善扶持政策。各地、各有關(guān)部門要對(duì)照適老住區(qū)建設(shè)改造目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際研究相關(guān)政策措施。制定鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與的優(yōu)惠政策，制定子女與老人共同或相鄰居住親情養(yǎng)老模式的配套支持政策。調(diào)劑解決養(yǎng)老服務(wù)用房時(shí)，涉及土地性質(zhì)、房屋用途改變等問題的，民政、規(guī)劃、國土資源等相關(guān)部門應(yīng)積極予以支持。省修訂人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)選管理辦法，增設(shè)適老住區(qū)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)鼓勵(lì)各地積極開展試點(diǎn)示范。

　　（四）落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。各市、縣人民政府要從本地實(shí)際出發(fā)，合理安排適老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范資金，并創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極吸引社會(huì)力量參與適老住區(qū)建設(shè)。“十三五”期間，省財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金，用于支持省級(jí)適老住區(qū)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

　　江蘇省人民政府辦公廳 

　　2015年11月24日