蘇政辦發〔2015〕104號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省鄉村旅游發展三年行動計劃（2016－2018年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2015年10月26日  

　　江蘇省鄉村旅游發展三年行動計劃（2016－2018年）

　　鄉村旅游是以“三農”資源為主要載體的特色旅游，對于推動產業融合、增加農民就業、改善鄉村環境、弘揚文明鄉風、促進城鄉共同繁榮具有重要作用。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發〔2015〕62號），大力推動全省鄉村旅游發展，早日把江蘇建設成為國內領先、國際知名的鄉村旅游休閑度假目的地，不斷豐富和完善“暢游江蘇”體系，推動建設經濟強、百姓富、環境美、文明程度高的新江蘇，特制訂本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）主要目標。到2018年，培育形成10個省級鄉村旅游創新發展示范縣（市、區）、20個省級鄉村旅游集聚區、120個省級特色景觀旅游名鎮（村）、30個五星級鄉村旅游區、1000個星級鄉村旅游區、20個鄉村旅游創客基地，全省鄉村旅游項目年投資額達到500億元。

　　（二）發展原則。特色化發展。鼓勵各地根據自身實際，因地制宜，分類指導，挖掘鄉土文化內涵，形成發展特色。品牌化發展。培育一批鄉村旅游特色品牌，同時加大宣傳力度，發揮品牌輻射效應。集聚化發展。加快實現由鄉村觀光向鄉村觀光與鄉村休閑度假并重轉變，實現多業態要素的集聚發展。融合化發展。凸顯“旅游+”的時代特點，著力推進鄉村旅游+最美鄉村建設、鄉村旅游+生態鎮村建設、鄉村旅游+村莊環境整治提升、鄉村旅游+現代高效農業漁業產業園建設、鄉村旅游+農家樂集聚村建設、鄉村旅游+水美鄉村建設、鄉村旅游+特色景觀旅游名鎮村建設等，形成多業融合的鄉村旅游發展新格局。

　　二、主要任務

　　（一）優化鄉村旅游發展空間布局。

　　編制《江蘇省鄉村旅游發展規劃（2016－2020年）》。各市、縣（市、區）要結合本地鄉村旅游資源優勢、經濟社會發展目標和土地利用、美麗鄉村、休閑觀光農業發展、城鄉一體化建設等規劃，加強規劃銜接。每年組織江蘇省鄉村旅游咨詢指導專家為重點鄉村旅游發展縣、鎮（村）、鄉村旅游集聚區以及鄉村旅游扶貧區進行鄉村旅游發展規劃咨詢服務。優化鄉村旅游產業空間布局。區域上，蘇南地區突出休閑度假地打造，重點培育具有鄉土文化特色和國際品質的鄉村旅游休閑度假體驗產品；蘇中地區要提升鄉村旅游觀光產品檔次，積極打造鄉村旅游休閑產品，培育重點鄉村旅游度假產品；蘇北地區要大力發展鄉村觀光產品，優選培育鄉村休閑度假產品。空間節點上，充分考慮現代交通對鄉村旅游的牽引帶動作用，打造“環城、依景、沿線（路、湖、海、河）”鄉村旅游集聚區，重點打造寧杭山水田園旅游帶、沿海鄉村漁港風情旅游帶、古運河鄉村風情文化旅游帶、長江江鮮美食與江島鄉野風情旅游帶以及黃河故道鄉村旅游扶貧帶。

　　（二）創新鄉村旅游發展模式。

　　積極探索鄉村旅游發展市場化運作模式，推廣吳中太湖集團、無錫山聯村、張家港永聯村“公司化”運作模式，宜興籬笆園“公司+基地+農戶+市場”的合作模式，蘇州旺山村、宜興湖氵父、高淳慢城“公司+農戶”模式，大豐豐收大地產業園區模式，無錫陽山田園東方大企業引入模式，以及張家港飛翔農業休閑園“土地合作社”模式等，建立以農民為主體、農民參與和受益的公平合理的運行機制，讓“強富美高”理念貫穿鄉村旅游發展全過程。

　　（三）推進鄉村旅游品牌建設。

　　1．鄉村旅游創新發展示范縣（市、區）。總結推廣吳中、句容鄉村旅游綜合發展實驗區的經驗和做法，提升全國休閑農業與鄉村旅游示范縣的品牌內涵。推動句容市、吳中區、宜興市、高淳區、江寧區、溧陽市、大豐區、姜堰區、鹽都區、興化市、盱眙縣、銅山區、賈汪區、連云區、東海縣、泗洪縣、沭陽縣等地加快發展鄉村旅游。

　　2．鄉村旅游集聚區。注重推進鄉村旅游與古鎮、旅游度假區產業業態融合，重點推進蘇州吳中、昆山花橋天福生態園、無錫陽山、宜興湖氵父、金壇長蕩湖、江寧西部、高淳慢城、句容天王、儀征棗林灣農業生態園、姜堰溱潼、鹽都大縱湖、興化千垛、如皋藥用植物園、連云港云臺山、徐州漢王等鄉村旅游集聚區建設。

　　3．特色景觀旅游名鎮村。支持具備條件的鎮村依托鄉村旅游資源，進一步拓展鄉村旅游觀光、休閑度假等功能，重點指導南京湯山、高淳椏溪、溧陽天目湖、無錫陽山、宜興湖氵父、昆山周莊、吳江同里、常熟沙家浜、張家港鳳凰、吳中金庭、洪澤老子山、淮安碼頭、徐州漢王、新沂窯灣、鎮江世業洲、句容天王、揚州瓜州、姜堰溱潼、泰興黃橋、東海溫泉等旅游主導型鄉鎮發展。支持江寧鎖石村、高淳藍溪村、常熟蔣巷村、吳中旺山村、張家港永聯村、大豐恒北村、江陰華西村、泰興祁巷村、沭陽周圈村等特色旅游村發展。

　　4．星級鄉村旅游區。積極利用鄉村生態、村落風情、現代農業產業園、高新科技農業、休閑農園、農業主題公園、農家樂（漁家樂）旅游專業村等特色資源，培育打造一批高星級鄉村旅游區，重點指導南京雨發生態園、武家嘴農業科技園、湯山湯家家溫泉村、黃龍峴、六合永鴻巴布洛生態谷、無錫陽山田園東方、無錫山聯村、蘇州旺山、常熟蔣巷村、吳江格林鄉村公園、相城靈峰牧谷農場、張家港永聯村、張家港飛翔生態園、昆山花橋天福生態園、溧陽十思園、溧陽南山花園、揚州潤德菲爾莊園、鎮江十里長山生態園、句容巖藤農莊、鹽都三官村、大豐荷蘭花海、大豐恒北村、泰州河橫村、泰州田園牧歌、泰興黃橋祁巷村、如皋藥用植物園、南通世外桃源、宜興華東百暢生態園、籬笆園、乾元谷、徐州紫海藍山薰衣草園、徐州漢王、盱眙中澳樂博園、連云港青松嶺森林公園等提升發展水平。

　　5．新業態載體建設。積極培育鄉村自駕游基地、房車露營地、鄉村研學旅行基地、健康養生地、鄉村書屋、鄉村咖啡屋、鄉村民俗創意體驗館等新型產品業態，豐富鄉村旅游內涵。

　　（四）提升鄉村旅游公共服務水平。

　　1．改善鄉村旅游道路等旅游交通條件。加快完善通往鄉村旅游點的基礎路網，做好點內小交通配套，提高游客鄉村旅游的通達性。優先解決交通干道、重點旅游景區到鄉村旅游區的道路交通，積極發揮我省落地自駕服務體系的作用，為外地游客到鄉村旅游提供便利。鼓勵城市公共交通利用游客集散中心開通鄉村旅游公交專線、鄉村旅游直通車，方便城市居民和游客到鄉村旅游消費。推廣南京“美麗鄉村旅游直通車”經驗，鼓勵有條件的旅游城市與主要鄉村旅游區間開通“旅游直通車”。推進鄉村旅游慢行系統發展，優先在五星級鄉村旅游區、鄉村旅游創新發展示范縣（市、區）、鄉村旅游度假小鎮、鄉村旅游集聚區等規劃建設。

　　2．加快鄉村旅游配套設施和環境改善提升。實施鄉村旅游區廁所和停車位優化提升專項行動，2018年前完成對我省三星級以上鄉村旅游區廁所和停車場的全面提升，改善鄉村旅游廁所衛生環境，緩解節假日、旅游旺季自駕游停車難問題。加大鄉村旅游農家樂廚房和鄉村民宿無害化衛生戶廁建設力度。加強旅游、農業、住房城鄉建設、環保、衛生計生、水利等部門間合作，強化農村環境整治，加強鄉村旅游區及周邊垃圾和污水集中處理、種植業面源污染防治；加強旅游、規劃、住房城鄉建設、林業、交通運輸、公安等部門間合作，推進旅游村鎮街道景觀化工作，指導鄉村旅游區房屋外立面改造和標牌、標識規范設置。

　　3．完善鄉村旅游公共服務體系。實施旅游交通標志標牌優化提升專項行動，強化國、省道對鄉村旅游創新發展示范縣（市、區）、鄉村旅游度假小鎮、鄉村旅游集聚區、星級鄉村旅游區旅游交通標志標牌的設置，規范各地交通主干道通往星級鄉村旅游區旅游指引標志標牌設置。按照智慧江蘇建設總體部署，推行“互聯網+”模式，加強鄉村旅游重點區域信息基礎設施建設，有條件的地區實現免費無線網絡全覆蓋。打造鄉村旅游智慧營銷平臺，提供鄉村旅游智慧導航，培育一批智慧鄉村旅游示范村。增設鄉村旅游商業網點，引導連鎖、品牌、老字號及地方特色商品等零售、餐飲、休閑服務企業在鄉村旅游集聚區和鄉村旅游度假小鎮開設網點。鼓勵具備條件的行政村或鄉村旅游集聚區建設鄉村旅游創客基地，積極引導和支持返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等利用創客基地平臺，實現自主創業。

　　（五）打造特色鄉村旅游產品。

　　1．鄉村旅游特色觀光產品。依托農業、林業、牧業、漁業等產業資源優勢，重點發展特色農園、各類采摘園、垂釣園、四季賞花地、大地田園景觀等。

　　2．鄉村旅游休閑產品。發展鄉村咖啡屋、休閑茶吧、面包坊、啤酒屋、鄉村足浴、鄉村書屋、鄉村劇場、郊野垂釣樂園等。

　　3．鄉村旅游度假產品。發展旅游度假小鎮、鄉村主題度假酒店、精品民宿客棧、國際驛站、鄉村俱樂部、度假鄉村莊園、戶外運動基地等。

　　4．鄉村美食產品。依托鄉村旅游載體培育江河湖海鄉村美食，積極發掘鄉土美食，重點培育地方特色美食品牌。

　　5．鄉村旅游民俗農事體驗產品。深入挖掘本土文化，活化農村生活場景體驗，強化鄉土游憩功能。積極開發農耕體驗、賽龍舟、拔河、采菱角、放河燈等民俗農事體驗產品。

　　6．鄉村旅游商品。實施“鄉村后備箱”行動，支持鄉村旅游經營者依托當地特色鄉村資源，開發具有鄉村旅游特色商品。鼓勵旅游商品研發、設計、生產企業走進鄉村、服務鄉村，加強對鄉村旅游商品的開發和包裝策劃。

　　7．房車露營體驗產品。建設一批自駕車房車露營基地，開發房車體驗、露營、車友俱樂部、汽車主題酒店、汽車特技表演等房車露營體驗產品。

　　8．鄉村旅游研學產品。推動鄉村旅游與研學旅行結合，建設一批以鄉土鄉情、縣情市情為主題的鄉村研學旅行基地和線路。

　　9．鄉村養生健康產品。推動鄉村旅游與養老業、健康服務業有機結合，積極開發多層次、多樣化的鄉村休閑養生度假產品。

　　10．鄉土文化創意設計產品。

　　（六）完善鄉村旅游營銷體系。

　　1．推進整體營銷。策劃設計江蘇鄉村旅游形象標識，將鄉村旅游營銷納入“暢游江蘇、感受美好”推廣體系，加大鄉村旅游推介力度。編印江蘇鄉村旅游自駕游手冊，全力開拓自駕游、落地自駕、自游行市場。編印江蘇鄉村旅游地圖。

　　2．打造節慶品牌。充分利用“江蘇鄉村旅游節”這一節慶品牌，整合鄉村旅游節慶資源，重點培育“高淳金花節”“興化千島菜花節”“溱潼會船節”“無錫陽山水蜜桃節”“句容草莓（葡萄）節”“溧陽白茶節”“贛榆櫻桃采摘節”“中國·沭陽花木節”等，形成全省鄉村旅游節慶品牌聯動效應。

　　3．強化主題營銷。支持各地舉辦有地方特色、文化內涵和市場影響力的鄉村旅游主題營銷活動，大力推介江蘇“百果園”系列、“四季美食”系列和“四季賞花地”“十佳鄉村度假地”“十佳旅游度假小鎮”“十佳鄉村婚慶基地”“十佳特色休閑農莊”等。開展“跟著美食鄉村游”“自駕巡游”“落地自駕感受鄉村”等主題活動。鼓勵旅行社參與鄉村旅游市場開發。積極引導社區居民到鄉村休閑度假消費。

　　（七）實施鄉村旅游標準化管理。

　　完善鄉村旅游標準化體系，嚴格實施《江蘇省鄉村旅游集聚區引導規范》和《江蘇省鄉村旅游區等級劃分與評定》等，開展五星級鄉村旅游區和鄉村旅游集聚區評定工作，全面強化質量控制。健全鄉村旅游質量監管體系，形成鄉村旅游質量常態檢查機制。實行鄉村旅游動態管理，建立復核、退出機制。定期向社會公布江蘇鄉村旅游形象標識。

　　（八）加強鄉村旅游人才培養。

　　建立省、市、縣三級鄉村旅游人才培訓體系。省旅游局每年開辦鄉村旅游高級管理人員培訓班；各市旅游部門每年開辦鄉村旅游中層管理人員培訓班；各縣（市、區）旅游部門每年開辦鄉村旅游基層服務人員培訓班。爭取在2018年前，將全省星級鄉村旅游區經營管理人員輪訓一遍。發揮旅游院校、鄉村旅游培訓基地的作用，加強對鄉村旅游人才的培養。開展鄉村旅游培訓進村入戶工作，組織專業師資上門開展個別輔導、結對幫扶，實施鄉村旅游扶貧“百對幫扶”計劃。鼓勵旅游院校和旅游培訓基地開展鄉村旅游培訓項目。舉行臺灣休閑農業與鄉村旅游專家學者、從業者江蘇行活動。

　　三、保障措施

　　（一）健全工作機制。省旅游、農業、林業、水利、海洋與漁業、住房城鄉建設、環保、教育、體育、交通運輸、文化、食品藥品監管等部門要高度重視鄉村旅游發展，將之納入本部門的工作目標，明確任務，落實責任。各市、縣（市、區）要結合自身實際，加強統籌協調，形成發展合力。支持有條件的鎮（村）成立鄉村旅游工作機構。建立全省鄉村旅游咨詢指導專家庫，搭建全省鄉村旅游咨詢策劃、規劃設計的智力支撐體系。建立鄉村旅游企業聯盟，充分發揮聯盟在行業發展中的橋梁紐帶作用。建立旅游統籌城鄉發展強縣（鎮）監測評價指標體系，全面監測鄉村旅游對統籌城鄉發展，促進新型城鎮化建設，帶動美麗鄉村建設，實現富民增收，擴大就業，改善生態環境等方面的作用。

　　（二）創新管理方式。省公安、消防、工商、國土資源、環保、衛生計生、質監、食品藥品監管和扶貧等部門要積極研究出臺鄉村旅游、農家樂經營管理規范。鼓勵利用廢棄礦坑、宕口、荒灘荒地緩解鄉村旅游土地供應，推進鄉村旅游轉型升級。各地要優先將具有發展鄉村旅游資源條件的鎮村列入最美鄉村建設、新型城鎮化建設、村莊環境整治提升行動計劃、現代農業產業園和高效設施農業建設、水美鄉村建設、特色景觀旅游名鎮村建設計劃。對黃河故道鄉村旅游扶貧帶要實行政策傾斜，突出幫扶重點，形成合力，共同推進鄉村旅游集聚發展。落實鄉村旅游項目環境影響評估報告制度。積極開展鄉村旅游從業者行為規范引導教育活動，推進鄉村旅游科學發展。

　　（三）加強政策支持。一是財政支持。各級財政應根據當地實際加大對旅游業的政策支持和資金扶持力度，重點支持鄉村旅游公共服務體系建設、鄉村旅游產品推廣、鄉村旅游人才培訓等方面。適當提高江蘇省旅游產業發展基金支持鄉村旅游產業的比重。二是金融支持。引導金融機構創新符合鄉村旅游特點的金融產品與服務；通過江蘇旅游產業再擔保機制，為鄉村旅游小微企業和鄉村旅游扶貧企業提供融資擔保支持。加大對鄉村旅游開發項目的信貸支持力度，發展面向鄉村旅游戶的小額信貸業務。鼓勵銀行業金融機構在鄉村旅游集聚地區優先布設ATM機，為符合條件的鄉村旅游休閑點提供POS消費終端等電子化結算方式。三是土地支持。支持利用存量建設用地，保障鄉村旅游項目用地，支持利用民宅、存量房產發展民宿和其他鄉村旅游項目。探索鄉村旅游土地信托制度。四是環保支持。各市、縣（市、區）人民政府每年安排資金用于發展鄉村旅游的鎮、村基礎設施建設，鼓勵鄉村旅游企業應用小型污水、垃圾處理設施，積極保護鄉村生態環境。在節能減排和循環經濟等相關專項資金安排中，對星級鄉村旅游區符合條件的項目予以支持。