蘇政發(fā)〔2015〕106號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為深化科技體制改革，加快推進(jìn)我省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器（以下簡稱科研設(shè)施與儀器）向社會開放，進(jìn)一步提高科技資源使用效率，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）要求，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）基本思路。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對江蘇工作的明確要求，堅持市場化導(dǎo)向，圍繞健全區(qū)域創(chuàng)新體系和提高全社會創(chuàng)新能力，通過深化改革和制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放，實現(xiàn)資源共享，避免部門分割、單位獨(dú)占，充分釋放服務(wù)潛能，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份提供有效支撐。

　　（二）主要目標(biāo)。力爭用2－3年時間，基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能完備的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，科研設(shè)施與儀器開放共享制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制更加完善，建設(shè)布局更加合理，開放水平顯著提升，分散、重復(fù)、封閉、低效的問題基本解決，資源利用率進(jìn)一步提高。

　　（三）適用范圍。科研設(shè)施與儀器包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺套價值在50萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備等，主要分布在高校、科研院所和部分企業(yè)的各類重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測試中心及大型科學(xué)設(shè)施中心等研究實驗基地。其中，科學(xué)儀器設(shè)備可以分為分析儀器、物理性能測試儀器、計量儀器、電子測量儀器、海洋儀器、地球探測儀器、大氣探測儀器、特種檢測儀器、激光器、工藝試驗儀器、計算機(jī)及其配套設(shè)備、天文儀器、醫(yī)學(xué)科研儀器、核儀器及其他儀器。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）實行統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺管理。

　　省科技廳會同省有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺（以下簡稱省大儀平臺）建設(shè)。國家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查的科學(xué)儀器設(shè)備在納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺的同時，納入省大儀平臺，統(tǒng)一對外開放。省大儀平臺根據(jù)科學(xué)儀器服務(wù)領(lǐng)域，提供儀器設(shè)備、技術(shù)專家、運(yùn)行維護(hù)、測試標(biāo)準(zhǔn)與方法等在線服務(wù)，并定期組織專家對專業(yè)服務(wù)人員開展分析測試技能培訓(xùn)和操作指導(dǎo)，提高專業(yè)服務(wù)水平。

　　將全省符合條件的科研設(shè)施與儀器納入省大儀平臺管理，各科研設(shè)施與儀器管理單位（以下簡稱管理單位）要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，公開科研設(shè)施與儀器的基本信息、使用辦法和開放制度，構(gòu)建全社會網(wǎng)絡(luò)化共享服務(wù)平臺，實時提供在線服務(wù)，并建立完善科研設(shè)施與儀器運(yùn)行和開放服務(wù)記錄，每年4月底前向社會公布上年度情況，接受社會監(jiān)督。省大儀平臺建立科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)信息公示制度，對各管理單位公布的信息進(jìn)行綜合匯總、分類、排序，向全社會公開。

　　（二）推進(jìn)科研設(shè)施與儀器開放利用改革創(chuàng)新。

　　圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新等方面需求，整合管理單位資源，建立和完善“一站式”服務(wù)平臺、新型服務(wù)模式，提供檢驗檢測、咨詢指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、方法標(biāo)準(zhǔn)研究等服務(wù)；依托產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新需求集中的高新園區(qū)、專業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)一批專業(yè)檢測服務(wù)站，推動企業(yè)與測試服務(wù)機(jī)構(gòu)直接有效對接。擴(kuò)大對大型科研儀器用戶的補(bǔ)貼范圍和金額，重點加大對創(chuàng)新活動中使用檢測資源的科技型中小企業(yè)的支持力度，以需求帶動科研設(shè)施與儀器開展開放服務(wù)。

　　鼓勵管理單位探索社會化托管方式，將科研設(shè)施與儀器委托給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和對外開放。鼓勵企業(yè)和社會力量以多種方式參與國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建專業(yè)的科研儀器設(shè)備服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)儀器設(shè)備使用服務(wù)的社會化。

　　（三）完善新購科學(xué)儀器設(shè)備查重和聯(lián)合評議制度。

　　省財政廳、科技廳、教育廳要完善新購科學(xué)儀器設(shè)備的查重和聯(lián)合評議制度，修訂《江蘇省省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法》，定期發(fā)布省級大型科學(xué)儀器設(shè)備新購預(yù)警目錄，對申請以財政性資金新購100萬元及以上大型科研儀器的，委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)查重，并組織有關(guān)專家就購置的必要性、合理性等進(jìn)行聯(lián)合評議；對申請以財政性資金新購50萬元至100萬元大型科學(xué)儀器的，由管理單位對照新購預(yù)警目錄進(jìn)行查重，自行組織評議或委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評議。各招投標(biāo)機(jī)構(gòu)或管理單位采購部門應(yīng)將評議結(jié)果作為新購儀器設(shè)備招標(biāo)的重要依據(jù)；未開展評議或評議未通過的，原則上不準(zhǔn)新購儀器設(shè)備。

　　統(tǒng)籌考慮并嚴(yán)格控制在新上科研項目中新購科學(xué)儀器設(shè)備，鼓勵支持租賃、共享專用儀器設(shè)備，以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行改造升級。省科技計劃（專項、基金等）優(yōu)先支持利用現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器開展科研活動。

　　（四）建立健全科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)激勵約束機(jī)制。

　　管理單位對外提供開放共享服務(wù)，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則收取材料消耗費(fèi)、水電等運(yùn)行費(fèi)以及根據(jù)人力成本收取服務(wù)費(fèi)，主要用于材料消耗補(bǔ)償、相關(guān)專業(yè)服務(wù)人員的績效獎勵和設(shè)備維護(hù)。省科技廳要會同省財政廳、教育廳、質(zhì)監(jiān)局等建立健全科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)激勵機(jī)制，依據(jù)省大儀平臺理事會對科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)的評價結(jié)果，對服務(wù)效果好、用戶評價高的管理單位給予表彰，在申報省級科技計劃（專項、基金）項目時優(yōu)先考慮；支持各管理單位對服務(wù)水平高、服務(wù)績效好的專業(yè)服務(wù)人員給予獎勵。

　　對不按規(guī)定如實公開科研設(shè)施與儀器基本信息、開放服務(wù)情況，使用效率低、開放效果差的管理單位，省科技廳、財政廳要會同有關(guān)部門予以公開通報，責(zé)令限期整改，并采取停止新購儀器設(shè)備、在申報科技計劃（專項、基金等）項目時不準(zhǔn)購置儀器設(shè)備等方式予以約束。對通用性強(qiáng)的科研設(shè)施與儀器，如連續(xù)2次考評認(rèn)定為開放、利用率低的，省財政廳和相關(guān)行政主管部門可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，管理單位也可以在單位內(nèi)部調(diào)配。

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化管理單位主體責(zé)任。

　　管理單位是科研設(shè)施與儀器向社會開放的責(zé)任主體，要強(qiáng)化法人責(zé)任，切實履行開放職責(zé)，自覺接受相關(guān)部門的考核評估和社會監(jiān)督；建立科研設(shè)施與儀器的開放、運(yùn)行、維護(hù)、使用管理制度，保障科研設(shè)施與儀器的良好運(yùn)行與開放共享。科研儀器設(shè)備集中使用的單位，要建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊，落實好實驗技術(shù)人員崗位、培訓(xùn)、薪酬、職稱、評價等政策，不斷提高實驗技術(shù)水平和開放水平。

　　（二）完善評價和管理制度。

　　省大儀平臺理事會負(fù)責(zé)建立科研設(shè)施與儀器向社會開放的評價制度，研究制定評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法；引入第三方專業(yè)評估機(jī)制，定期對科研設(shè)施與儀器的運(yùn)行情況以及對管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)、開放效果進(jìn)行評價考核，評價考核結(jié)果對社會公布，并作為科研設(shè)施與儀器更新的重要依據(jù)。

　　各行政主管部門要切實履行對管理單位科研設(shè)施與儀器開放情況的管理和監(jiān)督職責(zé)，實施年度考核，將開放水平和結(jié)果作為年度考核的重要內(nèi)容。

　　省大儀平臺要加強(qiáng)管理單位科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)、評價考核結(jié)果、用戶評價意見等信息的發(fā)布工作，并設(shè)立投訴電話，接受社會監(jiān)督。

　　（三）加強(qiáng)對開放使用中形成知識產(chǎn)權(quán)的管理。

　　用戶獨(dú)立開展科學(xué)實驗形成的知識產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有，所完成的著作、論文等發(fā)表時，應(yīng)明確標(biāo)注利用科研設(shè)施與儀器情況；用戶與管理單位共同開展科學(xué)試驗形成的知識產(chǎn)權(quán)由雙方事先約定權(quán)利歸屬。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)據(jù)安全管理，管理單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)用戶身份信息以及在使用過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)、科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)秘密。

　　（四）營造良好氛圍。

　　強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳推動科研設(shè)施與儀器對社會開放的重要意義，加大對服務(wù)效果好、用戶評價高的管理單位的表彰獎勵力度。及時總結(jié)好的做法，提煉形成可復(fù)制的經(jīng)驗并逐步推廣。注重典型引路，帶動更多管理單位做好科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)工作。

　　四、進(jìn)度安排

　　2015年，省科技廳會同省相關(guān)部門根據(jù)國家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查結(jié)果，完善省大儀平臺，充實科研設(shè)施與儀器資源數(shù)據(jù)庫、設(shè)備維保和技術(shù)服務(wù)專家?guī)臁⒎治鰷y試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法庫；支持社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)開放式、網(wǎng)絡(luò)化的“一站式”服務(wù)平臺，引入市場機(jī)制，開展用戶補(bǔ)貼，以需求促進(jìn)開放服務(wù)；制定并實施管理單位科研設(shè)施與儀器信息公示制度。省財政廳會同省有關(guān)部門完成《江蘇省省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法》修訂工作，發(fā)布省級大型科學(xué)儀器設(shè)備新購預(yù)警目錄。所有管理單位制定完善的開放制度，并在省大儀平臺上發(fā)布。

　　2016年，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入省大儀平臺管理。所有管理單位在省大儀平臺上公布符合開放條件的科研設(shè)施與儀器開放清單和開放信息。所有管理單位按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建成各自的服務(wù)平臺，明確服務(wù)方式、內(nèi)容、流程，納入省大儀平臺，形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。省科技廳會同省相關(guān)部門制定管理單位服務(wù)平臺的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定并發(fā)布統(tǒng)一的評價辦法。省財政廳會同相關(guān)部門設(shè)立開放共享后補(bǔ)助資金，完善新購科學(xué)儀器設(shè)備的查重和聯(lián)合評議制度。

　　2017年，省科技行政管理部門對管理單位的科研設(shè)施與儀器向社會開放情況進(jìn)行考核評價，并向社會發(fā)布考核評價結(jié)果。

　　江蘇省人民政府  

　　2015年9月8日