蘇政發(fā)〔2014〕76號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　健康服務業(yè)以維護和促進人民群眾身心健康為目標，主要包括醫(yī)療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展健康服務業(yè)，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質的必然要求，是進一步擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，對推動我省經(jīng)濟社會轉型發(fā)展、實施民生幸福工程、不斷開創(chuàng)“兩個率先”新局面具有重要意義。根據(jù)國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的意見，結合省情實際，提出如下實施意見。
　　一、總體要求
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本、統(tǒng)籌推進，政府引導、市場驅動，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”的基本原則，以切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求為目的，轉變政府職能，加強政策引導，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，大力引入社會資本發(fā)展健康服務業(yè)，著力增加供給、創(chuàng)新服務、擴大消費，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求，為促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　二、發(fā)展目標
　　到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結構合理的健康服務業(yè)體系，打造一批具有知名品牌和良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)增速明顯加快、比重明顯提高、集聚程度明顯提升、競爭力明顯增強，基本滿足廣大人民群眾的健康服務需求，健康服務業(yè)規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展水平位于全國前列。
　　——多元化辦醫(yī)格局初步形成。著力構建以非營利性醫(yī)療機構為主體、營利性醫(yī)療機構為補充，公立醫(yī)療機構為主導、非公立醫(yī)療機構共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局，以強化基層服務能力為重點，構建多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。到2020年，非公立醫(yī)療機構床位數(shù)和服務量達到總量的20%以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到40張以上。
　　——多樣化健康服務全面發(fā)展。中醫(yī)醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老以及健康體檢、咨詢管理、體質測定、體育健身、醫(yī)療保健旅游等多樣化健康服務加快發(fā)展，商業(yè)健康保險服務體系基本形成，商業(yè)健康保險支出占衛(wèi)生總費用的比重大幅提高。
　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。醫(yī)療服務、健康管理、健康保險、健康信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，藥品、醫(yī)療器械、康復輔助器具、保健用品、健身產(chǎn)品等研發(fā)制造技術水平明顯提高，相關流通行業(yè)有序發(fā)展。到2020年，建成一批省級健康服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1萬億元左右。
　　——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。健康服務業(yè)政策法規(guī)體系初步建立，行業(yè)規(guī)范和標準體系不斷完善，行業(yè)管理和監(jiān)督更加有效，人民群眾健康意識明顯增強，素養(yǎng)明顯提高。到2020年，全省城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范化建檔率達90%以上，健康知識知曉率達80%以上，健康行為形成率達65%以上。
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬┘涌煨纬啥嘣k醫(yī)格局。
　　1．優(yōu)化醫(yī)療服務資源配置。發(fā)揮公立醫(yī)療機構面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務的主導作用，按照屬地化管理原則，落實政府辦醫(yī)責任。完善區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，新增醫(yī)療資源重在引入社會資本。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到4張的，原則上不再擴大公立醫(yī)院規(guī)模。鼓勵企業(yè)、慈善機構、基金會、商業(yè)保險機構等通過出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務業(yè)。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求的醫(yī)療健康服務領域。推進二級以上醫(yī)療機構檢驗對所有醫(yī)療機構開放，推動醫(yī)療機構間檢查結果互認。各地要繼續(xù)采取完善體制機制、購買社會服務、加強設施建設、強化人才和信息化建設等措施，促進優(yōu)質資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村延伸。
　　2．扶持非公立醫(yī)療機構加快發(fā)展。按國家規(guī)定進一步放寬中外合資、合作辦醫(yī)和外資獨資辦醫(yī)條件，積極擴大具備條件的境外資本設立獨資醫(yī)療機構試點。引導非公立醫(yī)療機構向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。進一步落實非公立醫(yī)療機構和公立醫(yī)療機構在市場準入、醫(yī)保定點、重點專科建設、職稱評定、學術地位、等級評審、技術準入、科研立項等方面同等對待的政策。放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設備配置的限制。支持非公立醫(yī)療機構提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，并納入基本醫(yī)保報銷范圍。對出資舉辦非營利性醫(yī)療機構的非公經(jīng)濟主體的產(chǎn)業(yè)鏈項目，按相關政策優(yōu)先給予扶持。
　　3．建立社會辦醫(yī)聯(lián)系點制度。優(yōu)先選擇公立醫(yī)療資源相對豐富的地區(qū)或社會辦醫(yī)水平相對較高的地區(qū)作為省級社會辦醫(yī)聯(lián)系點，鼓勵其在公立醫(yī)療機構改制、城市醫(yī)院轉型、體制機制完善、引導非公立醫(yī)療機構提升發(fā)展等方面先行先試。鼓勵各地加大對社會辦醫(yī)重點項目的扶持力度。
　　（二）推進醫(yī)療服務在健康養(yǎng)老領域拓展延伸。
　　1．推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。各地要統(tǒng)籌醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務資源，合理布局養(yǎng)老機構與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構等，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，增加全社會健康養(yǎng)老服務供應量。放寬設立護理院、康復醫(yī)療機構的條件。鼓勵以城市二級醫(yī)院轉型、新建等多種方式，積極發(fā)展康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等醫(yī)療機構。推動企業(yè)事業(yè)單位職工醫(yī)院、門診部向以老年康復為主的社區(qū)衛(wèi)生服務機構轉型。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設醫(yī)療護理型床位或病區(qū)、設立老年醫(yī)療護理特色科室等，非建制鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可轉型為面向農(nóng)村老年人的康復護理院。支持非公立醫(yī)療機構延伸發(fā)展養(yǎng)老服務。支持有條件的養(yǎng)老機構設置護理機構。建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構之間的業(yè)務協(xié)作機制。推動二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構之間的轉診與合作。鼓勵城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心通過開設護理、康復病床等，引導城市老年病人就近治療。鼓勵開通養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構的預約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理。
　　2．發(fā)展專業(yè)規(guī)范的護理服務。合理調(diào)整護理服務價格，更好地體現(xiàn)服務成本和護理人員技術勞動價值，并逐步將增加項目納入各類基本醫(yī)保報銷范圍。強化臨床護理崗位責任管理，完善質量評價機制，建立穩(wěn)定護理人員隊伍的長效機制?？茖W開展護理職稱評定和績效考核，評價考核標準側重臨床護理服務數(shù)量、質量、技術水平、患者滿意度及醫(yī)德醫(yī)風等。加大政策支持力度，鼓勵發(fā)展康復護理、老年護理、家庭護理、母嬰護理等適應不同人群需要的護理服務。
　　3．大力發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務。加強社區(qū)健康服務設施建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務等綜合功能。新建社區(qū)按相關規(guī)定建設健康服務配套設施。鼓勵社區(qū)發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務，逐步豐富和完善服務內(nèi)容，提高為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健等服務能力。推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強與養(yǎng)老機構的合作。鼓勵和引導基層醫(yī)療機構將護理服務延伸至居民家庭，與老年人家庭建立醫(yī)療契約關系。
　　（三）積極發(fā)展健康保險。
　　1．豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品。大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，推進商業(yè)保險公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險，擴大人群覆蓋面，2014年全省普遍建立大病保險制度。鼓勵開發(fā)重大疾病保險、特定疾病保險等與基本醫(yī)保相補充的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。加快發(fā)展醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險，積極開發(fā)兒童保險、長期護理保險以及與健康管理、運動健身、養(yǎng)老服務相關的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。
　　2．充分發(fā)揮健康保險服務功能。在確?；鸢踩陀行ПO(jiān)管的前提下，鼓勵以購買服務方式，委托有資質的商業(yè)保險機構開展各類醫(yī)療保險經(jīng)辦服務。規(guī)范推進基本醫(yī)保與商業(yè)保險的信息對接。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構的合作機制，加強對醫(yī)療行為的監(jiān)督和對醫(yī)療費用的控制，促進醫(yī)療服務行為規(guī)范化，為參保人提供健康風險評估、健康風險干預等服務，并在此基礎上探索健康管理組織等新型組織形式。
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健事業(yè)。
　　1．提升中醫(yī)藥健康服務能力。加強基層中醫(yī)藥服務體系建設，力爭到2020年所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力，所有二級以上中醫(yī)醫(yī)療機構建立“治未病”中心或中醫(yī)預防保健科。推動醫(yī)療機構開展中醫(yī)醫(yī)療預防保健服務，鼓勵零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務。規(guī)范發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健市場，建立機構人員準入制度。鼓勵有資質的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢和調(diào)理等服務。
　　2．強化我省中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。加強藥食同用中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應用，開發(fā)適合當?shù)丨h(huán)境和居民生活習慣的保健養(yǎng)生產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展中醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)，開發(fā)中醫(yī)診療、中藥養(yǎng)生保健儀器設備。加強藥膳在各級各類醫(yī)療機構和餐飲服務業(yè)中的推廣應用。提升中藥研發(fā)能力，加強院內(nèi)制劑研制應用。鼓勵和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)機構到境外、省外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，培育國際國內(nèi)知名的中醫(yī)藥品牌和服務機構。
　　3．推廣中醫(yī)藥保健知識及產(chǎn)品。大力宣傳中醫(yī)藥文化，開展中醫(yī)中藥科普活動。編撰出版介紹中醫(yī)文化的臨床實用叢書，開發(fā)啟蒙教育的中醫(yī)“口袋書”、實用民間單驗方集等中醫(yī)文化產(chǎn)品。強化社區(qū)在中醫(yī)藥宣傳和使用中的平臺作用，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務業(yè)。
　?。ㄎ澹┲С职l(fā)展多樣化健康服務。
　　1．發(fā)展健康體檢、健康咨詢、疾病預防等服務。鼓勵各地引進國內(nèi)、國際知名健康服務機構，提供人性化的體檢、心理咨詢、健康咨詢等健康服務。引導體檢機構、健身機構提高服務水平，開展連鎖經(jīng)營。規(guī)范發(fā)展母嬰護理、養(yǎng)生美容等服務市場，健全行業(yè)標準體系，培育服務品牌。加快全科醫(yī)生制度建設，完善家庭醫(yī)生制度，大力推進面向居民家庭的簽約服務。加快發(fā)展心理健康服務，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導機構。
　　2．發(fā)展體育健身服務。開展全民健身運動，強化體育健身意識，引導體育健身消費。加強基層多功能群眾健身設施建設，啟動實施全民健身中心標準化建設，到2020年，實現(xiàn)全民健身活動中心在市、縣（市、區(qū)）全覆蓋，便捷實用的健身設施在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）全覆蓋。推動體育場館、學校體育設施等向社會開放。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，以及運動健身培訓、健身指導咨詢等服務。大力支持青少年、兒童體育健身，強化中小學體育項目必修課制度，鼓勵發(fā)展適合其成長特點的體育健身服務。積極發(fā)展運動康復醫(yī)療機構、運動休閑基地、運動康復產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮科學健身在慢性病防治中的重要作用。
　　3．發(fā)展健康文化和健康旅游。推動健康知識傳播機構發(fā)展，培育健康文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵創(chuàng)作健康文化精品、舉辦健康促進論壇等活動。鼓勵整合當?shù)貎?yōu)勢醫(yī)療、養(yǎng)生保健、綠色生態(tài)旅游資源，發(fā)展養(yǎng)生、體育和健康旅游。以“中醫(yī)治未病、康復理療、養(yǎng)生保健、藥膳食療”為重點，大力發(fā)展中醫(yī)藥生態(tài)保健旅游產(chǎn)業(yè)。
　　（六）培育發(fā)展健康服務支撐產(chǎn)業(yè)。
　　1．推進醫(yī)藥及其他健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應用。加強產(chǎn)學研相結合的醫(yī)藥創(chuàng)新體系和公共服務平臺建設，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術。在新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)引導資金安排中有重點地支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持到期專利藥品仿制，支持老年人、殘疾人專用保健用品、康復輔助器具研發(fā)生產(chǎn)。支持數(shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個人及家庭的健康檢測、監(jiān)測與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)與應用。加大政策支持力度，提高具有自主知識產(chǎn)權的醫(yī)療設備、材料、保健用品的市場占有率和國際競爭力。
　　2．加快推進健康服務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。開展省級健康服務業(yè)集聚區(qū)試點，集聚區(qū)可以以藥品、醫(yī)療設備等研發(fā)生產(chǎn)為主，也可以以健康休閑、運動養(yǎng)生、中醫(yī)保健、運動康復等功能為主。省級健康服務業(yè)集聚區(qū)參照省級開發(fā)區(qū)管理。采取多種形式推動健康服務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，并在土地規(guī)劃、市政配套、機構準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持。
　　3．積極發(fā)展第三方醫(yī)療健康服務。引導發(fā)展專業(yè)醫(yī)學檢驗中心、影像中心和體檢中心。支持發(fā)展醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價以及健康市場調(diào)查和咨詢服務。公平對待社會力量提供食品藥品檢測服務。鼓勵藥學研究、臨床試驗等生物醫(yī)藥研發(fā)服務外包。完善科技中介體系，鼓勵發(fā)展專業(yè)化、市場化的醫(yī)藥科技成果轉化服務。
　　（七）健全人力資源保障機制。
　　1．加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓力度。支持本科、專科應用技術教育和中職教育加快發(fā)展，鼓勵社會資本舉辦職業(yè)院校，重點培養(yǎng)護士、養(yǎng)老護理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復治療師、心理咨詢師、健康管理師、健身教練、社會體育指導員等技能人才。對參加相關職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的、符合條件的人員給予補貼。建立健全健康服務業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設，通過實施免費定向培養(yǎng)、公開招錄全科醫(yī)生、試行全科醫(yī)生特崗計劃等渠道提升基層醫(yī)療衛(wèi)生人才業(yè)務能力。合理提高基層衛(wèi)生人才待遇，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策。到2020年，全省每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達2.3人以上，每千人擁有執(zhí)業(yè)護士數(shù)達2.5人以上，每萬人口擁有合格全科醫(yī)生數(shù)達3人以上，70%以上的城市居民、30%以上的農(nóng)村居民擁有簽約責任醫(yī)生。每萬人擁有社會體育指導員20人以上。
　　2．促進人才流動。建立健全區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生人才充分有序流動機制。深化公立醫(yī)院人事制度改革，探索編制備案管理，推動醫(yī)務人員保障社會化管理，逐步變身份管理為崗位管理，由單位人向社會人轉變。加快推進公立醫(yī)療機構與非公立醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在技術和人才等方面的合作，支持非公立醫(yī)療機構開展人才引進和培養(yǎng)。制定完善養(yǎng)老機構具有執(zhí)業(yè)資格醫(yī)護人員平等參加繼續(xù)教育、專業(yè)培訓和職稱評定的政策規(guī)定。制定并實施高端健康服務業(yè)人才引進計劃。
　　3．加快推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。制定鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的政策措施，推動醫(yī)務人員保障社會化管理，消除阻礙醫(yī)師有序流動的不合理規(guī)定，簡化多點執(zhí)業(yè)備案手續(xù)。重點推進在三級醫(yī)院開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，切實促進執(zhí)業(yè)醫(yī)師在城市大醫(yī)院、基層及非公立醫(yī)療機構之間的合理流動。
　　（八）夯實健康服務業(yè)發(fā)展基礎。
　　1．提高健康服務信息化水平。制定全省統(tǒng)一的藥品、醫(yī)療器械編碼并逐步推廣使用，制定醫(yī)療信息交換標準。建立以身份證號碼為唯一識別號的個人健康檔案信息系統(tǒng)。加強醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療保障和藥品供應保障等信息管理系統(tǒng)建設，加快實現(xiàn)省、市、縣三級衛(wèi)生信息平臺聯(lián)網(wǎng)運行。打破區(qū)域、體制壁壘，將各級各類健康服務主體納入信息網(wǎng)絡，盡快實現(xiàn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、健康管理等信息的共享。積極發(fā)展網(wǎng)上預約掛號、在線咨詢、交流互動等健康服務。支持發(fā)展遠程影像診斷、遠程會診、遠程監(jiān)護指導、遠程手術指導、遠程教育等遠程醫(yī)療。探索發(fā)展公開透明、規(guī)范運作、平等競爭的藥品和醫(yī)療器械電子商務平臺。推廣低成本數(shù)字化健康設備與信息系統(tǒng)。
　　2．加強誠信體系建設。引導企業(yè)、相關從業(yè)人員增強誠信意識，自覺開展誠信服務，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)測研究，以及標準制訂、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽維護等方面的作用。建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強制退出機制，將健康服務機構及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺。
　　四、保障措施
　　在市場開放方面，建立公開、透明、平等、規(guī)范的市場準入制度。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域。凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。鼓勵支持社會資本舉辦非營利性和營利性健康服務機構。民辦非營利性機構享受與同行業(yè)公辦機構同等待遇。對連鎖經(jīng)營的服務企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)。規(guī)范并公開健康服務機構的設立標準、審批程序，下放審批權限，嚴控審批時限，及時發(fā)布機構設置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息。放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設備配置的限制。鼓勵有條件的地區(qū)采取招標等方式確定舉辦、運行健康服務機構主體。簡化對康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院等緊缺型醫(yī)療機構的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)，取消不合理的前置審批事項，提高審批效率。制定社會資本舉辦健康服務機構的市場準入、退出及經(jīng)營性質變更等具體規(guī)定。建立健康服務業(yè)發(fā)展指導目錄和重點項目庫。
　　在用地保障方面，各地要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌兼顧健康服務業(yè)發(fā)展需求，擴大健康服務業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構用地。支持符合點供條件的健康服務業(yè)重大項目用地，對建設用地計劃指標給予支持。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務業(yè)，土地用途和使用權人可暫不變更。對連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務項目可按劃撥土地辦理用地手續(xù)，對不符合劃撥用地條件的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
　　在投資融資方面，鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對健康服務業(yè)的支持力度。創(chuàng)新適合健康服務業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式，開展銀企合作，多渠道滿足健康服務業(yè)發(fā)展的資金需求。支持符合條件的健康服務企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構、融資擔保機構支持健康服務領域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)和小微企業(yè)。研究設立政府引導、推動設立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同參與的健康產(chǎn)業(yè)投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資等方式引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有效利用境外直接投資、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國際商業(yè)貸款發(fā)展健康服務業(yè)。探索建立健康服務業(yè)資源產(chǎn)權交易平臺。
　　在財稅及價格政策方面，研究制定政府購買健康服務類公共產(chǎn)品指導目錄，建立績效評價制度，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。創(chuàng)新財政資金使用方式，引導和鼓勵融資性擔保公司對健康服務企業(yè)開展融資擔保業(yè)務。完善政府投資補助政策，通過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會資本舉辦和運營非營利性健康服務機構。對符合財政專項資金支持條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的非公立醫(yī)療機構，將其?？平ㄔO、設備購置、人才隊伍建設納入財政專項資金支持范圍。經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加大公共財政對健康服務業(yè)的支持力度，主要支持健康服務業(yè)的重點項目建設、人才培訓及改革試點等。研究制定非營利性民辦健康服務機構的投資獎勵制度。非公立醫(yī)療機構用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫(yī)療機構同價政策，醫(yī)療服務價格實行市場調(diào)節(jié)價。修訂完善現(xiàn)有定價目錄，放開適宜競爭的項目價格，促進健康服務業(yè)市場發(fā)育和完善。逐步理順醫(yī)療服務比價關系，體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格，降低大型醫(yī)用設備檢查、治療價格，加強對高值醫(yī)療器械價格的監(jiān)管。
　　在健康消費引導和監(jiān)管方面，完善引導醫(yī)療參保人員利用基層醫(yī)療服務、康復醫(yī)療服務的措施。建立健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系。政府進一步加大對健康服務領域的投入，并向低收入群體傾斜。探索對經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能老年人及低保家庭成員、重度殘疾人、城鄉(xiāng)低收入家庭等群體健康消費給予直接補助的可行方式。鼓勵企業(yè)、個人參加商業(yè)健康保險及多種形式的補充保險。企業(yè)根據(jù)國家有關政策規(guī)定為其員工支付的補充醫(yī)療保險費，按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。倡導健康生活方式，營造健康消費環(huán)境。健全服務標準體系，強化標準實施力度，提高健康服務業(yè)標準化水平。在新興的健康服務領域，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會參與制訂服務標準。依法規(guī)范健康服務機構從業(yè)行為，強化市場監(jiān)管，建立違法行為有獎舉報制度。
　　在工作推進機制方面，省人民政府成立加快健康服務業(yè)發(fā)展領導小組，負責統(tǒng)籌實施健康服務業(yè)發(fā)展，研究確定重大事項，督促推進重點任務落實。各地建立相應工作機制，抓緊制定具體實施方案或專項行動計劃，加大組織推進力度。建立健全工作責任體系，將健康服務業(yè)發(fā)展目標和指標納入各地、各有關部門目標考核體系。組織開展改革試點，推進健康服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立健康服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系。定期開展專項評估，并及時通報發(fā)展情況，引導、促進全省健康服務業(yè)既好又快持續(xù)發(fā)展。

　　江蘇省人民政府
　　2014年6月25日