蘇政發(fā)〔2014〕36號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　鐵路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式，也是我省綜合交通運輸體系的重要組成部分。近年來，我省鐵路發(fā)展取得了顯著成績，但總體而言，與經(jīng)濟社會發(fā)展需要、人民群眾期盼以及其他交通方式相比，鐵路仍然是我省交通現(xiàn)代化建設(shè)和綜合交通運輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，亟需抓住國家鐵路管理體制改革和投融資體制改革的重大機遇，采取有力有效措施，加快推進鐵路建設(shè)，推動我省鐵路持續(xù)快速健康發(fā)展。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《國務院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕33號）要求，創(chuàng)新鐵路投融資體制，建立健全運營管理體制，加快推進全省鐵路建設(shè)，全面實現(xiàn)鐵路規(guī)劃發(fā)展目標，現(xiàn)提出如下實施意見。
　　一、設(shè)立省鐵路建設(shè)發(fā)展基金
　　以財政性資金為引導，集中國有資本和收益，吸引社會法人投入，設(shè)立省鐵路建設(shè)發(fā)展基金，籌集規(guī)模為500億元。
　　二、組建江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司
　　按照政府主導、多元化投資、市場化運作的原則，由江蘇交通控股有限公司和其他省屬企業(yè)共同出資組建江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司，隸屬江蘇交通控股有限公司管理，首期注冊資金70億元。公司作為江蘇鐵路項目的省級出資主體和運營管理主體，主要職責為：一是負責籌措鐵路建設(shè)省方投資資金；二是參與鐵路建設(shè)項目相關(guān)前期工作；三是負責鐵路項目產(chǎn)權(quán)管理和運營管理；四是負責鐵路沿線土地等相關(guān)資源綜合開發(fā)；五是負責省鐵路建設(shè)發(fā)展基金的管理。條件成熟時，公司可吸納民資等社會資本入股。江蘇交通控股有限公司要積極幫助江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司開展鐵路建設(shè)投融資工作，切實加強省鐵路建設(shè)發(fā)展基金和江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司的管理。
　　三、明確省市鐵路項目資本金分擔比例
　　以國家投資為主的鐵路項目，省方資本金省、市分擔比例按現(xiàn)有政策執(zhí)行，即蘇南地區(qū)5∶5，蘇中地區(qū)2∶1，蘇北地區(qū)5∶1。以省投資為主的鐵路項目，省方資本金省、市分擔比例為：蘇南地區(qū)5∶5，蘇中地區(qū)6∶4，蘇北地區(qū)8∶2。征地拆遷費用由各市包干使用，超出項目初步設(shè)計批復概算部分由市、縣（市）承擔。
　　四、積極吸引社會資金投資鐵路建設(shè)
　　按照國家鐵路投融資體制改革的方向，通過項目資源優(yōu)化配置、沿線土地合作開發(fā)、給予合理回報等多種方式，吸引地方政府和社會資本參與干線鐵路及城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的投資經(jīng)營，多渠道籌措鐵路建設(shè)資金。選擇有條件的鐵路建設(shè)項目，采用公私合作項目融資方式推進鐵路建設(shè)。積極探索政府投資鐵路股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組的有效途徑，推進以“存量”換“增量”，努力實現(xiàn)鐵路建設(shè)投融資的良性循環(huán)。
　　五、鼓勵支持鐵路沿線土地綜合開發(fā)利用
　　支持鐵路企業(yè)、合資鐵路公司盤活鐵路用地資源，鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進行綜合開發(fā)。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)先安排新建鐵路項目周邊土地作為鐵路綜合開發(fā)備選用地，適度提高開發(fā)建設(shè)強度。省每年安排一定數(shù)量的土地指標（可每年報計劃）用于鐵路沿線的綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。沿線土地綜合開發(fā)由江蘇鐵路投資發(fā)展公司會同各地統(tǒng)籌實施，按照“有序推進、依法合規(guī)、風險同擔、利益共享”的原則，商定具體實施辦法。各有關(guān)部門在土地計劃、項目審批等方面給予支持，對有關(guān)稅費按規(guī)定給予優(yōu)惠和減免。各地要依法做好用地報批、補償、拆遷、安置等各項工作，支持鐵路沿線土地綜合開發(fā)。
　　六、支持鐵路服務業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認真落實我省發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政策意見，支持相關(guān)企業(yè)圍繞鐵路運輸，在存儲、裝卸、轉(zhuǎn)運等延伸服務上發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，拓展鐵路、海運和公路聯(lián)運業(yè)務，在稅收、投融資、通關(guān)等方面給予優(yōu)惠。鼓勵地方有資質(zhì)企業(yè)參與鐵路工程建設(shè)。支持地方企業(yè)進入鐵路裝備、設(shè)備制造領(lǐng)域。鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)參與鐵路科研和工程咨詢，做大做強鐵路產(chǎn)業(yè)。
　　七、加大政策支持力度
　　各地要參照省的做法，進一步加大財政性資金投入，支持鐵路建設(shè)。對鐵路建設(shè)、運營上繳稅收形成的財力，優(yōu)先安排用于鐵路建設(shè)和債務償還。各金融機構(gòu)要進一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在貸款規(guī)模、貸款條件等方面繼續(xù)支持鐵路重點項目建設(shè)。支持各級鐵路投資主體通過發(fā)行企業(yè)債券、定向籌集等方式，利用股權(quán)信托、中期票據(jù)等籌集鐵路建設(shè)資金。各地要根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃，并按照土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路建設(shè)用地，對列入國家和省鐵路規(guī)劃的國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路以及支線鐵路和專用線，要切實做好沿線城鎮(zhèn)和土地利用的規(guī)劃控制。
　　八、形成鐵路建設(shè)合力
　　調(diào)整充實省鐵路建設(shè)領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，加大統(tǒng)籌力度，及時研究解決我省鐵路建設(shè)中的重大問題。省各職能部門和單位要按照職責分工加強銜接，建立聯(lián)動機制，加快項目前期工作，合力推進鐵路建設(shè)。加強與中鐵總公司、上海鐵路局的協(xié)調(diào)配合，強化路地溝通協(xié)調(diào)機制。強化地方政府責任，建立相應的工作機制，配合推進鐵路前期工作，依法合規(guī)做好征地拆遷工作，及時幫助解決鐵路工程建設(shè)中涉及地方的問題和矛盾，及時做好通站道路、站前廣場等地方配套設(shè)施建設(shè)工作。通過各有關(guān)方面的共同努力，確保我省“十二五”規(guī)劃確定的鐵路重點項目及時開工、順利推進、按期建成投運，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。

　　江蘇省人民政府

　　2014年3月31日