蘇政辦發(fā)〔2013〕109號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）是國家寶貴的人才資源。2013年，我省高校畢業(yè)生達53.2萬人，就業(yè)總量壓力依然較大，結構性矛盾仍然突出，工作任務艱巨繁重。為進一步做好我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作，根據(jù)全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會議和《國務院辦公廳關于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕35號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就有關事項通知如下。
　　一、充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性和緊迫性
　　做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關乎經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，先后作出一系列重要決策部署。各地、各有關部門和高校要充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性與緊迫性，切實將思想與行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府要求上來，繼續(xù)把促進高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前工作的突出位置，強化領導、通力協(xié)作，落實責任、各方努力，加強引導、綜合施策，千方百計做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，切實保障我省高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低、有提高，為保障改善民生、譜寫“中國夢”江蘇篇章做出新的更大貢獻。
　　二、深入落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策
　　各地、各有關部門要繼續(xù)抓好已經(jīng)出臺的學費和助學貸款代償、小額擔保貸款及貼息、稅費減免、社保補貼、崗位補貼、培訓鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、見習補貼等促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實。對國家近期提出的城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭畢業(yè)生求職補貼、求職地免費公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持、校園招聘活動經(jīng)費支持等政策，要本著簡便易行的原則，抓緊制定實施意見，切實降低門檻、簡化程序、加大投入，提高保障水平，確保政策落實到基層、落實到企業(yè)、落實到高校畢業(yè)生。6月底前，各地、各有關部門要組織開展政策落實情況自查，省就業(yè)工作領導小組將組織專項督查，對落實不力的要追究責任。
　　三、大力拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
　　（一）努力創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機會。各地、各有關部門要結合轉方式、調結構的要求，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、智力密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域，積極開辟高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，著力培育新的就業(yè)增長點。要圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設、蘇中崛起、蘇北振興和沿海開發(fā)等戰(zhàn)略部署，結合推進城鎮(zhèn)化、加強和創(chuàng)新社會管理進程，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，要同時制定人才培養(yǎng)、吸納、引進計劃；在安排政府主導性投資項目時，要把就業(yè)崗位增加、人力資源配置作為項目建議書和可行性報告的重要內容，充分發(fā)揮公共投資對高校畢業(yè)生就業(yè)的拉動作用。
　　（二）引導高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)。統(tǒng)籌實施“一村一社區(qū)一名大學生工程”“三支一扶計劃”“大學生志愿服務西部計劃”“大學生志愿服務蘇北計劃”“選派優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教計劃”等原有基層服務項目，積極拓展新項目。扎實開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員，落實好免費師范畢業(yè)生就業(yè)有關政策，加大面向基層考錄公務員和招聘事業(yè)單位工作人員的力度。
　　（三）鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。各地、各有關部門要大力宣傳民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義和突出貢獻，引導高校畢業(yè)生到民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)。進一步改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，對招用高校畢業(yè)生達到一定數(shù)量的中小企業(yè)，地方財政應優(yōu)先安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)先提供技術改造貸款貼息。加大對小微企業(yè)的扶持力度，符合標準的小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓的，按照規(guī)定給予培訓補貼；當年新招用畢業(yè)年度（指自然年，即1月1日至12月31日）高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，對企業(yè)繳納的社會保險費給予1年（自勞動合同簽訂之日起計算）的全額補貼，但不包括個人應繳納的社會保險費（政策執(zhí)行期限至2014年年底）。對各類企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織當年新招收符合就業(yè)困難人員條件的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上勞動合同的，各地可結合實際給予一次性就業(yè)補貼（政策執(zhí)行期限至2014年年底），具體標準由各省轄市確定，所需資金可從就業(yè)專項資金中支出。同時，要引導國有企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，積極履行社會責任，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。
　　四、積極支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
　　（一）加強創(chuàng)業(yè)教育培訓。各高校要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學和人才培養(yǎng)全過程，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設，并納入學分管理。鼓勵高校與公共就業(yè)人才服務機構合作，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育共享平臺，遴選青年企業(yè)家組建大學生創(chuàng)業(yè)導師團，組織有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。從2013年起，將創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策期限從目前的畢業(yè)年度調整為畢業(yè)學年（即從畢業(yè)前1年7月1日起的12個月）。
　　（二）完善創(chuàng)業(yè)服務措施。各地要把有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生納入當?shù)貏?chuàng)業(yè)服務體系，提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、融資服務、開業(yè)指導、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，落實好小額擔保貸款及貼息、稅費減免、落戶等各項創(chuàng)業(yè)扶持政策。對實名登記的非本地戶籍的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，各地要給予與本地戶籍自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生同等的政策扶持。廣泛開展“創(chuàng)業(yè)進校園”專題活動，各地建設的創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)孵化“三位一體”的創(chuàng)業(yè)基地，要為大學生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質服務。實施大學生自主創(chuàng)業(yè)專項推進計劃，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)和科協(xié)等社會團體作用，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。
　　五、不斷優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務
　　（一）加強職業(yè)指導。各高校要加快推進就業(yè)指導課程和學科建設，全面開展職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導，改進就業(yè)指導模式，著力提高就業(yè)指導課程的針對性和實效性。加強專兼職結合的職業(yè)指導師資隊伍建設，定期組織開展業(yè)務培訓，有條件的高校要設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)教學研究機構，努力為高校畢業(yè)生提供個性化的就業(yè)指導和服務。各地要將公共就業(yè)人才服務提前向校園延伸，廣泛開展公共就業(yè)人才服務進校園活動，著力完善“江蘇人才服務進校園”平臺，開展“走進百所高校、辦好千場講座、服務百萬學生”等公益巡講活動，積極主動提供就業(yè)指導、崗位信息、培訓鑒定等服務，幫助高校畢業(yè)生及時了解就業(yè)政策和人力資源市場供求情況。
　　（二）促進供需對接。各地要結合市場需求，大力挖掘適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位，加強崗位信息收集，及時向高校和高校畢業(yè)生提供。要加強對高校畢業(yè)生就業(yè)服務活動的組織領導，日常招聘活動中開辟高校畢業(yè)生洽談專區(qū)，有針對性地開展分區(qū)域、分行業(yè)、分專業(yè)的專場招聘活動和網(wǎng)絡招聘活動，精心組織實施“高校畢業(yè)生招聘月”“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務網(wǎng)絡招聘月”等專項活動，為畢業(yè)生提供更多、更快、更好的全方位公益性就業(yè)服務。要建立招聘信息互聯(lián)共享機制，實現(xiàn)招聘信息聯(lián)網(wǎng)共享，使高校畢業(yè)生在各級公共就業(yè)人才服務機構和基層公共就業(yè)服務平臺都能看到及時有效的招聘信息。要發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡聯(lián)盟的作用，實現(xiàn)公共就業(yè)和人才服務網(wǎng)與本地高校校園網(wǎng)相互鏈接，充分利用短信、微博、移動互聯(lián)平臺等多種渠道發(fā)布就業(yè)信息，切實降低高校畢業(yè)生求職成本。各高校要發(fā)揮自身優(yōu)勢，實行校企對接，有針對性地組織開展校園招聘活動，高校組織的校園招聘活動可納入公共就業(yè)服務大型專項活動項目，并給予適當支持。
　　（三）完善就業(yè)服務。各地要認真做好高校畢業(yè)生在求職地進行求職登記和失業(yè)登記的工作，符合條件的納入本地免費提供公共就業(yè)服務和各項政策扶持范圍。各級公共就業(yè)人才服務機構要從高校畢業(yè)生的實際需要和便利出發(fā)，統(tǒng)一服務標準，優(yōu)化服務流程，提供高效、便捷的就業(yè)服務。
　　六、精心實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃
　　（一）加強高校畢業(yè)生就業(yè)實名制管理服務。各級人力資源社會保障部門、教育部門要加強通力合作，做好畢業(yè)生離校前后的信息銜接和服務接續(xù)。教育部門應從每年7月開始并在9月底前，分期分批將當年高校畢業(yè)生的就業(yè)及未就業(yè)個人實名信息提供給當?shù)厝肆Y源社會保障部門。人力資源社會保障部門要在此基礎上，建立全省統(tǒng)一的高校畢業(yè)生就業(yè)實名制管理系統(tǒng)，對高校畢業(yè)生求職應聘、就業(yè)手續(xù)辦理、就業(yè)見習、就業(yè)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等進行實名制動態(tài)管理與服務，開展與統(tǒng)一的社會保障卡系統(tǒng)對接服務。要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生作為工作重點對象，建立“一對一”幫扶機制，綜合運用各項政策措施和服務手段，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。
　　（二）開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項活動。各地對有培訓意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，要結合其專業(yè)特點，制定專門培訓計劃，開發(fā)專門培訓課程，組織參加職業(yè)培訓和技能鑒定，按規(guī)定落實相關補貼政策。結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求開發(fā)適合高校畢業(yè)生的培訓項目，及時向社會發(fā)布本地區(qū)政府補貼培訓職業(yè)（工種）目錄。在全省范圍內開展“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項活動”，認定50所以上技工院校和職業(yè)培訓機構開展有針對性的技能培訓。凡參加緊缺型職業(yè)（工種）的培訓并取得技師以上職業(yè)資格證書的，按政府購買高技能人才培訓成果的規(guī)定，給予相應的專項經(jīng)費補助。
　　（三）深入做好高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作。各地要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生情況，拓展一批規(guī)模較大并有一定社會影響力的企業(yè)作為就業(yè)見習基地，對有就業(yè)見習意愿的高校畢業(yè)生，及時納入就業(yè)見習工作對象范圍，確保能夠隨時參加就業(yè)見習。要強化見習崗位收集和發(fā)布工作，多形式搭建見習對接平臺，完善就業(yè)見習各項制度，建立健全見習單位考核評估和激勵淘汰制度，構建就業(yè)見習長效機制。要加大見習崗位中技術崗、管理崗的開發(fā)力度，見習計劃重點向智力密集型、技術密集型企業(yè)和技術、管理崗位傾斜。要加大對見習單位的政策扶持，落實好見習補貼政策，高校畢業(yè)生見習期間的基本生活補助標準原則上不低于當?shù)刈畹凸べY標準的60%，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和物價水平逐步提高。
　　（四）有效幫扶困難高校畢業(yè)生就業(yè)。各地區(qū)、各高校要將困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生作為幫扶的重點，認真開展摸底排查，掌握困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生的求職情況，建立“一對一”幫扶機制。從2013年起，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內學籍地高校畢業(yè)生，給予1000元/人的一次性求職補貼。有序推進2013年度購買5000個基層公共服務公益性崗位工作，重點開發(fā)基層公共衛(wèi)生、基層社區(qū)矯正和安置幫教管理服務、基層民政、基層勞動就業(yè)和社會保障管理等崗位，用于幫扶困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)。
　　七、充分保障高校畢業(yè)生公平就業(yè)權益
　　（一）促進公平就業(yè)。用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，不得對求職者設置性別、民族等條件；招聘高校畢業(yè)生，不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求或照顧性條件。各高校不得將畢業(yè)證書發(fā)放與高校畢業(yè)生簽約掛鉤，不得通過中介機構或者勞務派遣單位組織、安排和管理實習工作。規(guī)范國有單位招聘行為，完善公務員招考和事業(yè)單位公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開和規(guī)則公平。
　　（二）保障就業(yè)權益。進一步完善高校畢業(yè)生落戶辦法，允許包括專科生在內的高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù)，暢通高校畢業(yè)生在不同類型單位之間流動就業(yè)的渠道。高校畢業(yè)生在用人單位實習，享有必要的勞動條件和安全健康的勞動環(huán)境，從事勞務派遣崗位享受同工同酬權利。加大人力資源市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊人力資源市場招聘高校畢業(yè)生過程中的欺詐行為，及時糾正性別歧視和其他各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，督促企業(yè)依法規(guī)范用工，簽訂勞動合同，參加社會保險，切實維護高校畢業(yè)生就業(yè)后的合法權益。
　　八、深入推進高等教育制度改革
　　（一）改革人才培養(yǎng)模式。高校學科專業(yè)設置要與市場需求相匹配，健全專業(yè)預警、退出和動態(tài)調整機制，及時調減持續(xù)就業(yè)率低的專業(yè)招生計劃。擴大專業(yè)學位研究生招生規(guī)模，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式，服務社會需求，提高培養(yǎng)質量。
　　（二）積極調整教育結構。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動學歷文憑和職業(yè)資格“雙證書”制度，深化校企合作、工學結合、頂崗實習，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、服務、管理第一線的技術技能人才。
　　（三）突出實踐能力培養(yǎng)。加強實踐教學環(huán)節(jié)，推動大學生參與形式多樣的社會實踐活動，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉換的能力。行業(yè)特色高校、新設本科高校、部分地方高校要注重轉型發(fā)展，加大應用型、復合型、技術技能型人才培養(yǎng)力度。
　　九、進一步加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領導
　　（一）加強組織領導。各地、各部門和高校要把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題納入重要議程，擺在突出重要位置，明確目標責任，納入政績考核。各地、各有關部門主要負責同志要親自抓，確保有實招、見實效。同時，要抓緊研究解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的長遠措施，從完善就業(yè)制度、創(chuàng)新就業(yè)服務體制機制等方面，研究切實可行的解決辦法。
　　（二）加強協(xié)調配合。要充分發(fā)揮各級就業(yè)工作領導小組聯(lián)席機制的作用。人力資源社會保障部門要發(fā)揮牽頭作用，會同有關部門制定實施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，搞好就業(yè)指導和服務；教育部門要做好離校前就業(yè)指導和服務，并深入推動教育改革；發(fā)展改革部門要搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導高校人才培養(yǎng)；財政部門要完善經(jīng)費保障機制，確保國家和省新出臺的高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策落到實處；其他相關部門要認真履職，積極參與，形成各部門齊抓共管、共同推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的良好格局。
　　（三）注重宣傳引導。各地區(qū)、各有關部門和高校要利用多種載體和形式，宣傳新時期就業(yè)方針和促進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，使廣大畢業(yè)生和用人單位了解政策、掌握政策、用好政策。要幫助廣大高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，廣泛宣傳高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型，引導高校畢業(yè)生將個人理想融入實現(xiàn)中國夢偉大進程，到基層、到一線、到祖國最需要的地方砥礪品質、增長才干、建功立業(yè)。