蘇政辦發(fā)〔2013〕86號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎。為切實加強林木種苗工作，服務現代林業(yè)發(fā)展，保障綠色江蘇建設，根據《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕58號），緊密結合江蘇實際，提出如下實施意見。

　　一、加強林木種苗工作的總體要求和目標任務

　　（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進林木良種化進程為根本，以實施林木種苗五項重點工程為載體，加大政策扶持力度，強化管理服務，加快構建林木良種選育推廣、生產供應、市場監(jiān)管和社會化服務的新型林木種苗體系，全面提升林木種苗科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，實現林木種苗大省向種苗強省的跨越。

　　（二）目標任務。創(chuàng)新一批優(yōu)良林木種質，建設一批規(guī)模化、集約化、標準化林木良種基地，培育一批在國內有較大影響的種苗企業(yè)和品牌，初步建成新型種苗科技創(chuàng)新體系和高效的社會服務體系。到2015年，建立和完善國家級林木良種基地6個、省級林木良種基地30個、保障性苗圃20個，主要造林樹種良種使用率達到95%以上，造林種苗合格率90%以上，林木種苗產值250億元。到2020年，全省林木種苗科技創(chuàng)新和社會服務體系基本健全，重要樹種種質資源庫全面建成，主要造林樹種良種使用率達到98%，造林種苗合格率95%以上，林木種苗產值300億元。

　　二、組織實施林木種苗重點工程

　　（三）實施林木種質資源保護與利用工程。開展林木種質資源清查。加強種質資源保護與開發(fā)利用，支持科研院所開展種質資源收集、鑒定、整理、保護等基礎性工作，建立主要林木種質資源基因庫，實施種質資源保護和利用動態(tài)監(jiān)測。以國有林場、自然保護區(qū)、森林公園、國家和省級種質資源庫、地方特色種質資源圃（場）為載體，健全種質資源保護利用體系。建立種質資源信息平臺，實行種質資源規(guī)范化、數據化和信息化管理。健全種質資源省級保護名錄發(fā)布和保護制度，推進優(yōu)勢種質資源共享。

　　（四）實施林木品種創(chuàng)新工程。組織開展楊樹、柳樹、銀杏、核桃、櫸樹、落羽杉、竹等主要造林樹種育種、品種改良、無性系材料選育等應用技術研究。加強林業(yè)育種重點實驗室、工程技術研究中心等種苗科技創(chuàng)新平臺建設，加快轉基因、分子標記等生物技術在品種創(chuàng)新中的應用。制定主要用材樹種、經濟樹種、能源樹種、觀賞樹種以及特困地造林樹種的長期育種計劃，堅持常規(guī)育種與生物技術育種相結合，加快良種選育進程。

　　（五）實施良種基地建設工程。科學制定良種基地發(fā)展規(guī)劃，明確建設任務，完善管理機制，提高良種生產能力，到2015年，全省建成林木良種基地4.5萬畝。強化政策引導，認定一批“育繁推一體化”種苗企業(yè)為省級林木良種基地，建設一批高水平種子園、母樹林、采穗圃，提高基地育種能力，改善良種品質。充分發(fā)揮各級林業(yè)技術推廣網絡作用，大力推廣林木良種。引導林木良種基地加強與科研院所的合作，形成區(qū)域化、特色化、規(guī)模化的基地供種新格局。

　　（六）實施種苗產業(yè)提升工程。因地制宜發(fā)展綠化苗木、木本糧油、中藥材和木本花卉等特色種苗產業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，形成種苗生產、流通和售后服務產業(yè)鏈。加強苗木交易市場建設，在苗木重點產區(qū)或集散地建設一批專業(yè)批發(fā)市場，在苗木集中消費區(qū)或交通樞紐建設一批綜合性批發(fā)市場和儲運中心，促進苗木產品流通銷售。加強種苗企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，實現“研究開發(fā)、規(guī)模生產、應用示范、市場開拓”有機結合。加快種苗信息化建設，建立覆蓋全省的林木種苗信息服務體系。

　　（七）實施種苗市場監(jiān)管工程。強化種苗質量監(jiān)管，加強林木種苗質量檢驗能力建設。嚴格執(zhí)行林木種苗生產經營許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等管理制度，完善林木品種審定制度，公布省級主要林木目錄，規(guī)范林木良種區(qū)域試驗和跨區(qū)域引種行為。加快建立林木種苗標準體系，推進標準化生產、規(guī)范化管理。到2015年，全省苗木自檢率達到95%，造林種苗合格率達到90%。

　　三、加強對林木種苗產業(yè)發(fā)展的政策扶持

　　（八）加大財政支持力度。各級財政要積極整合項目資源，加大對扶持林木種苗發(fā)展的投入。省財政重點支持種質資源調查、收集、保護、創(chuàng)新，扶持“育繁推一體化”種苗企業(yè)科技創(chuàng)新和育種平臺建設；市、縣（市、區(qū)）財政要加強對林木種苗產業(yè)發(fā)展的扶持。加大對重點良種基地、保障性苗圃、種質資源庫、種子貯備庫的基本建設投入，加強種苗管理能力建設。探索多元化的投入機制，引導社會資金進入種苗領域，提高種苗科研和產業(yè)發(fā)展水平。

　　（九）完善落實優(yōu)惠政策。在現有林木良種補貼試點的基礎上，合理確定補貼標準，擴大補貼范圍，完善省級林木良種補貼制度，逐步建立與省現代林業(yè)發(fā)展相適應的林木良種補貼政策體系。認真落實國家稅收優(yōu)惠政策，引導各類社會主體參與種苗生產和經營，加大對種苗產業(yè)的政策扶持。對符合條件的種苗企業(yè)從事林木培育和種植所得，免征企業(yè)所得稅。繼續(xù)免征林木種子種源進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　（十）加強金融信貸支持。農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構要加大對林木種苗業(yè)發(fā)展的政策性金融信貸支持，降低準入門檻，擴大林木種苗企業(yè)有效擔保物范圍，增加貸款投放。探索開展林木種苗生產保險列入政策性森林保險試點，逐步建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種苗業(yè)風險分散機制。

　　四、強化支持林木種苗工作的組織保障

　　（十一）加強組織領導。各級人民政府要牢固樹立“林以種為本，種以質為先”的理念，把加強林木種苗工作作為一件大事來抓。各市、縣要結合本地實際，因地制宜制定林木種苗產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立完善林木種苗協(xié)調工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化協(xié)作配合，落實相關政策，形成工作合力。

　　（十二）健全管理體系。強化各級林業(yè)部門的林木種苗管理職能，建立健全種苗管理機構。加強種苗管理機構能力建設，建立一支作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬的種苗管理隊伍，不斷提高種苗管理能力和服務水平。

　　（十三）強化市場監(jiān)管。認真貫徹實施《中華人民共和國種子法》《江蘇省種子條例》等法律法規(guī)，強化林木種苗生產、經營行政許可管理和日常監(jiān)管，嚴厲打擊未審先推、越區(qū)推廣、生產經營假劣種苗等違法行為。加強植物新品種權保護，依法懲治侵權行為，維護公平競爭的市場秩序。

　　（十四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。健全完善行業(yè)協(xié)會組織，加強對種苗行業(yè)協(xié)會的支持和指導，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在種苗發(fā)展中的協(xié)調、服務、維權、自律作用。引導行業(yè)協(xié)會開展種苗企業(yè)信用等級評價，促進種苗企業(yè)做大做強。