蘇政辦發(fā)〔2013〕51號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　為進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理，規(guī)范市場秩序，消除安全隱患，防止和減少安全事故，切實保障人民群眾生命財產安全與社會和諧穩(wěn)定，現就有關事項通知如下：
　　一、全面落實城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作責任
　　（一）落實各級政府屬地安全監(jiān)管責任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強對燃氣安全管理工作的組織領導，統(tǒng)籌做好燃氣安全監(jiān)管工作，在推動燃氣發(fā)展和普及的同時，切實履行燃氣安全生產屬地管理職責，加強監(jiān)管、規(guī)范秩序，確保做到安全、優(yōu)質、保供。省對各市、縣（市、區(qū)）實行履職監(jiān)督，加強工作指導和督促檢查。
　　（二）落實部門安全監(jiān)管責任。各有關部門要嚴格按照相關法律法規(guī)要求，認真履行燃氣安全生產監(jiān)管職責。住房城鄉(xiāng)建設部門負責燃氣管理工作，建立健全燃氣安全監(jiān)管制度，切實加強燃氣安全管理。安全生產監(jiān)管部門負責燃氣安全生產綜合監(jiān)管工作。發(fā)展改革部門負責燃氣設施建設投資管理階段的安全審核。質監(jiān)部門負責燃氣生產環(huán)節(jié)的產品質量、計量監(jiān)管和壓力容器、壓力管道制造等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察。工商部門負責燃氣流通環(huán)節(jié)的商品質量和經營市場的監(jiān)管。公安機關負責燃氣生產、供應、使用等場所的消防安全和公共安全管理。交通運輸部門負責燃氣道路、水路的運輸管理。
　　（三）落實燃氣企業(yè)安全主體責任。督促燃氣經營單位依法從事燃氣生產經營活動，保障燃氣符合國家質量安全標準要求，落實教育培訓、隱患治理、應急救援等安全措施，配備專職安全生產管理人員，加大安全生產投入，改善安全生產條件，不斷提升安全保障能力。燃氣經營單位主要負責人、實際控制人是企業(yè)安全生產的第一責任人，對企業(yè)安全生產工作負全面責任。
　　二、以安全為核心進一步規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣建設經營市場
　　（一）依法按標準規(guī)劃建設燃氣工程。各地要根據城市總體規(guī)劃和經濟社會發(fā)展需要，抓緊編制或修訂燃氣專項規(guī)劃，科學有序推進燃氣設施建設。城市新區(qū)建設、舊城改造和小城鎮(zhèn)建設等要按規(guī)劃配套建設燃氣設施或預留建設用地，對規(guī)劃確定的燃氣設施建設用地應實施規(guī)劃控制，不得改作他用。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全燃氣應急儲備制度，2015年前，建成能保障民用和商用7天需求量的應急調峰儲配設施。大力發(fā)展城鎮(zhèn)管道天然氣，嚴格控制液化石油氣儲灌站建設，合理設置天然氣加氣站和液化石油氣供應站。規(guī)范工程建設管理，認真執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入使用）規(guī)定，嚴格落實初步設計審查、施工圖審查、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等管理制度，確保燃氣工程建設質量安全。
　　（二）嚴格執(zhí)行管道燃氣特許經營制度。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照《江蘇省燃氣管理條例》有關規(guī)定，依法采取招標投標等公開公平的方式，擇優(yōu)選擇特許經營企業(yè)，明晰經營范圍和經營區(qū)域，并將特許經營的實施方案報上一級住房城鄉(xiāng)建設部門論證。堅決禁止不經過招標投標程序直接批準引進經營企業(yè)的違法行為；對經營區(qū)域重疊或界線不清的要及時糾正，重新劃分特許經營區(qū)域；對未按規(guī)定簽訂協(xié)議或協(xié)議內容不完善的，要抓緊補簽或完善，并將簽訂的特許經營協(xié)議報上級住房城鄉(xiāng)建設部門備案。2013年年底前，要協(xié)調解決經營區(qū)域重疊、界線不清、未簽訂協(xié)議或協(xié)議內容不完善等問題。各級人民政府及有關部門要加強對特許經營企業(yè)的監(jiān)管，定期對其經營情況進行評估，及時發(fā)現和糾正存在問題。
　　（三）切實做好瓶裝燃氣經營市場監(jiān)管工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立聯席會議制度，重點治理瓶裝液化氣流動經營、跨區(qū)域經營、無證經營和摻混二甲醚等違法違規(guī)行為。堅持疏堵結合，合理設置供應網點，消除違法違規(guī)行為的生存空間。實行部門聯動、綜合整治，嚴厲打擊違法違規(guī)經營行為。住房城鄉(xiāng)建設部門依法查處無證經營和向無證經營單位轉供燃氣的行為；工商部門依法查處燃氣經營活動中摻雜使假及無照經營燃氣的行為；質監(jiān)部門依法查處充裝過期鋼瓶、無條形碼標識鋼瓶和不合格鋼瓶及在充裝過程中摻雜使假的行為；交通運輸部門依法查處無危險貨物運輸經營資質從事燃氣運輸的行為；公安機關依法查處為非法經營者提供場所和違規(guī)大量儲存燃氣、傾倒殘液、偷盜燃氣、倒賣報廢鋼瓶等嚴重威脅公共安全的行為。
　　（四）建立完善市場退出機制。住房城鄉(xiāng)建設部門要加快推進燃氣經營企業(yè)信用體系建設，建立失信懲戒機制，將不能安全運營及不能履行特許經營協(xié)議的企業(yè)堅決清出市場。
　　三、不斷強化城鎮(zhèn)燃氣設施安全運行和保護工作
　　（一）強化燃氣設施運行管理。各地要督促燃氣經營企業(yè)定期組織對燃氣設施運行狀況進行安全評價，加強對儀器儀表的狀態(tài)標識管理，對發(fā)現的安全問題及時整改。督促管道燃氣企業(yè)加強燃氣設施巡查，2013年年底前，完成燃氣管道地面標識標志工作，2015年年底前，建成完善的燃氣管線地理信息系統(tǒng)。住房城鄉(xiāng)建設部門加強對燃氣設施的監(jiān)督檢查，對安全運行構成嚴重威脅的重大隱患及時報告當地政府，當地政府要采取果斷措施堅決消除。質監(jiān)部門加強對天然氣加氣站儲氣井的安全監(jiān)察。
　　（二）強化燃氣設施安全保護。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照有關法律法規(guī)規(guī)定，制訂燃氣管道設施保護辦法，加強對燃氣設施保護范圍內市政、建筑、拆遷等施工作業(yè)行為的管理，落實地下燃氣管線保護措施，防止管道設施被外力損壞，保障管道設施安全運行。施工單位盲目施工造成燃氣設施損壞的，住房城鄉(xiāng)建設部門依法追究其相關責任。
　　（三）強化用戶設施安全隱患整治。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要制定完善燃氣用戶設施安全管理辦法，加強燃氣用戶設施的安全管理。督促燃氣經營企業(yè)定期開展用戶設施安全檢查，對查出的隱患，指導督促用戶及時整改；對存在重大安全隱患、嚴重威脅公共安全且不能及時整改到位的，燃氣企業(yè)可根據供氣合同的約定，采取臨時停止供氣等強制措施。督促餐飲等非居民用戶落實燃氣安全使用管理制度，操作維護人員須接受安全生產教育培訓，做到規(guī)范操作、安全使用。
　　（四）堅決清除燃氣設施安全范圍內的違法建（構）筑物。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加大對燃氣設施安全范圍內違法建（構）筑物的清除力度，明確相關職能部門，對存在的違法建（構）筑物責令限期拆除；逾期不拆除的，依法申請人民法院強制拆除。違法建（構）筑物嚴重的地區(qū)，政府要牽頭專題進行研究，制定詳細的整治方案，落實整治經費，實行專項整治。2014年年底前，全部清除現有占壓燃氣管線的違法建（構）筑物，確保管線運行安全。指導和督促管道燃氣企業(yè)加大設施巡查頻次，及時發(fā)現、制止可能出現的違法建（構）筑物，確保不再出現新的違建。
　　四、著力加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理基礎能力建設
　　（一）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基層管理作用。指導和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據安全生產有關法律法規(guī)規(guī)定，積極配合和協(xié)助有關部門檢查燃氣生產經營單位的安全生產狀況，及時制止違法經營和占壓、損毀燃氣設施的行為，及時報告、協(xié)助處理燃氣安全事故，共同做好燃氣安全管理工作。
　　（二）建立健全燃氣監(jiān)管隊伍。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要充實完善燃氣管理機構和執(zhí)法隊伍，配備足夠的燃氣監(jiān)管執(zhí)法人員，使機構設置、人員配備與工作任務相適應。健全燃氣管理、執(zhí)法等經費保障機制，將依法履行管理和執(zhí)法工作經費納入同級財政預算予以保障，確保燃氣管理工作正常有序開展。
　　（三）認真抓好燃氣安全宣傳教育。建立健全齊抓共管的燃氣安全宣傳教育機制，充分利用電視、報刊、廣播、網絡、小區(qū)宣傳欄等多種渠道，普及燃氣安全使用基礎知識，提高公眾的燃氣事故預防及應急處置技能。指導督促燃氣企業(yè)加大宣傳教育力度，不斷增強全社會保護燃氣設施和安全使用燃氣的意識。