蘇政辦發(fā)〔2013〕38號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　為全面真實反映我省城鄉(xiāng)居民收入水平和生活狀況，科學(xué)準(zhǔn)確地監(jiān)測保障和改善民生政策措施的實施效果，更好地滿足制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和惠民政策的需要，根據(jù)《全國城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化總體方案》要求，經(jīng)省人民政府同意，就實施城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革有關(guān)事項通知如下。
　　一、充分認(rèn)識城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革的重要意義
　　住戶調(diào)查主要反映居民家庭收入和支出狀況，同時提供家庭就業(yè)、消費(fèi)、住房、社區(qū)發(fā)展等有關(guān)信息，是十分重要的民生統(tǒng)計。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國住戶調(diào)查一直是城鄉(xiāng)分開獨(dú)立開展，城鎮(zhèn)住戶調(diào)查和農(nóng)村住戶調(diào)查的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及方法不盡相同，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收支水平和結(jié)構(gòu)等統(tǒng)計數(shù)據(jù)也不完全可比，無法提供全體居民的收支數(shù)據(jù)，難以準(zhǔn)確測算全體居民內(nèi)部的收入差距和支出結(jié)構(gòu)。實施城鄉(xiāng)住戶一體化改革，整合調(diào)查制度，統(tǒng)一調(diào)查方法，充實調(diào)查內(nèi)容，改進(jìn)調(diào)查手段，有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，更加全面準(zhǔn)確地反映全體居民的收入、消費(fèi)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障和生產(chǎn)經(jīng)營活動等方面的情況；有利于客觀真實反映城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間及不同群體之間的收入差距和民生改善狀況，全面準(zhǔn)確把握保障和改善民生政策的實施效果；有利于更好地制定促進(jìn)居民收入增長、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等惠民政策。各地、各有關(guān)部門要切實提高認(rèn)識，采取有效措施，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革工作。
　　二、明確城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革的目標(biāo)任務(wù)
　　城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革的目標(biāo)是：通過統(tǒng)一調(diào)查指標(biāo)、統(tǒng)一抽樣方法、統(tǒng)一調(diào)查組織、統(tǒng)一調(diào)查過程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)一數(shù)據(jù)發(fā)布，在全省城鄉(xiāng)建立制度統(tǒng)一規(guī)范、抽樣科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、調(diào)查扎實嚴(yán)明、數(shù)據(jù)真實可信、發(fā)布公開透明的住戶調(diào)查新體系。2012年12月，全國統(tǒng)計工作會議對城鄉(xiāng)住戶調(diào)查工作提出了明確要求，要嚴(yán)格執(zhí)行一體化住戶調(diào)查制度，嚴(yán)格由統(tǒng)一抽取的記賬戶記賬，嚴(yán)格遵守統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，確保城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。
　　全省城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革分為準(zhǔn)備階段和實施階段：準(zhǔn)備階段主要任務(wù)是開展一體化住戶調(diào)查試點(diǎn)，建立一體化住戶調(diào)查制度，抽選有代表性的住戶調(diào)查樣本，組織培訓(xùn)調(diào)查人員，選聘輔助調(diào)查員，進(jìn)行摸底調(diào)查，抽選落實常年記帳戶；實施階段主要任務(wù)是在全省范圍內(nèi)組織實施住戶收支與生活狀況調(diào)查，定期發(fā)布全省和分市、縣居民收入與生活狀況主要數(shù)據(jù)。
　　三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。城鄉(xiāng)住戶一體化改革涉及面廣，任務(wù)艱巨，時間緊迫。各級人民政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將此項工作列入重要的議事日程，定期聽取改革推進(jìn)工作情況的匯報，研究解決改革中遇到的實際困難和問題，并建立由調(diào)查、統(tǒng)計、宣傳、工會、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、人力資源社會保障、民政等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，確保各項改革任務(wù)的落實。
　　（二）明確工作職責(zé)，確保形成工作合力。全省城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革由國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊會同省統(tǒng)計局統(tǒng)一組織實施。各級統(tǒng)計調(diào)查部門要切實履行職責(zé)，相互支持，密切配合，形成改革的工作合力。新聞媒體要積極宣傳城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革的內(nèi)容和意義，營造良好的社會氛圍。各級工會要積極支持鼓勵廣大職工依法履行記賬義務(wù)，并努力為職工履行記賬義務(wù)創(chuàng)造良好條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村民委員會、城市居民委員會和社區(qū)要積極協(xié)助統(tǒng)計調(diào)查部門完成住戶摸底調(diào)查，動員城鄉(xiāng)居民積極履行真實、準(zhǔn)確、完整、及時記賬的義務(wù)。
　　（三）堅持依法調(diào)查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實。數(shù)據(jù)質(zhì)量是住戶調(diào)查工作的生命線，各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國統(tǒng)計法》，不得強(qiáng)令、授意統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計人員弄虛作假，不得要求記賬戶編造統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各級統(tǒng)計調(diào)查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法，依法獨(dú)立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行住戶收支和生活狀況調(diào)查方案，確保調(diào)查工作規(guī)范統(tǒng)一。扎實做好各項基礎(chǔ)工作，把好源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)對居民收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)評估。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保各項調(diào)查制度落實到位。
　　（四）強(qiáng)化保障條件，確保工作順利實施。各級人民政府要落實好城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查改革所需的各項保障條件。各抽中調(diào)查小區(qū)（社區(qū)）及所在地單位和組織，要大力支持住戶調(diào)查工作，為調(diào)查工作的開展提供必要的工作條件。為確保城鄉(xiāng)住戶一次性摸底調(diào)查和常規(guī)性日記賬調(diào)查工作的順利開展，各級財政部門要切實保障城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革和調(diào)查統(tǒng)計工作的經(jīng)費(fèi)投入，按照分級負(fù)擔(dān)的原則，將應(yīng)由本級負(fù)擔(dān)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入同級財政年度預(yù)算。