蘇政辦發(fā)〔2013〕36號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
    省水利廳、省農(nóng)委、省財政廳《關(guān)于我省淮北地區(qū)旱改水工程實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

關(guān)于我省淮北地區(qū)旱改水工程實施方案
省水利廳 省農(nóng)委 省財政廳

    為穩(wěn)定糧食種植面積，充分挖掘水稻種植潛力，促進全省糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長，根據(jù)省委、省政府的部署要求，結(jié)合我省淮北地區(qū)旱改水工程實際情況，提出如下實施方案。
　　一、淮北地區(qū)旱改水潛力分析
　　淮北地區(qū)包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5市、39個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）、549個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），耕地面積4069萬畝，人口3302萬人，人均耕地1.24畝。該區(qū)域地處暖溫帶南部，屬濕潤、半濕潤季風氣候，多年平均降水量800－1000毫米。地貌以黃泛沖積平原為主，并有一定的低山、丘陵崗地和洼地，土層較厚，土壤類型多樣，具有良好的肥力基礎(chǔ)。由于該地區(qū)70%左右的年份降水量及95%左右的徑流量均發(fā)生在汛期6月至9月，再加上外來客水豐枯變化大，區(qū)域內(nèi)調(diào)蓄能力不足，旱澇災害多發(fā)頻發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。根據(jù)有關(guān)資料，2011年，淮北地區(qū)有效灌溉面積3106萬畝、水稻面積1840萬畝，分別占耕地面積的76%、45%，低于全省平均水平5個百分點以上，其中，徐州、鹽城市的水稻種植面積僅占耕地面積的30%和43%。
　　近年來，隨著南水北調(diào)東線工程、中小河流治理、水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣等項目的實施，淮北地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，為該地區(qū)發(fā)展旱改水、擴大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了有利條件。根據(jù)調(diào)查分析，目前，淮北地區(qū)旱改水發(fā)展?jié)摿χ饕性谝韵?類地區(qū)：一是沿海墾區(qū)。涉及東臺、大豐、射陽、濱海等縣（市），該區(qū)域為濱海平原，地勢平坦，水源可靠，經(jīng)過多年的土壤改良、降堿壓鹽，土壤屬性逐步改善，便于實施旱改水工程。二是沿湖、沿河、沿庫等重要水體周邊地區(qū)。主要是沿微山湖西豐沛地區(qū)，沿洪澤湖周邊的泗洪、泗陽、盱眙、洪澤、淮陰等地區(qū)，沿駱馬湖周邊的宿豫、新沂等地區(qū)，沿新沂河、淮沭新河、通榆河沿線的灌云、灌南、響水、漣水等地區(qū)，石梁河水庫周邊的贛榆、東海等地區(qū)。這些地區(qū)水源條件較好，水利工程基礎(chǔ)比較完善，適宜發(fā)展旱改水。三是淮北高亢地區(qū)。主要分布在徐州、宿遷的廢黃河沿線，有較好的水源保證，具備旱改水基礎(chǔ)條件。以上3類地區(qū)合計可發(fā)展旱改水面積382.5萬畝，涉及淮北5市29個縣（市、區(qū)）337個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，徐州市87萬畝，連云港市69萬畝，淮安市57萬畝，鹽城市120萬畝，宿遷市49萬畝。
　　二、實施旱改水工程的總體要求
　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，通過加強水源和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進旱改水工程，擴大水稻種植面積，提高糧食單產(chǎn)，增加糧食總產(chǎn)，保障糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
　　（二）基本原則。一是堅持政府主導，群眾自愿。縣級人民政府是實施旱改水工程的責任主體，在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由政府政策支持和資金補助，引導和鼓勵農(nóng)民群眾實施旱改水工程。二是堅持因地制宜，分類指導。根據(jù)不同的自然條件和水利工程狀況，在水源條件好、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較完善的地區(qū)優(yōu)先推廣旱改水。三是堅持集中連片，整體推進。旱改水項目區(qū)規(guī)模5000畝以上的，堅持整村推進實施，集中連片改造，提高工程實施效果。四是堅持建管并重，長效管理。按照建得成、管得好、用得起、長受益的要求，加強項目建設(shè)管理，完善運行管護機制，落實工程管護經(jīng)費，確保工程長期發(fā)揮效益。
　　（三）目標任務。2013年至2017年，在淮北地區(qū)發(fā)展旱改水面積100萬畝以上，年均20萬畝以上。2013年，淮北5市計劃發(fā)展旱改水面積20萬畝，其中，徐州市4萬畝、連云港市3萬畝、淮安市3.5萬畝、鹽城市6萬畝、宿遷市3.5萬畝。
　　三、建設(shè)重點
　　根據(jù)水稻生產(chǎn)需要，旱改水工程重點建設(shè)農(nóng)田灌排、機耕道路、土地平整改良、田間林網(wǎng)、稻作技術(shù)等工程，確保改造后的農(nóng)田達到“灌得上、排得出、擋得住、降得下”的水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求。
　　（一）建設(shè)內(nèi)容。
　　——農(nóng)田水利工程。按照全面配套、綜合治理的要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加強引水河道疏浚、泵站提水工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)田間灌溉渠道、排水溝道及橋、涵、閘、站等配套建筑物。
　　——機耕道路工程。根據(jù)農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸要求，新建、改造和維修田間機耕路與生產(chǎn)道，完善路橋等設(shè)施。
　　——土地平整改良工程。對相對集中連片、地面起伏較小的地塊進行平整和畦田化改造，加強土壤地力培肥，達到格田成方、田面平整，方便機械耕作，利于水土資源高效利用。
　　——田間林網(wǎng)工程。按照“布局合理、喬灌結(jié)合、功能齊全、質(zhì)量提高”的原則，在改造區(qū)溝、渠、路旁和其他宜林地種植樹木，營造良好的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
　　——稻作技術(shù)工程。圍繞生產(chǎn)科技推廣、專業(yè)化服務，建設(shè)商品化集中育秧基地、旱作物改水稻展示示范基地，開展稻作科技培訓，推廣水稻精確定量栽培、機插高產(chǎn)栽培、肥床旱育高產(chǎn)栽培、塑盤旱育拋秧等主推技術(shù)，提高改造區(qū)農(nóng)民稻作技術(shù)水平。
　　（二）建設(shè)標準。農(nóng)田除澇標準達到10年一遇，灌溉設(shè)計保證率大于80%，農(nóng)田降漬控制在田面0.8米以下，鹽堿土地區(qū)1.2米以下，農(nóng)田水利工程配套率90%以上。田間機耕路與鄉(xiāng)村公路相連接，路面凈寬不少于3米，高出田面0.3－0.5米，主要路段硬質(zhì)化。生產(chǎn)道凈寬不少于2米，高出田面0.2－0.4米。田塊達到格田成方，田面平整，方便機械耕作。對砂瘦、鹽堿等障礙性土壤，達到表土下無明顯障礙層，土壤肥力有所提高，氮磷鉀養(yǎng)分比例協(xié)調(diào)。農(nóng)田防護林網(wǎng)格化。
　　四、保障措施
　　（一）科學編制方案。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，科學編制旱改水工程建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強部門協(xié)作，深入調(diào)查研究，確保規(guī)劃切實可行。根據(jù)水源工程和土壤條件，按照輕重緩急，明確年度建設(shè)目標，將建設(shè)任務落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和具體田塊。工程建設(shè)規(guī)劃由縣級水利部門會同級財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門組織編制，經(jīng)省水利廳會同省農(nóng)委、財政廳等有關(guān)部門審核后，由縣級人民政府批準實施。
　　（二）嚴格建設(shè)管理。工程立項以縣（市、區(qū)）為單位，由縣級水利部門會同農(nóng)業(yè)部門落實項目實施地點和年度建設(shè)任務，并由相應資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目年度實施方案，按程序履行立項審批手續(xù)。年度實施方案必須以規(guī)劃為依據(jù)，報市級審核通過后，由縣級人民政府批準實施。實施方案一經(jīng)審批，不得擅自調(diào)整變更。工程由縣級水利部門組織實施，要全面實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，建立項目公示和群眾監(jiān)督機制，讓農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜建立工程長效管護機制，明確管護主體和管護經(jīng)費，做到責任明確、制度規(guī)范、管護到位，確保旱改水工程建得成、管得好、長受益。
　　（三）明確投資政策。各地要依據(jù)旱改水工程規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，積極整合小型農(nóng)田水利重點縣、灌區(qū)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、黃河故道改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地治理等各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，重點推進旱改水工程建設(shè)。認真落實土地出讓收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等政策。制定優(yōu)惠政策，運用市場機制，積極吸納社會資金，擴大旱改水工程投融資渠道。省將在小型農(nóng)田水利重點縣、灌區(qū)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理和黃河故道改造等專項中，對涉及淮北地區(qū)旱改水工程的項目在同等條件下予以優(yōu)先立項支持。
　　（四）提高科技含量。加大渠道防滲、管道輸水、泵站更新改造、裝配式建筑物以及高效節(jié)水灌溉技術(shù)的研究和推廣力度，因地制宜推廣先進適用的新技術(shù)、新材料、新工藝。針對改種區(qū)農(nóng)民稻作技術(shù)薄弱的情況，加強生產(chǎn)技術(shù)指導，在品種選用、種源調(diào)度、機械配套、示范培訓等方面加大力度，確保改種成功。各級農(nóng)技推廣部門和有關(guān)科研教學單位要認真搞好服務指導。
　　（五）明確工作責任。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府要將旱改水工程建設(shè)擺上重要議事日程，層層落實工作責任，實行年度目標考核。各有關(guān)部門要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各負其責，密切配合，形成合力。水利部門要牽頭組織工程項目規(guī)劃和實施方案編制，抓好項目驗收及績效考評工作，指導項目實施和維護管理，負責旱改水項目區(qū)水源調(diào)度。農(nóng)業(yè)部門要積極參加工程規(guī)劃和實施方案編制，參與工程竣工驗收，負責旱改水工程水稻栽培技術(shù)指導。財政部門要按照項目實施計劃及時落實和撥付建設(shè)資金，負責加強資金的監(jiān)管。國土資源部門要結(jié)合旱改水改造，優(yōu)先安排土地整理年度計劃。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要把資金向旱改水項目傾斜。其他各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，確保旱改水工程建設(shè)目標任務順利完成。