蘇政辦發(fā)〔2013〕181號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于在全省推行"政社互動"推動社會管理創(chuàng)新的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
關(guān)于在全省推行“政社互動”推動社會管理創(chuàng)新的意見
為更好地轉(zhuǎn)變政府職能，深化基層群眾自治，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推動基層社會管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動（以下簡稱“政社互動”），根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)文件精神，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就在全省推行“政社互動”、推動社會管理創(chuàng)新提出如下意見。
一、充分認(rèn)識推行“政社互動”的重要意義
近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府部署要求，深化服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新基層社會管理體制，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，培育發(fā)展社會組織，基層社會管理工作取得了良好成效。但是，還不同程度地存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（以下簡稱基層政府）和村（居）民委員會之間職責(zé)沒有厘清、基層群眾自治組織作用發(fā)揮不夠、負(fù)擔(dān)過重，以及社會組織承接公共服務(wù)能力不足、社會工作專業(yè)人才匱乏等問題，影響和制約了基層社會服務(wù)管理效能的提升。推行“政社互動”，有利于深化行政體制改革，推進(jìn)政事分開、政社分開，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；有利于完善基層民主制度，發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層自治有機(jī)結(jié)合；有利于改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。各地要從加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識推行“政社互動”的重大意義，采取有力措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，最大限度地激發(fā)社會活力。
二、推行“政社互動”的指導(dǎo)思想、基本原則
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”總目標(biāo)，著力理順基層群眾自治組織與基層政府及其職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，增強(qiáng)社會自治功能，構(gòu)建社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基層政府職能轉(zhuǎn)變、基層群眾自治組織活力增強(qiáng)、居民群眾廣泛受益等多方共贏局面。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，擴(kuò)大群眾參與。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一，把握正確發(fā)展方向，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮各級政府在推進(jìn)“政社互動”中的主導(dǎo)作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作體系。
——堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)管理。圍繞科學(xué)發(fā)展宗旨，以增進(jìn)民生幸福為出發(fā)點(diǎn)，把創(chuàng)新基層社會管理與滿足居民群眾需求緊密結(jié)合起來，大力提升城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
——堅(jiān)持依法自治，發(fā)展基層民主。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民自治，健全城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。不斷完善符合國情省情、尊重群眾合理意愿的基層民主制度，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平。
——堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施分類指導(dǎo)。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，根據(jù)各地所處區(qū)位、資源和工作基礎(chǔ)等條件，注重從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，因地制宜、分步實(shí)施，分類指導(dǎo)、確保實(shí)效。
三、推行“政社互動”的主要任務(wù)
（一）總體目標(biāo)。2013年年底前，各市結(jié)合本地實(shí)際，選擇1至2個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。2014年至2015年，全省逐步推開。力爭2017年全省實(shí)現(xiàn)“政社互動”全覆蓋。
（二）明晰權(quán)責(zé)邊界。依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要》等規(guī)定，明確基層政府和村（居）委會為“政社互動”主要責(zé)任主體，按照政府部門行政職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)不得隨意轉(zhuǎn)嫁給基層群眾自治組織，基層群眾自治組織必須依法積極協(xié)助基層政府開展工作的要求，經(jīng)過部門清理、依法審核、基層群眾自治組織討論和社會公示等程序，編制《村（居）民委員會依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《村（居）民委員會協(xié)助政府工作事項(xiàng)》目錄，進(jìn)一步明晰基層政府與基層群眾自治組織的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，科學(xué)界定基層群眾自治組織依法履職事項(xiàng)，推動基層政府簡政放權(quán)，清理和規(guī)范政府委托基層群眾自治組織協(xié)助工作的事項(xiàng)，切實(shí)減輕基層群眾自治組織的行政負(fù)擔(dān)。
（三）實(shí)行依法履職。以《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作協(xié)議書》的方式，明確基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)的內(nèi)容要求、政府需要提供的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障和雙方違約責(zé)任，實(shí)行基層政府依法行政、基層群眾自治組織依法履職。
（四）創(chuàng)新考核方式。建立健全基層政府、基層群眾自治組織履職履約雙向評估小組，對雙方履職履約的情況實(shí)行年度評估。擴(kuò)大社會參與，逐步引入社會滿意度第三方調(diào)查機(jī)制，對雙方履職履約情況進(jìn)行跟蹤問效。完善評估結(jié)果與績效考核掛鉤機(jī)制，探索多種形式的考核方式，不斷提高評估考核的客觀性和科學(xué)性。
四、強(qiáng)化制度保障
（一）健全依法行政制度。基層政府要深入貫徹《國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》精神，實(shí)施依法行政，努力打造服務(wù)型政府。健全行政決策制度體系，完善重大行政決策論證、聽證制度，行政決策實(shí)施情況跟蹤、評估和反饋制度，建立依法行政績效管理和問責(zé)制度，規(guī)范政府行政行為。基層政府要在推行“政社互動”工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，對委托給基層群眾自治組織和社會組織承擔(dān)的社會管理與公共服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)行政府購買服務(wù)，確保人員到位、投入到位、工作到位和責(zé)任到位。
（二）完善基層群眾自治機(jī)制。進(jìn)一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。積極采用民意調(diào)查、民情懇談、民事協(xié)商等有效形式，組織和動員城鄉(xiāng)居民廣泛參與“政社互動”，增強(qiáng)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主，及時(shí)總結(jié)和推廣有利于基層民主發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全利益訴求表達(dá)和矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)利。
（三）深化“三社聯(lián)動”機(jī)制。加快形成以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”機(jī)制，整合各類資源，增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)管理效能，以“三社聯(lián)動”實(shí)踐成果，助推“政社互動”深入開展。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）建設(shè)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)“一委一居一站一辦”全覆蓋。積極扶持、培育和發(fā)展貼近城鄉(xiāng)居民需求的公益慈善、文體娛樂和社區(qū)服務(wù)等各類社會組織，引導(dǎo)社會組織有效承接政府及相關(guān)部門面向社區(qū)的公共服務(wù)事項(xiàng)。強(qiáng)化社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力開發(fā)社會工作崗位，提升社會工作專業(yè)人才綜合素質(zhì)和實(shí)務(wù)能力。
（四）完善政策扶持機(jī)制。加大對推行“政社互動”、建立“三社聯(lián)動”機(jī)制的政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)村級“四有一責(zé)”建設(shè)行動計(jì)劃，為推行“政社互動”創(chuàng)造條件。各級政府要盡快出臺購買社會組織服務(wù)目錄，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步形成政府財(cái)政補(bǔ)貼、福彩公益基金支持和社會資金資助的多元化投入格局。積極落實(shí)國家對社會組織的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大金融支持力度。深入推進(jìn)社會組織管理體制改革，降低準(zhǔn)入門檻，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織進(jìn)行直接登記，促進(jìn)社會力量廣泛參與社區(qū)服務(wù)。完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)機(jī)制。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)工作責(zé)任。各級要建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對“政社互動”和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，明確縣（市、區(qū)）委書記作為第一責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（街道黨工委書記）作為直接責(zé)任人、社區(qū)（村）黨組織書記作為具體責(zé)任人的職責(zé)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織在推行“政社互動”過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，確保“政社互動”各項(xiàng)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各負(fù)其責(zé)。組織部門、民政部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，以黨建帶社建，完善基層民主自治機(jī)制，不斷強(qiáng)化“政社互動”組織基礎(chǔ)。宣傳部門要加強(qiáng)輿論宣傳和教育引導(dǎo)，大力宣傳和推廣“政社互動”典型經(jīng)驗(yàn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把推行“政社互動”納入加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行督查。綜治部門要把“政社互動”作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要措施切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。其他部門和各群眾團(tuán)體要按照各自職能加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作合力。
（三）積極探索完善。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)條件，積極穩(wěn)妥推行“政社互動”工作。尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)推廣各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動“政社互動”工作不斷有新的進(jìn)展。大力開展教育培訓(xùn)，傳播“政社互動”理念，增強(qiáng)各級干部推動此項(xiàng)工作的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)“政社互動”的理論研究和實(shí)踐探索，著力解決好推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。
（四）營造良好氛圍。各地要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大社會影響，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與“政社互動”的輿論氛圍。在城鄉(xiāng)社區(qū)開展多種形式的宣傳活動，讓基層群眾全面了解“政社互動”積極作用，充分調(diào)動廣大群眾的參與熱情，促進(jìn)“政社互動”深入開展。