蘇政辦發(fā)〔2013〕182號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

    《江蘇省國民休閑綱要（2013－2020）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　為滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，促進全省旅游休閑體系建設(shè)，推進旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）、《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》（國辦發(fā)〔2013〕10號）和《省政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕69號），制定本綱要。

　　一、指導思想與發(fā)展目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞全省推進“兩個率先”、實施“八項工程”，堅持以人為本、服務(wù)民生，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進，政府引領(lǐng)、社會參與，不斷完善旅游休閑體系，提高旅游休閑質(zhì)量，壯大旅游休閑產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)美好江蘇、打造旅游強省的進程。

　　（二）發(fā)展目標。到2015年，全省職工帶薪休假制度得到較好落實，城鄉(xiāng)居民年均出游超過3次，國民旅游休閑意識進一步增強，旅游休閑設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、管理和保障體系逐步完善，旅游休閑消費持續(xù)增長，旅游休閑質(zhì)量和旅游休閑滿意度明顯提高。到2020年，職工帶薪休假制度得到全面落實，旅游休閑時間支配方式更加靈活，旅游休閑環(huán)境更加完善，旅游休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先，形成一批具有江蘇特色的旅游休閑品牌，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為社會共識，全面建成現(xiàn)代化旅游休閑體系和大旅游休閑產(chǎn)業(yè)格局。

　　二、主要任務(wù)與工作措施

　　（一）增強旅游休閑意識。倡導健康文明、積極向上的旅游休閑風尚，推廣低碳環(huán)保、內(nèi)涵豐富的旅游休閑方式，形成體現(xiàn)社會主義核心價值觀和江蘇特色的旅游休閑文化。加大國民旅游休閑公益宣傳，普及旅游休閑知識，營造旅游休閑氛圍，激發(fā)全民參與旅游休閑的熱情。鼓勵各地因地制宜開展各類群眾喜聞樂見、參與面廣的旅游休閑活動，引導和推廣國民旅游休閑。

　　（二）保障旅游休閑時間。認真貫徹落實國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關(guān)、社團、企事業(yè)單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位職工的休假保障措施，依法保障職工休假權(quán)利。加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查，加強職工休息權(quán)益方面的法律援助，確保職工帶薪年休假制度落實到位。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施。在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，中小學可按有關(guān)規(guī)定安排放春假或秋假。

　　（三）拓展旅游休閑空間。完善由城市旅游休閑街區(qū)、環(huán)城游憩帶、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游休閑點等構(gòu)成的旅游休閑空間體系。加快市政公園、公共綠地、公共自行車體系、商業(yè)游憩區(qū)、旅游休閑綜合體建設(shè)，將旅游休閑元素融入城市建設(shè)與發(fā)展，推動城市提升旅游休閑功能。積極推動可供戶外旅游休閑健身的風景路建設(shè)，形成覆蓋全省、連接城鄉(xiāng)的風景路慢行旅游系統(tǒng)。發(fā)展一批旅游休閑功能完備的特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、星級鄉(xiāng)村旅游點。

　　（四）完善旅游休閑公共服務(wù)。加強我省旅游咨詢中心、旅游信息網(wǎng)站、12301旅游咨詢服務(wù)熱線、旅游集散中心、旅游標識系統(tǒng)、旅游環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游應(yīng)急管理與安全衛(wèi)生救援系統(tǒng)建設(shè)，提高旅游休閑設(shè)施人性化程度和便利化水平。提升旅游信息化服務(wù)水平，打造面向游客的智慧旅游服務(wù)。將旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共旅游休閑設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和信息平臺。完善公共休閑配套交通設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的停車設(shè)施，加強旅游客車源頭監(jiān)管和駕駛?cè)私逃娀┪镳^、藝術(shù)館、科技館、展覽館等公共文化設(shè)施的旅游休閑服務(wù)功能。加強鄉(xiāng)村旅游休閑設(shè)施建設(shè)，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、鄉(xiāng)村公園、鄉(xiāng)村旅游休閑中心和農(nóng)家書屋功能與服務(wù)。推動公共旅游休閑資源向農(nóng)村傾斜，促進城鄉(xiāng)旅游休閑資源互動共享。推動自駕車營地建設(shè)，延伸拓展旅游汽車租賃服務(wù)，完善自駕游服務(wù)保障體系。加強公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)。加強對公共旅游休閑場所的保護，對擠占公共旅游休閑和健身資源的應(yīng)限期整改。

　　（五）打造旅游休閑品牌。推動文化與旅游休閑深度融合，塑造“吳韻漢風”“東方園林”“水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”“淮揚食府”等文化旅游休閑品牌。大力開發(fā)濱水旅游休閑、山林旅游休閑、濕地旅游休閑等產(chǎn)品，塑造“江南水鄉(xiāng)”“東方濕地”等生態(tài)旅游休閑品牌。加大商務(wù)、會議、展覽、節(jié)慶等產(chǎn)品開發(fā)力度，提升會展場所和商務(wù)旅游休閑集聚區(qū)國際化水平，塑造“商旅名城”“樂購江蘇”等商務(wù)旅游休閑品牌。開發(fā)具有鄉(xiāng)土特色風情的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，塑造“田園風光”“特色村莊”等鄉(xiāng)村旅游休閑品牌。開發(fā)戶外運動、康體養(yǎng)生、實景演藝、節(jié)慶娛樂等多種旅游休閑產(chǎn)品，打造康體娛樂旅游休閑品牌。扶持開發(fā)影視（動漫）娛樂、主題游樂、分時度假等一批創(chuàng)新創(chuàng)意型旅游休閑度假產(chǎn)品。鼓勵環(huán)湖、沿江、沿海地區(qū)開發(fā)游艇、郵輪等旅游休閑產(chǎn)品。

　　（六）促進旅游休閑消費。穩(wěn)步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育基地免費開放。鼓勵城市旅游休閑公園限時免費開放。完善旅游景區(qū)門票價格聽證制度，穩(wěn)定門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的單位向游客和居民開放旅游休閑場所設(shè)施或設(shè)立旅游休閑開放日。積極探索以“江蘇旅游休閑卡”等方式，為游客提供優(yōu)惠便利的旅游休閑服務(wù)。鼓勵旅行社面向農(nóng)村市場量身定制體現(xiàn)惠農(nóng)特色的旅游休閑服務(wù)。

　　（七）提升旅游休閑質(zhì)量。以誠信旅游、品牌建設(shè)和品質(zhì)服務(wù)為重點，完善旅游休閑質(zhì)量保障體系，不斷提高游客滿意度。加強旅游休閑市場管理和綜合執(zhí)法，形成健康有序的旅游休閑市場環(huán)境。加快旅游休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標準制訂，加大旅游休閑標準實施推廣力度。充分利用智慧旅游技術(shù)，合理引導客流，促進景區(qū)提升游覽質(zhì)量。健全旅游休閑活動安全、秩序和質(zhì)量監(jiān)管體系，提升行業(yè)自律水平，加強跨行業(yè)、跨地區(qū)、多渠道執(zhí)法協(xié)調(diào)，建立公正、高效的投訴處理機制，依法打擊欺客宰客、價格欺詐等侵害消費者權(quán)益的違法行為。

　　（八）壯大旅游休閑產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展與旅游休閑相關(guān)的住宿、購物、美食、娛樂等產(chǎn)業(yè)，推動旅游休閑產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持旅游休閑要素和旅游休閑資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育一批競爭力強的本土旅游休閑企業(yè)集團，鼓勵引進國際、國內(nèi)旅游休閑品牌企業(yè)，鼓勵我省地方旅游休閑品牌企業(yè)“走出去”開拓市場。

　　三、政策保障與組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。省旅游委員會要加強對旅游休閑工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的工作機制，研究解決和協(xié)調(diào)處理重大問題，督促檢查本綱要貫徹實施情況。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強對國民旅游休閑工作的組織領(lǐng)導，結(jié)合各地實際制定國民旅游休閑專項規(guī)劃或計劃。要發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及旅游企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，共同推動旅游休閑活動深入開展。構(gòu)建全省國民旅游休閑評價指標體系，科學監(jiān)測國民旅游休閑發(fā)展狀況，客觀評估本綱要落實情況。

　　（二）強化政策扶持。對于旅游休閑項目中的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，符合省旅游業(yè)發(fā)展專項引導資金扶持范圍的，要予以必要支持。積極探索金融支持旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式、渠道、產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵社會力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施，開發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)安排福利、獎勵旅游休閑，相關(guān)費用可以在企業(yè)自有資金中列支。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌安排旅游休閑場地和設(shè)施用地，并給予土地利用政策扶持。落實國家關(guān)于中小微企業(yè)的扶持政策，鼓勵和支持民間旅游休閑設(shè)施建設(shè)與業(yè)態(tài)發(fā)展。制定旅游休閑獎勵政策，引導旅行社和旅游休閑基地開展公益旅游活動。

　　（三）加快人才培養(yǎng)。大力發(fā)展我省旅游高等教育和職業(yè)教育，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)根據(jù)社會需要開設(shè)旅游休閑專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高旅游休閑教育質(zhì)量。加強旅游休閑從業(yè)人員培訓，提高旅游企業(yè)人員的素質(zhì)和技能。鼓勵教研機構(gòu)加強對江蘇旅游休閑的研究，為旅游休閑發(fā)展提供理論指導和決策依據(jù)，省旅游業(yè)發(fā)展專項引導資金要對符合條件的科研項目給予必要支持。