省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委等部門
《關(guān)于進(jìn)一步提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)
信息化水平的意見》的通知
蘇辦發(fā)〔2012〕48號  2012年9月5日

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
       省紀(jì)委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)信息化水平的意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

關(guān)于進(jìn)一步提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)信息化水平的意見

　　推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)信息化工作，是提高懲治和預(yù)防腐敗能力、提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑。為進(jìn)一步貫徹落實中央和省委有關(guān)懲防體系建設(shè)部署要求，加快提升江蘇特色懲防體系的運行質(zhì)量，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科技含量，現(xiàn)就進(jìn)一步提高我省懲防體系建設(shè)信息化水平制定如下意見。
　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想
　　堅持緊貼中心、服務(wù)大局，把懲防體系建設(shè)信息化工作納入江蘇信息化發(fā)展戰(zhàn)略和反腐倡廉建設(shè)總體部署，圍繞完善江蘇特色的懲防體系，堅持以創(chuàng)新和落實反腐倡廉制度為關(guān)鍵，以深化教育、監(jiān)督、預(yù)防、糾風(fēng)、懲處等五大機制建設(shè)為重點，運用信息技術(shù)加強懲防體系建設(shè)工作管理，提升懲防體系建設(shè)綜合效能，推動反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展。
　　（二）基本原則
　　1.堅持整體設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求推進(jìn)懲防體系信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)資源整合、信息共享，縱貫橫連、互聯(lián)互通，切實增強整體性和系統(tǒng)性。
　　2.堅持因地制宜、統(tǒng)分結(jié)合。在加強頂層設(shè)計、實施總體規(guī)劃的同時，綜合各地各部門信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和條件，分層推進(jìn)、分步實施，著力提高懲防體系建設(shè)信息化工作實效。
　　3.堅持先進(jìn)實用、簡便高效。注重超前設(shè)計、及時升級，預(yù)留接口、開放平臺，不斷簡化操作流程、優(yōu)化運行系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)性能優(yōu)越、運行便捷，有效管用、保密安全。
　　4.堅持與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。順應(yīng)反腐倡廉形勢變化和信息技術(shù)發(fā)展步伐，不斷更新理念、調(diào)整思路和創(chuàng)新舉措，努力實現(xiàn)懲防體系建設(shè)信息化工作健康發(fā)展。
　　（三）工作目標(biāo)
　　通過3至5年努力，基本建成和完善懲防體系信息化運行及管理系統(tǒng)，懲防體系建設(shè)各項任務(wù)得到及時有效落實，懲治和預(yù)防腐敗水平進(jìn)一步提高，推動我省黨風(fēng)廉政建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。
　　二、主要任務(wù)
　　各地各部門應(yīng)在建立完善機關(guān)內(nèi)控機制、內(nèi)部事項網(wǎng)上辦理和監(jiān)管系統(tǒng)、公共服務(wù)信息平臺，抓好懲防體系建設(shè)信息化基礎(chǔ)性工作的同時，著重建立完善懲防體系建設(shè)“5+1”信息化系統(tǒng)。
　　（一）健全懲防體系五大機制運行信息化系統(tǒng)
　　1.完善反腐倡廉宣傳教育信息化系統(tǒng)。重點健全反腐倡廉網(wǎng)上學(xué)習(xí)教育平臺，整合“清風(fēng)揚帆網(wǎng)”、“干部在線學(xué)習(xí)”、黨員干部遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)上學(xué)習(xí)教育系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置欄目，及時充實教育內(nèi)容，增強學(xué)習(xí)教育的針對性；健全網(wǎng)上宣傳引導(dǎo)平臺，加強反腐倡廉網(wǎng)上宣傳教育，推進(jìn)廉政文化作品網(wǎng)絡(luò)傳播，擴大宣教工作的覆蓋面和影響力；健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測平臺，引進(jìn)專業(yè)力量，強化協(xié)調(diào)配合，完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和處置工作機制，有效引導(dǎo)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論。
　　2.完善權(quán)力運行監(jiān)控信息化系統(tǒng)。重點建立健全權(quán)力事項網(wǎng)上公開平臺，及時公開黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)、事務(wù)等各項工作的依據(jù)、條件、程序和結(jié)果，建立重要權(quán)力事項網(wǎng)上公示、意見征集、答疑解惑和信息反饋機制，落實黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；完善行政權(quán)力網(wǎng)上運行平臺，優(yōu)化崗位設(shè)置、運行流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)，防范風(fēng)險，提高效率，強化實時監(jiān)督；建立完善一體化電子監(jiān)察平臺，逐步實現(xiàn)電子監(jiān)察事項全覆蓋，推進(jìn)監(jiān)察機關(guān)及其派駐機構(gòu)電子監(jiān)察聯(lián)動，完善信息交換和預(yù)警糾偏功能，增強監(jiān)察實效。
　　3.完善預(yù)防腐敗信息化系統(tǒng)。重點建立健全社會信用信息征集查詢共享平臺，著力完善商業(yè)賄賂犯罪和其他失信檔案查詢系統(tǒng)，強化信息公開、采集、使用和管理，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)；建立健全公共資源網(wǎng)上交易監(jiān)管平臺，著重完善工程建設(shè)網(wǎng)上招投標(biāo)、政府采購網(wǎng)上交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上招拍掛、藥品和醫(yī)療器械網(wǎng)上集中采購、財政資金撥付使用和政府投資項目網(wǎng)上監(jiān)管等系統(tǒng)，加強廉情監(jiān)測和糾錯工作，推進(jìn)公共資源公開公平公正配置，促進(jìn)市場運行規(guī)范有序、廉潔高效；建立健全防止利益沖突監(jiān)控平臺，著力完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政信息監(jiān)管系統(tǒng)，建立新任領(lǐng)導(dǎo)干部和新考錄公務(wù)員誠信檔案，整合領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、個人有關(guān)事項報告和涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)重要信息，加強分析和運用，為干部選拔任用和巡視、辦案等提供依據(jù)和線索，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員廉潔從政、誠實守信。
　　4.完善糾風(fēng)工作信息化系統(tǒng)。重點健全網(wǎng)絡(luò)、報紙、電臺、電視“四位一體”政風(fēng)行風(fēng)媒體監(jiān)督聯(lián)動機制和“12345”政府公共服務(wù)平臺，完善作風(fēng)效能預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，暢通群眾訴求渠道；建立健全投訴事項網(wǎng)上辦理平臺，完善投訴事項網(wǎng)絡(luò)交辦、督辦和信息反饋等工作機制，及時解決教育、衛(wèi)生、征地、環(huán)保等領(lǐng)域和行業(yè)損害群眾利益的問題；建立健全網(wǎng)上民主評議政風(fēng)行風(fēng)平臺，實現(xiàn)社會評價、專門考核的動態(tài)實施、自動管理和定期分析，提高糾風(fēng)工作科學(xué)化水平。
　　5.完善懲治腐敗信息化系統(tǒng)。重點建立健全案件線索管理信息平臺，完善信訪舉報受理處置系統(tǒng)，加強案件線索的管理和分析，及時發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件；建立健全執(zhí)紀(jì)辦案綜合信息查詢平臺，實現(xiàn)與工商、房產(chǎn)、通信、金融、公安、海關(guān)、組織人事等部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，推進(jìn)防逃、追逃、追贓工作信息化，增強案件突破能力；建立完善案件查辦內(nèi)部監(jiān)督保障平臺，著重健全辦案場所綜合電子監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)依紀(jì)依法、安全文明辦案。
　　（二）建立健全懲防體系建設(shè)工作管理信息化系統(tǒng)
　　1.突出信息管理重點。根據(jù)不同地區(qū)、部門實際，分類建立科學(xué)合理的懲防體系建設(shè)管理指標(biāo)體系，明確各項任務(wù)的責(zé)任主體、進(jìn)度要求和工作流程，確立各項任務(wù)的工作目標(biāo)和考核權(quán)重，實施量化管理，嚴(yán)格工作責(zé)任，為實施懲防體系建設(shè)信息化管理奠定基礎(chǔ)。
　　2.開發(fā)信息管理系統(tǒng)。按照技術(shù)一流、性能優(yōu)越要求，加大信息平臺研發(fā)力度，努力建成設(shè)備兼容、功能強大、運行高效的省級懲防體系建設(shè)工作管理平臺，逐步實現(xiàn)懲防體系建設(shè)工作管理信息系統(tǒng)和懲防體系五大機制運行信息系統(tǒng)的有效對接，不斷提高懲防體系建設(shè)信息化的整體水平。
　　3.用好信息管理平臺。把各地各部門懲防體系建設(shè)量化任務(wù)納入省級管理平臺，分級管理、動態(tài)監(jiān)控，定期采集信息，掌握工作進(jìn)度，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺在問題分析、工作指導(dǎo)、督查推進(jìn)和考核評價等方面的重要作用，確保懲防體系建設(shè)各項任務(wù)落到實處。
　　三、組織實施
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭主抓、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委督查推動的工作格局，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任機制，確保懲防體系建設(shè)信息化工作取得實效。省懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省懲防體系建設(shè)信息化工作，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)系統(tǒng)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等各項工作。
　　（二）堅持協(xié)同建設(shè)。各地各部門要加強協(xié)作配合，認(rèn)真落實信息平臺建設(shè)的技術(shù)要求和具體任務(wù)，做到資源共享、信息互通，努力形成工作合力；財政、發(fā)改、經(jīng)信、住建等部門要提供必要的技術(shù)支持和工作配合，協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做好懲防體系建設(shè)信息化工作；各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強督促檢查，推動懲防體系建設(shè)信息化工作扎實有序開展，確保取得實實在在成效。
　　（三）抓好整體建設(shè)。堅持規(guī)劃先行、分步推進(jìn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類實施，逐步實現(xiàn)信息系統(tǒng)縱向貫通、橫向聯(lián)動。總結(jié)推廣基層反腐倡廉建設(shè)信息化的好經(jīng)驗好做法，研究開發(fā)和完善信息化運行和管理系統(tǒng)，建立健全跨地區(qū)、跨部門的反腐倡廉信息系統(tǒng)，提高全省懲防體系建設(shè)信息平臺的科學(xué)性和兼容性。
　　（四）加大投入力度。把懲防體系建設(shè)信息化工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，科學(xué)測算經(jīng)費規(guī)模，合理安排工作經(jīng)費，保證信息化工作穩(wěn)步發(fā)展。引入市場運作方式，引進(jìn)信息化人才，鼓勵和支持社會力量參與懲防體系信息化建設(shè)，構(gòu)建高效、安全的服務(wù)保障體系，提升懲防體系信息化系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用水平。加強資金管理，努力提高資金使用效益，降低信息化建設(shè)成本。
　　（五）強化培訓(xùn)管理。組織開展懲防體系建設(shè)信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性地普及電子政務(wù)和電子監(jiān)察知識，提高各級干部運用信息技術(shù)開展工作的能力和水平。強化對軟硬件的維護(hù)和管理，保證業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的物理隔離。加強保密宣傳教育，強化保密工作的培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格保密制度，落實保密責(zé)任，確保懲防體系信息化系統(tǒng)安全運行。