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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”
市級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任
評(píng)價(jià)考核辦法的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕113號(hào) 2012年6月8日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《“十二五”市級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
“十二五”市級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法
為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)全省“十二五”節(jié)能目標(biāo)，根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2012〕24號(hào)），制定本辦法。
一、考核對(duì)象
各省轄市人民政府（以下稱市級(jí)人民政府）。
二、考核內(nèi)容
主要包括節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況。采用量化辦法，相應(yīng)設(shè)置指標(biāo)，滿分為100分。具體考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附件。
節(jié)能目標(biāo)完成情況為定量考核指標(biāo)，以省人民政府下達(dá)各地區(qū)年度節(jié)能目標(biāo)和“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度為基準(zhǔn)，分別依據(jù)省統(tǒng)計(jì)局核定的地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況和“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度完成情況進(jìn)行評(píng)分，滿分為40分。其中，年度節(jié)能目標(biāo)為否決性指標(biāo)，未完成年度節(jié)能目標(biāo)的，考核結(jié)果一律為未完成等級(jí)。
節(jié)能措施落實(shí)情況為定性考核指標(biāo)，主要包括目標(biāo)責(zé)任、結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)工程、節(jié)能管理、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、技術(shù)推廣、監(jiān)督檢查、市場(chǎng)化機(jī)制及經(jīng)濟(jì)政策、基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)等9個(gè)方面，滿分為60分。
三、考核結(jié)果
分為超額完成（95分及以上，下同）、完成（80－95分）、基本完成（60－80分）、未完成（60分以下）4個(gè)等級(jí)。
四、考核程序
（一）每年4月底前，各市級(jí)人民政府將上年度本地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況自查報(bào)告報(bào)省人民政府，同時(shí)抄送省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組節(jié)約能源辦公室（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能辦）。
（二）省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、省級(jí)機(jī)關(guān)管理局等部門及專家組成評(píng)價(jià)考核工作組，通過現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)各市節(jié)能目標(biāo)完成情況及節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督核查，形成綜合評(píng)價(jià)考核報(bào)告報(bào)省人民政府。
（三）各市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委向社會(huì)公告。
五、獎(jiǎng)懲措施
（一）各市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后，依照有關(guān)規(guī)定，交由干部主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別作為對(duì)市級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
（二）對(duì)考核等級(jí)為完成或超額完成的市級(jí)人民政府給予通報(bào)表揚(yáng)，并結(jié)合全省節(jié)能表彰活動(dòng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核等級(jí)為未完成的市級(jí)人民政府，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等，暫停對(duì)該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。
（三）考核等級(jí)為未完成的市級(jí)人民政府，應(yīng)在評(píng)價(jià)考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)，向省人民政府做出書面報(bào)告，提出限期整改工作措施，同時(shí)抄送省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省節(jié)能辦。整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（四）對(duì)在節(jié)能考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接責(zé)任人員依法依紀(jì)追究其責(zé)任。
附件：
市級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
考核指標(biāo) | 序號(hào) | 考核內(nèi)容 | 分值 | 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) | 評(píng)分依據(jù) | 核查方法和具體打分標(biāo)準(zhǔn) |
節(jié)能目標(biāo)（40分） | 1 | 年度節(jié)能目標(biāo) | 25 | 完成或超額完成年度單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率目標(biāo)得25分，未完成不得分。本指標(biāo)為否決性指標(biāo)，只要未完成年度目標(biāo)值即為未完成等級(jí)。 | 有關(guān)數(shù)據(jù) | 以省確定下達(dá)的年度節(jié)能目標(biāo)為基準(zhǔn)，依據(jù)省統(tǒng)計(jì)局核定的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。 |
“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度 | 15 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率目標(biāo)完成進(jìn)度達(dá)到“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度要求得15分，每超過進(jìn)度目標(biāo)要求2個(gè)百分點(diǎn)加1分，最多加3分。未達(dá)到進(jìn)度目標(biāo)要求的，完成進(jìn)度目標(biāo)在90%-100%之間的扣5分（含90%，下同），完成80%-90%的扣7.5分，完成70%-80%的扣10分，完成進(jìn)度低于進(jìn)度目標(biāo)70%以下的不得分。 | 有關(guān)數(shù)據(jù) | 進(jìn)度目標(biāo)按“十二五”節(jié)能目標(biāo)時(shí)間進(jìn)度設(shè)置，要求為第一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的20%，第二年完成40%，第三年完成60%，第四年完成80%，第五年完成100%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率目標(biāo)完成進(jìn)度依據(jù)省統(tǒng)計(jì)局核定數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。 | ||
節(jié)能措施（60分） | 2 | 目標(biāo)責(zé)任 | 5 | 1．合理分解節(jié)能指標(biāo)得1分。 | 有關(guān)文件、實(shí)地核查 | 將年度節(jié)能目標(biāo)分解到下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)用能單位的，得1分。 |
2．加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核和跟蹤預(yù)警得2分。 | 有關(guān)文件、實(shí)地核查 | 組織開展對(duì)下一級(jí)政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的，得1分，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)完成情況跟蹤預(yù)警，且有相應(yīng)舉措的，得1分。 | ||||
3．實(shí)施問責(zé)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度得1分。 | 有關(guān)文件、實(shí)地核查 | 實(shí)施問責(zé)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)考核等級(jí)為未完成的縣（市、區(qū)）進(jìn)行問責(zé)的，得1分。 | ||||
4．節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)作得1分。 | 有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要等 | 主要通過核查有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要等材料進(jìn)行確認(rèn)，得1分，否則不得分。 |
考核指標(biāo) | 序號(hào) | 考核內(nèi)容 | 分值 | 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) | 評(píng)分依據(jù) | 核查方法和具體打分標(biāo)準(zhǔn) |
節(jié)能措施（60分） | 3 | 結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 10 | 1．六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重下降得2分。 | 有關(guān)數(shù)據(jù) | 以省統(tǒng)計(jì)局核定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，比重下降得2分，比重維持不變或者上升不得分。 |
2．實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度得2分。 | 有關(guān)文件 | 核查有關(guān)文件，抽查項(xiàng)目能評(píng)報(bào)告和審查意見，制定并實(shí)施獨(dú)立能評(píng)制度的，得2分。 | ||||
3．第三產(chǎn)業(yè)增加值（現(xiàn)價(jià)）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升得2分。 | 有關(guān)數(shù)據(jù) | 以省統(tǒng)計(jì)局核定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，比重上升得2分，比重維持不變或下降不得分。 | ||||
4．核查年度淘汰任務(wù)完成情況得4分。 | 有關(guān)文件 | 任務(wù)完成得3分，1個(gè)行業(yè)未完成少得1分，3個(gè)及以上行業(yè)未完成不得分；建立并落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能機(jī)制的，得1分。 | ||||
4 | 重點(diǎn)工程 | 5 | 1．組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程得2分。 | 有關(guān)文件、實(shí)地核查 | 組織實(shí)施市級(jí)以上重點(diǎn)節(jié)能工程的，得1分； 獲得安排的市級(jí)以上項(xiàng)目個(gè)數(shù)或投資額比上年有所增長(zhǎng)的，得1分。 | |
2．節(jié)能專項(xiàng)資金增長(zhǎng)情況得3分。 | 有關(guān)數(shù)據(jù)和文件 | 地方財(cái)政節(jié)能專項(xiàng)資金低于1000萬元并且占財(cái)政收入比重低于1‰的，該比重增加，得3分；金額低于1000萬元（含）但比重超過1‰的，該比重不降低，得3分，否則不得分；金額超過1000萬元（含）的，數(shù)額不下降，得3分，否則不得分，數(shù)額上升的，加1分。 | ||||
5 | 節(jié)能管理 | 9 | 1．合理控制能源消費(fèi)總量得2分。 | 有關(guān)數(shù)據(jù)和文件 | 制定合理控制能源消費(fèi)總量方案和具體措施的，得1分。實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)的，得1分；能源消費(fèi)總量在總量控制目標(biāo)95%以內(nèi)的，加0.5分；超過總量目標(biāo)5%以內(nèi)的扣0.5分；超過總量目標(biāo)5%及以上的，不得分。 | |
2．完成萬家企業(yè)年度節(jié)能目標(biāo)得3分。 | 有關(guān)數(shù)據(jù)和文件、實(shí)地核查 | 結(jié)合萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)評(píng)價(jià)考核工作，萬家企業(yè)95%以上完成節(jié)能目標(biāo)，得3分，90%以上完成節(jié)能目標(biāo)的，得1分，90%以下的，不得分，全部完成的，加0.5分；每發(fā)現(xiàn)一起謊報(bào)完成節(jié)能目標(biāo)情況的，扣1分，最多扣3分。 | ||||
3．強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理得4分。 | 有關(guān)數(shù)據(jù)和文件、實(shí)地核查 | 落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度的，得1分； 重點(diǎn)用能單位設(shè)立能源管理崗位并及時(shí)備案的，得1分； 用能單位建立并實(shí)施能源計(jì)量器具、能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理有關(guān)制度的，得1分（僅有一方面制度的，得0.5分）； 重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具配備符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，得1分； 積極推行能源消費(fèi)計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的，加1分。 |
考核指標(biāo) | 序號(hào) | 考核內(nèi)容 | 分值 | 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) | 評(píng)分依據(jù) | 核查方法和具體打分標(biāo)準(zhǔn) |
節(jié)能措施（60分） | 6 | 重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能 | 12 | 1．建筑節(jié)能得7分。 | 有關(guān)文件、實(shí)地核查 | 制定出綠色建筑推廣政策的，得0.5分；完成綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)目標(biāo)任務(wù)的，得0.5分； 完成既有居住建筑節(jié)能改造目標(biāo)的，得0.5分；完成既有公共建筑節(jié)能改造目標(biāo)的，得0.5分； 新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，得0.5分；完成建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)的，得0.5分；完成新建建筑65%標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目面積的，得0.5分； 完成太陽能光熱建筑應(yīng)用面積目標(biāo)的，得0.5分；完成淺層地能建筑應(yīng)用面積目標(biāo)的，得0.5分； 推進(jìn)建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量，能耗數(shù)據(jù)穩(wěn)定上傳的項(xiàng)目數(shù)量達(dá)標(biāo)的，得0.5分； 完成禁粘目標(biāo)任務(wù)的，得2分。 |
2．交通節(jié)能得2分。 | 有關(guān)文件、實(shí)地核查 | 推進(jìn)出臺(tái)并實(shí)施交通運(yùn)輸節(jié)能政策措施的，得0.5分，否則不得分； 組織實(shí)施交通節(jié)能示范項(xiàng)目的，得0.5分，否則不得分； 完成交通運(yùn)輸行業(yè)年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的，得1分，否則不得分，具體目標(biāo)任務(wù)由交通廳提供。 | ||||
3．商業(yè)和民用領(lǐng)域節(jié)能工作情況得1分。 | 有關(guān)文件、實(shí)地核查 | 落實(shí)商業(yè)和民用領(lǐng)域節(jié)能措施的，得1分。 | ||||
4．公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能工作情況得2分。 | 有關(guān)文件、實(shí)地核查 | 完成公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作目標(biāo)的，得1分； 落實(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能措施的，得1分。 | ||||
7 | 技術(shù)推廣 | 5 | 1．節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金占財(cái)政收入比重逐年增加得2分。 | 有關(guān)數(shù)據(jù) | 核查財(cái)政、科技等部門有關(guān)文件或書面證明等，依據(jù)省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算核實(shí)，比重增加得2分，未增加不得分。 | |
2．開展節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用得3分。 | 有關(guān)文件、實(shí)地核查 | 實(shí)施節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程的，得1分； 制定節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，舉辦推廣應(yīng)用展示、推介和交流活動(dòng)的，得1分； 出臺(tái)實(shí)施地方節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼政策的，得1分。 |
考核指標(biāo) | 序號(hào) | 考核內(nèi)容 | 分值 | 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) | 評(píng)分依據(jù) | 核查方法和具體打分標(biāo)準(zhǔn) |
節(jié)能措施（60分） | 8 | 監(jiān)督檢查 | 4 | 1．出臺(tái)和完善節(jié)約能源法配套法規(guī)、規(guī)范性文件等得2分。 | 有關(guān)文件 | 依據(jù)節(jié)能法律法規(guī)制定出臺(tái)配套法規(guī)、規(guī)范性文件的，得2分，否則不得分。 |
2．開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查等得2分。 | 有關(guān)文件、實(shí)地核查 | 開展節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察審計(jì)和執(zhí)法檢查的，得1分； 完成省下達(dá)的主要用能設(shè)備監(jiān)測(cè)計(jì)劃的，得1分； 完成在用燃煤鍋爐定期能耗測(cè)試的，加0.5分。 | ||||
9 | 市場(chǎng)化機(jī)制推廣及經(jīng)濟(jì)政策 | 4 | 1．實(shí)施電力需求側(cè)管理得1分。 | 有關(guān)文件、實(shí)地核查 | 電力需求側(cè)考核結(jié)果在合格以上的，得1分。 | |
2．推廣實(shí)施合同能源管理得1分。 | 有關(guān)文件、實(shí)地核查 | 推廣實(shí)施合同能源管理，并有省級(jí)以上資金支持項(xiàng)目的，得1分。 | ||||
3．落實(shí)節(jié)能稅收支持政策得2分。 | 有關(guān)文件、實(shí)地核查 | 落實(shí)促進(jìn)節(jié)能有關(guān)所得稅、增值稅政策的，得2分，否則不得分。 | ||||
10 | 基礎(chǔ)工作和 能力建設(shè) | 6 | 1．加強(qiáng)節(jié)能管理能力建設(shè)得2分。 | 有關(guān)文件 | 節(jié)能主管部門現(xiàn)有專職節(jié)能管理人員5人（含）以上的，得2分,3人（含）以下不得分。 | |
2．加強(qiáng)節(jié)能、監(jiān)察能力建設(shè)得1分。 | 有關(guān)文件、實(shí)地核查 | 縣（市）一級(jí)成立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的，得1分；區(qū)縣一級(jí)全部成立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的，加0.5分。 | ||||
3．加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)得2分。 | 有關(guān)文件、實(shí)地核查 | 單設(shè)能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，得1分； 現(xiàn)有專職能源統(tǒng)計(jì)人員3人（含）以上，得1分,2人以下不得分。 | ||||
4．動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能得1分。 | 有關(guān)文件、實(shí)地核查 | 組織開展節(jié)能宣傳周、節(jié)能減排全民行動(dòng)的，得1分。 |